Методы государственного регулирования занятости в российской экономике

3. Характеристика занятости в Российской Федерации

3.1 Численность экономически активного населения.

В феврале 2010г. численность экономически активного населения составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,5 млн.человек, или более 52% от общей численности населения страны, в их числе 68,0 млн.человек, или 91,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,4 млн.человек (8,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн.человек.

 Занятость населения необходимо рассматривать в системе социальных, экономических и демографических процессов как естественную основу воспроизводства трудовых ресурсов.Согласно российскому законодательству занятыми считаются граждане:

• работающие по найму; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации и т.д.;
• самостоятельно обеспечивающие себя работой, в т.ч.  предприниматели, лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью,  включая фермеров, а также членов производственных кооперативов;
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую  должность;
• проходящие военную службу;
• обучающиеся с отрывом от производства.

Согласование  спроса на рабочую силу и ее предложения  не всегда может  проходить бесконфликтно. Одно из основных противоречий обеспечения занятости населения в условиях рыночных отношений это невозможность добиться абсолютной синхронности изменений в  следующей цепочке явлений: структурные сдвиги в экономике - модернизация рабочих мест (в т.ч. их сокращение) - изменение потребности в кадрах - высвобождение занятых - поиск возможности трудоустройства.

В современных  условиях в России растет безработица, связанная с диспропорциями в ее  развитии, с   внедрением новой техники и технологии в производство. Основной контингент безработных в России люди пожилого  возраста, женщины, молодежь. 

3.2 Ситуация с безработицей по регионам России. 

 Данные на конец I квартала 2009 года, суммируя официальные показатели безработицы и «предбезработицы», можно говорить о крайне серьезных проблемах на рынке труда в отдельных областях. Прежде всего это Саратовская, Самарская и Челябинская области, где число безработных и практически безработных составляет около 20% населения, а также Свердловская, Ярославская, Ульяновская области, где умеренная в общероссийском масштабе безработица сочетается с высокой «предбезработицей», Красноярский край с 14,48% официальной безработицы и 3,32% «предбезработицы» и Пермский край с соответствующими показателями 11,58 и 5,14% (похожая картина и в Кемеровской области).

Механизм   регулирования занятости населения.

При проведении политики на рынке труда необходимо предусматривать взвешенный подход, с тем, чтобы с одной стороны  не допустить массовой безработицы, а с другой не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики, с необходимостью обеспечить повышения эффективности производства.

Важным  моментом государственного воздействия  на проблему занятости может стать  введение в практику государственного воздействия на экономику экспертизы инвестиционных проектов, реализуемых  с привлечением средств государственного бюджета,  по критерию влияния их на уровень занятости в стране и регионе.

Необходимо  применять механизм экономического стимулирования работодателей за  сохранение квалифицированного персонала,  создание новых рабочих мест,  частные инвестиции, направленные на создание новых рабочих мест.

Особое  внимание в период структурной трансформации  должно быть уделено реализации мероприятий, направленных на решение вопросов:

- вторичной  занятости,

- сезонной  занятости женщин и молодежи,

- развитию  системы профессиональной ориентации  подростков,

- поддержке  молодежного и женского предпринимательства  и занятости,

- проблеме  трудоустройства беженцам и вынужденным  переселенцам. 

4. Пути решения проблемы занятости в условиях России.

4.1 Права и обязанности федеральной  государственной  службы занятости.

В обязанности  службы занятости входят: анализ и  прогнозирование спроса и предложения  на рабочую силу, информация о состоянии  рынка  труда; учет свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам  трудоустройства; консультации о возможностях получения работы и  обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям  и работникам и по другим вопросам, связанным с обеспечением занятости;  оказание услуг по трудоустройству; регистрация безработных, оказание  помощи им, включая выплату пособий организация разработки программ занятости с предусмотренными в них мерами        социальной защиты различных групп населения;  содействие в решении вопросов, связанных с  обеспечением   занятости   населения;   организация   профессионального  обучения и переобучения граждан.

Службы  занятости имеют следующие права:

• запрашивать от всех  организаций информацию о предполагаемых изменениях, результаты  которых ведут к высвобождению трудящихся, а также сведения о наличии  свободных рабочих мест;
• направлять трудящихся на предприятия по вопросам трудоустройства;
• разрабатывать и выносить на рассмотрение  местных органов власти предложения об установлении минимального  количества рабочих мест для трудоустройства;
• направлять незанятых  граждан по их желанию на оплачиваемые общественные работы;
• распоряжаться средствами выделяемыми Государственным фондом занятости;
• оплачивать стоимость профессионального обучения и переобучения лиц,  зарегистрированных в качестве ищущих работу;
• выдавать пособие по  безработице, приостанавливать или отменять выплату пособий.

Главной целью и конечным результатом  функционирования центров  занятости является обеспечение максимального трудоустройства незанятого,  ищущего работу трудоспособного населения и высвобождаемых работников,  а также их социальная защита.

Для обеспечения  эффективно действующего механизма  реализации  государственных гарантий занятости населения службой занятости, прежде  всего областными (городскими районными) центрами (бюро) занятости,  необходима информация всех ее звеньев о состоянии рынка труда.  Решению этой проблемы способствует компьютеризация сбора, обработки  и распространения различной информации о состоянии рынка труда.

