Интеграционные объединения государств

3.       2.2.2 Североамериканская ассоциация свободной торговли
4. Другим   практическим    примером    международной    интеграции    является Североамериканская ассоциация свободной  торговли  (НАФТА).  Было  подписано Соглашение между США, Канадой и Мексикой  о Североамериканской  ассоциации свободной торговли,   вступившее   в   силу   1   января   1994   г.   Если проанализировать  суть  основных   положений   Соглашения   и   сравнить   с основополагающими посылками  документов  Евросоюза,  то  очевидно  главное: демонтируются не только таможенные барьеры, НАФТА открывает путь к  созданию единого континентального рынка для свободного передвижения  товаров,  услуг, капитала и рабочей силы. По подсчетам специалистов  не  исключено,  что  уже через 15 лет произойдет слияние  трех  национальных  рынков  и  сформируется зона свободной торговли с населением более 375 млн. человек. Следует  вместе с тем иметь в виду, что в рамках НАФТА пока не созданы  специальные  органы, регулирующие сотрудничества, аналогичные существующим в ЕС  (Комиссия,  Суд, Парламент и т.д.). Не исключено,  что  в  процессе  сотрудничества  появятся иные, чем в ЕС, механизмы, что, впрочем, будет продиктовано необходимостью. Создание НАФТА было в большей мере инициировано  решениями  политиков,  хотя значение экономических императивов при этом нисколько не  приуменьшается.  В начале 90-х годов с окончанием "холодной войны"     радикальным      образом  изменилась     военно-политическая  и  экономическая  ситуация  в  мире: исчезли  ОВД,  СЭВ,  резко  ослабли  военно-стратегические  и  экономические позиции  России и других республик бывшего СССР. В новых условиях  все  чаще проявляются попытки и намерения Западной Европы, Японии, стран АТР выйти из-под   американского   зонтика,   канализировать   средства   на   укрепление экономической мощи. Материалы последних лет  свидетельствуют  о  сравнимости суммарных  экономических  и  научно-технических   потенциалов   стран   ряда регионов с аналогичными показателями США.  Как  отмечалось  выше,  ЕС  после сравнительно  долгого  периода  становления  интеграции   в   начале    90-х годов   приступил    к   политике   "резкого   форсажа",   направленной   на углубление и расширение интеграции. В то же время отмечается  стремительный рост  экономической   мощи   Японии   и   ряда   стран Юго-Восточной Азии. Активизировалась    деятельность     организации     Азиатско-Тихоокеанского экономического  сотрудничества,  просматривается курс  Японии  на  создание своего рода азиатского общего рынка, идут переговоры  о  создании  Восточноазиатского  экономического  сообщества  и  т.д.  Такая  эволюция  событий  в мировой экономической жизни не могла не насторожить  США, не  заставить  его предпринять  действенные меры   с   тем,   чтобы   предупредить   возможные негативные последствия. Ведущую роль  в развитии  интеграции  на  североамериканском  пространстве, безусловно, принадлежит США, которые на протяжении  многих  лет через свои компании активно внедрялись  в  экономику  соседей.  В  период  подавляющего преимущества  американской   экономики   на   континенте,   беспрекословного лидерства  на  мировых  рынках  США  не   слишком   нуждались   в   развитии интеграционных процессов  на  своем  континенте.  Смена  обстановки  в  мире объективно поставила перед ними такую задачу, помимо   аргументов   политического   характера,   каждая   страна—участница Соглашения имеет свои экономически обоснованные  причины  участия  в  НАФТА. Так, по мнению американских экспертов, увеличение экспорта приведет к  росту числа рабочих  мест  (кстати,  эти  расчеты  уже  оправдались,  несмотря  на сравнительно короткий промежуток времени).  Большие  надежды  связываются  с процессом перенесения на мексиканскую территорию трудоемких,  материалоемких и других дорогостоящих  производств,  что  должно  существенно  повлиять  на снижение издержек и тем самым  повысить  конкурентоспособность  американских товаров.  Американские  политологи-экономисты  считают  НАФТА   своеобразным трамплином для более глубокого проникновения в экономику  латиноамериканских стран  на   качественно   новых   условиях,   например,   партнера,   а   не "эксплуататора". Отличительными особенностями НАФТА является то, что оно распространяется  на огромную территорию с населением 370 млн. человек и очень  мощным,  особенно благодаря  США,  экономическим  потенциалом.  Североамериканская  интеграция носит   асимметричный   характер   (асимметрия   развития    и    асимметрия интенсивности  1вустороннихторгово-экономических  отношений),  поскольку,  с одной стороны, НАФТА заключили такие развитые державы, как США и  Канада,  а с другой —  Мексика,  обладающая  большим  экономическим  и  демографическим потенциалом, но все-таки относящаяся к развивающимся  странам.  Кроме того, по своему потенциалу северный и южный партнеры  многократно уступают  США. Экономика Канады тесно связана с экономикой США. Доля США во  внешнеторговом обороте Канады составляет около 70%  и,  наоборот,  доля  Канады  —20 %.  Это очень высокий  показатель,  если  учесть,  что  в   самой   интегрированной группировке,  в  ЕС,  доля  Германии  во  внешнеторговом   обороте   Франции составляет менее 20%, а доля Франции — чуть выше 10 %. Вместе с  тем,  лишь  в конце  80-х  годов  канадцы  пришли  к  выводу  о  наступлении  сравнительно благоприятных условий для углубления интеграционных процессов с США, имея  в виду тот  факт,  что  эффективность  канадских  фирм  стала  приближаться  к аналогичному показателю для  американских.  Возможная  экономическая  выгода после  ликвидации  таможенных  барьеров  была  предварительно,   скрупулезно подсчитана, в частности, для  обрабатывающей  и  добывающей  промышленности. Правительство Канады считает, что  участие  в  НАФТА  позволит  более  тесно приобщиться к  выпуску  наукоемкой  продукции,  повысить  прибыль,  так  как оплата труда  в  Канаде  выше,  чем  у  партнеров  по  группировке.  Следует отметить,  что  в  Канаде   насчитывается   много   противников   углубления интеграции с США, с НАФТА, так  как  американские  фирмы  в  Канаде  слишком агрессивны,  и  существуют   определенные   опасения   относительно   потери национального контроля над некоторыми отраслями. Опасения  канадцев  понятны еще и потому, что пока не созданы сильные юридические институты,  призванные сопровождать экономические процессы. Большие надежды связывает с НАФТА Мексика. Она рассчитывает  резко ускорить темпы своего развития, провести реформы и уже через 10—15  лет приблизиться по уровню своего развития к промышленно развитым странам.  Были  предприняты решительные меры по либерализации движения  капитала,  начался  его  приток, вырос  объем  иностранных  инвестиций.  В  то  же  самое  время   существуют опасения, что мексиканским компаниям будет весьма  сложно  сдерживать  напор северных соседей,  особенно  в  сельском  хозяйстве,  где  могут  возникнуть серьезные проблемы. В настоящее время пока трудно оценить эффективность   деятельности    НАФТА,  поскольку  прошло   не  столь много времени, однако уже в  настоящее  время просматривается стремление  ряда  южноамериканских  стран  присоединиться  к этой экономической группировке.  Вероятно,  в  ближайшей  перспективе  можно будет ожидать  расширения  НАФТА,  однако  необходимо  создать  определенные организационные структуры  и  отработать механизм сотрудничества.