На каждом уровне управления трудовыми ресурсами  и занятостью  населения организуются локальные базы данных о высвобождаемых  работниках, о незанятом трудоспособном населении, о свободных рабочих  местах и вакантных должностях.

В составе  Федеральной  государственной  службы занятости создана  инспекция, осуществляющая контроль за исполнением государственными и  общественными организациями, предприятиями и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.

Деятельность  коммерческих бюро, агентств и других организаций,  оказывающих платные услуги в трудоустройстве российских граждан за  рубежом, допускается по лицензиям. Лицензии выдаются при наличии сертификата, полученного от  Федеральной государственной службы занятости.

В России создан Государственный фонд занятости  населения, который  образуется за счет обязательных страховых взносов работодателей, средств  республиканских и мутных бюджетов, добровольных взносов предприятий,  учреждений, общественных организаций, граждан и других поступлений,  предназначен для финансирования служб и нужд занятости населения.

Переход к рынку обострил имевшиеся и  породил новые проблемы  занятости. Появились реально обозначающийся рынок труда, новые  трудовые отношения, обусловленные возникновением прежде фактически не  существовавших форм собственности, все больше ощущаются факторы  крупной структурной перестройки.

В нынешних условиях  обнаруживаются свойственные рыночной экономике тенденции роста  качества труда, творческой инициативы, совершенствования знаний и  навыков работников, которые в свою очередь повышают требования к  условиям и содержанию труда. Важно исходить из того, что проблемы занятости в  нашей стране необходимо решать отправляясь от ее реальных специфических  условий, а не методами воспроизведения опыта других государств, причем  главным образом тех, где уже давно утвердилась нормально  функционирующая рыночная экономика.

Содержание  политики  в  области занятости не должно исходить из  последней как самоцели.  Суть в том,  чтобы обеспечить занятость не ради  нее как таковой, а в целях повышения эффективности производства,  полноценной реализации права человека на труд, создания достойных  условий его жизни. 

4.2 Задачи государственных органов по социальной защите  населения.

Переход  к  рыночной экономике требует коренных изменений  в системе социальной защиты населения.  Основными принципами  новой концепции социальной защиты являются:

Всеобщность  социальных прав (социально-экономические  и правовые  гарантии охватывают всех без исключения граждан   и все сферы жизни человека) в сочетании с дифференцированным подходом к разным социально-демографическим слоям и группам населения.

Возрастание роли личных доходов в повышении  уровня жизни  населения  при устранении уравнительности в  распределении общественных фондов потребления (ОФП).  Переход от модели, ориентированной на низкую цену рабочей силы и высокую долю  бесплатных благ и услуг,  к новой модели, основанной на высокой цене рабочей силы и платности удовлетворения возрастающих нужд населения.  При этом  из  ОФП обеспечивается минимальный гарантированный  уровень материальных благ и услуг для всех слоев населения. Более высокий уровень потребления из ОФП должны получать главным образом социально слабые (незащищенные) слои населения.

Широкое  применение в практике  социально-экономического планирования и управления должна получить система научно - обоснованных социальных нормативов. Важнейшие из них (прожиточный минимум,  минимальный  уровень заработной платы,  пенсии и пр.) должны утверждаться  в  законодательном порядке  на  общегосударственном уровне.  Их необходимо дифференцировать по регионам  на основе единой методологии,  с учетом специфики регионов. Эти нормативы  будут  служить  исходной базой при  разработке  планов  и программ социально-экономического развития. Государственные органы  должны  взять на себя  обеспечение  равного  гарантированного доступа всех граждан к образованию,  здравоохранению, жилью, предоставляя  эти услуги бесплатно в четко определенных  нормативами размерах.

Гибкость  системы социальных гарантий с учетом  динамизма социально-экономических  процессов в условиях рынка для профилактики возможной социальной напряженности.

Роль  государственных органов разного  уровня за соблюдение  социальных гарантий для населения различна.

На федеральном  уровне устанавливаются  минимальные размеры  государственных  гарантий;   осуществляются  общие программы; регулируются распределительные отношения через федеральный бюджет и целевые фонды.

Местные органы власти разрабатывают  и реализуют  собственные  программы,  обеспечивают выполнение  общих государственных  программ  по защите  граждан  на своей территории. Они могут повышать уровень гарантий для отдельных  групп населения,  вводить дополнительные гарантии для  своей территории с финансированием из своего бюджета.

Предприниматели  могут  устанавливать дополнительные льготы  и  преимущества своим работникам и членам их семей за счет своих средств.

Большинство отраслей социальной сферы - здравоохранение, физкультура, дошкольное воспитание, образование, жилищно-коммунальное  хозяйство - включаются в сферу частичного самофинансирования.  Потребности сверх определенного нормативами уровня,  предоставляемого бесплатно,  оплачиваются трудоспособным населением из личных средств и коллективных фондов предприятий (которые  смогут заключать договора на обслуживание работников, создавать больничные  и страховые кассы,  направляя на эти цели часть заработанных средств). Для социально слабых слоев соответствующие услуги будут в  основном оказываться бесплатно,  за

счет  бюджетов всех уровней (из федерального бюджета будут оплачиваться те услуги, которые гарантированы на федеральном  уровне,  а из остальных бюджетов - дополнительно гарантированные на соответствующем уровне).