5.       2.2.3  Сотрудничество в Азиатско-Тихоокеанском регионе
6. В последние годы набирают силу  интеграционные процессы в Восточной    Азии.    На    протяжении почти  30  лет  наиболее  успешно  действует  Ассоциация стран  Юго-Восточной  Азии  (АСЕАН),  в  которую  входит  один  из   четырех азиатских «драконов» — Сингапур, а  также  НИС  «новой  волны»  —  Малайзия, Индонезия, Таиланд, Бруней и Филиппины.  Успех  взаимного  сотрудничества  в рамках  этой  группировки  тесно  связан  с  бурным   экономическим   ростом большинства из стран — участниц АСЕАН, сопоставимостью уровней их  развития, хорошо  налаженными  и  имеющими  давние  исторические  традиции   взаимными торговыми связями, а также отрегулированной формой сотрудничества. В  планах АСЕАН до 2000 г. снизить таможенные пошлины стран-участниц в среднем  на  5% по 38 тыс. наименований товаров. В конце 1995 г. принято решение о  создании зоны свободной торговли в 2003 г., а при благоприятном развитии событий —  к 2000 г. Перспективы  развития  экономической   интеграции   в   Восточной   Азии   в значительной   степени   связывают   с   созданием   организации   Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).  Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС) — это межправительственная  организация,  объединяющая 21 государство региона. АТЭС была создана в 1989  г.  по  предложению  Австралии  с  целью  развития экономического сотрудничества в бассейне Тихого океана. Первоначально в  нее входили 12 стран: Австралия, Бруней, Канада,  Индонезия,  Япония,  Малайзия, Новая  Зеландия,  Филиппины,  Сингапур,  Южная  Корея,  Таиланд  и  США.   В последующие годы к ним  присоединились  Китай,  Гонконг  (Сянган),  Тайвань, Мексика, Чили, Папуа — Новая Гвинея, а в 1998 г. — Вьетнам, Перу и Россия. АТЭС формально имеет консультативный статус, однако  в рамках  его рабочих органов определяются региональные правила ведения торговли,  инвестиционной и финансовой  деятельности,  проводятся  встречи отраслевых  министров   и экспертов по вопросам сотрудничества в тех или иных областях. В 1993 г. состоялась первая встреча лидеров стран АТЭС (Сиэтл, США), в  ходе которой  выявились   серьезные   расхождения   по   поводу   неравномерности распределения благ от развертывающихся в регионе  интеграционных  процессов. По оценкам экспертов, либерализация торговли в АТЭС должна привести к  росту реальных доходов стран-членов на 2%.  Однако  выгоды  получат,  прежде  всего, наиболее конкурентоспособные страны. Оценивая процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском  регионе (АТР), многие специалисты указывают  на  особые  условия  и  своеобразие  ее развития. К числу  основных  особенностей  интеграционных  процессов  в  АТР можно отнести следующие:• во-первых, интеграционные процессы в организациях АТЭС  идут  при  ведущей роли  ТНК,  создающих  почву  для  межгосударственного  сотрудничества.  Это проявилось,  в  частности,  в  том,  что   образование   неправительственных региональных  экономических  организаций  —  Тихоокеанского   экономического совета  —  ТЭС  (в  1967  г.)  и  Совета  по  тихоокеанскому  экономическому сотрудничеству — СТЭС (в 1980 г.) намного  опередило  создание  самой  АТЭС. Вместе с тем  ТЭС  и  СТЭС  основывались  на  базе  национальных  комитетов, которые имели устойчивые связи со своими правительствами и получали  от  них всестороннюю поддержку;• во-вторых, процесс интеграции  охватывает  страны  с  существенно  разными уровнями  экономического   развития,   разными   культурами   и  социально-политическими системами. Уникальная роль АТЭС  состоит в том,  что в ней объединяются две великие экономические державы XX  в.  — США и Япония,  а также экономический гигант XXI в. — Китай.  Что касается  Японии,  то  АТЭС является единственной международной структурой  интеграционного  типа,  куда входит эта держава. Важно отметить  тот  факт,  что  в  АТЭС  входят  КНР  и Тайвань, непростые  взаимоотношения  между  которыми  требуют  благоприятных внешних условий;•  в-третьих,  интеграция   в   масштабах   АТР   включает   субрегиональные экономические союзы (АСЕАН, НАФТА, Южно-Тихоокеанский  форум  и  др.),  т.е. допускает  разные  уровни  интеграции,  например  по  степени  либерализации внешней торговли;• в-четвертых, идеология тихоокеанского «открытого»  регионализма,  развитая в  СТЭС  и  ТЭС,   рассматривает   региональную   интеграцию   как   элемент экономического глобализма. При этом  эволюция  мировой  экономики  предстает как процесс  постепенного  объединения  и  взаимопроникновения  региональных экономических  союзов.  Концепция  «открытого   регионализма»   предполагает также, что внутри тихоокеанского региона снимаются ограничения  на  движение товаров, капиталов, рабочей силы, принимаются  обязательства  по  отказу  от протекционизма, стимулируются внутрирегиональные экономические связи. В  целом  степень  зрелости  интеграционных  отношений  в  рамках  АТР  пока невысок. Так, зону торговли в системе АСЕАН можно отнести  к  первому  этапу развития экономической интеграции, т.е. к зоне свободной торговли с отменой тарифов и других ограничений. В отношении АТЭС пока можно говорить не как о зоне свободной торговли, а как об «открытой экономической ассоциации». Перспективы развития  АТЭС  и интеграционных  процессов в   рамках   этой организации на ближайшие годы рассматриваются в трех вариантах. Первый — развитие АТЭС будет проходить по сценарию, принятому  на  совещании в Багоре (1994 г., Индонезия). В  соответствии  с  ним  будет  создана  зона свободной торговли и либерализация  инвестиционной  сферы  в  2020  г.  (для промышленно развитых стран — до 2010 г.). Снижение таможенных тарифов  будет происходить в соответствии с соглашениями, достигнутыми в рамках ГАТТ/ВТО. Второй, как полагают специалисты, наиболее вероятный  вариант,  закрепит  за АТЭС роль форума для обсуждения проблем торговли в регионе.  В  этом  случае неизбежны споры по поводу хода  выполнения  уже  имеющихся  договоренностей, что приведет к  ослаблению  организации.  В  этих  условиях  повысится  роль других,  более  интегрированных  региональных  группировок,  тем  более  что степень интегрированности  отдельных  стран  в  субрегионах  и  группах  АТР относительно высока, и  они  могут  стать  своеобразными  полюсами,  ячейками ускоренного  развития  интеграционных  процессов  региона  в   целом.   Так, существует «треугольник роста» —  южно-китайская  экономическая  зона  (КНР, Гонконг,  Тайвань);  «золотой  треугольник  роста»   (Индонезия,   Малайзия, Сингапур); экономическая зона стран бассейна Японского  моря;  индокитайская экономическая зона. Третий вариант не исключает возобладания протекционистских настроений в  США и ЕС, что будет препятствовать  быстрой  либерализации  мировой  торговли  и может ограничить рамки интеграционных процессов в АТЭС азиатскими странами. Быстрый  устойчивый  экономический  рост  многих  стран  АТР   способствовал формированию  общего  мнения  о  том,  что  центр  мирового   экономического развития сдвигается в сторону бассейна Тихого океана. В  середине  90-х  гг. на страны АТЭС приходилось 38,2% населения мира и 55,7% его ВВП (в то  время как на ЕС, например, соответственно 6,7 и 20,5% ВВП). Близкий к ЕС  удельный вес имеют и страны НАФТА. На АТЭС  приходится  также  43,9%  объема  мировой торговли товарами, 32,9% торговли услугами и 64,1%  экспорта  технологий.  В сфере внешней торговли зависимость от  внутрирегиональных  сделок  в  рамках АТЭС и входящих в нее стран составляла 70%, в то время как у стран  ЕС  этот показатель достигал 55%. Весьма быстрыми темпами растет товарооборот  между тремя главными участниками АТЭС: Японией, США и странами Юго-Восточной Азии (без Японии). По некоторым оценкам, среднегодовые темпы экономического  прироста  АТЭС  до 2000 г. составляют 3—3,5%. Причем азиатские страны в этом  отношении  будут значительно опережать своих промышленно более развитых  западных  партнеров. Высокие  темпы  экономического  развития,   нарастающие   внутрирегиональные потоки товаров, услуг, капиталов дают основание в пользу вывода, что  в  XXI в. АТЭС станет стержнем экономического роста мира.
7.       2.2.4   Интеграционные процессы в Южной Америке.
8. К крупнейшим и наиболее  динамичным  торгово-политическим  союзам  Латинской Америки следует отнести Южноамериканский общий рынок  в  составе  Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая (МЕРКОСУР) с  населением  200  млн.  человек  и более  1  трлн.  долл.  ВНП.  В  нем  сосредоточено  45%   населения   этого континента, свыше 50% совокупного ВВП, 40%  прямых  иностранных  инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и  33%  объема  внешней  торговли стран Латинской Америки. Договором о создании МЕРКОСУР,  заключенным  в  1991  г.,  предусматривалась отмена  в  перспективе  всех  пошлин  и  тарифных  ограничений  во  взаимной торговле между четырьмя странами установление единого таможенного  тарифа  в отношении  третьих  стран,  свободное  движение  капитала  и  рабочей  силы, координация  политики  в  области   промышленности,   сельского   хозяйства, транспорта и связи, согласование стратегии в валютно-финансовой сфере. В январе 1994 г. страны — участницы МЕРКОСУР приняли  программу  продвижения к таможенному союзу и наметили  срок  (до  2000  г.),  когда  85%  взаимного внешнеторгового  оборота  будут  полностью  освобождены  от  любых  тарифных барьеров. Договор о создании  МЕРКОСУР  также  предусматривает  до  2000  г. отмену  нетарифных  ограничений  на  подавляющее  большинство  товаров   (за исключением  торговли  вооружением   и   боевой   техникой,   радиоактивными материалами, драгоценными металлами,  предметами  национального  культурного достояния). Для руководства процессом интеграции  были  созданы  наднациональные  органы управления:  Совет  общего  рынка  в  составе  министров  иностранных   дел; исполнительный орган — Группа общего рынка,  функционирующая  постоянно,  со штаб-квартирой в Монтевидео; 10 технических комиссий,  подчиняющихся  Группе общего рынка, в функции которых входят вопросы внешней торговли,  таможенное регулирование, технические нормы,  валютно-финансовая  и  макроэкономическая политика, наземный и морской транспорт,  промышленные  технологии,  сельское хозяйство  и  энергетика.  Предпринимаются  меры  по  созданию  специального трибунала для разрешения торговых конфликтов между странами-участницами. Итоги функционирования  МЕРКОСУР  свидетельствуют  об  определенных  успехах интеграционной  группировки,   несмотря   на   незавершенность   становления таможенного  союза.  Объем  внутри  блокового  экспорта  в   1991-1997   гг. увеличился почти в четыре Раза, в то время как суммарный экспорт  государств — участников итерационной группировки в третьи страны за этот период  возрос немногим более чем на 30%.  При этом доля внутри блокового экспорта в  общем объеме вывоза товаров из МЕРКОСУР за этот же период возросла  с  9  до  20%.Расширение   взаимных   внешнеэкономических   связей   в   рамках   МЕРКОСУР распространяется и на иностранные инвестиции  из  третьих  стран.  Например, японская   корпорация    «Тойота    моторз»,    вложившая    в    сооружение автомобилестроительного завода в Аргентине около 100  млн.  долл.,  намерена выпускать в этой стране 20 тыс. легких грузовиков-пикапов  в  год.  Половину этих автомобилей намечено вывозить  в  Бразилию  в  обмен  на  комплектующие изделия, производимые бразильскими предприятиями.  Если в середине 90-х гг. считалось, что латиноамериканские  страны  больше тянутся к блоку НАФТА, то сейчас эта  ситуация  изменилась.  К  МЕРКОСУР  на основе соглашения о свободной торговле присоединились Чили  и  Боливия  (как ассоциированные члены).  Продвигаются  вперед  переговоры  о  сотрудничестве между МЕРКОСУР и Андской группой,  куда  помимо  Боливии  входят  Венесуэла, Колумбия,  Перу,  Эквадор.  В  плане  МЕРКОСУР  —   создание   в   недалекой перспективе   южноамериканской   зоны   свободной    торговли    —    САФТА, простирающейся от Панамского канала до Магелланова пролива. Интеграционные  процессы  в  МЕРКОСУР  развиваются  не  без   трудностей   и противоречий  между  странами-участницами.  Так,  они  не  сумели  прийти  к согласию  о  полной отмене  тарифов во   внутрирегиональной   торговле   к первоначально намеченному сроку — 1 января  1995  г.  Не  удалось им  также согласовать в установленные сроки единые внешние тарифы  на  импорт  товаров из третьих стран. Аргентина и Бразилия,  на долю  которых приходится  90% общего ВНП стран — членов  МЕРКОСУР,  уделяют особое  внимание  защите  от иностранных конкурентов создаваемых у себя  высокотехнологичных отраслей промышленности   —   производства   компьютеров   и    телекоммуникационного оборудования. В  частности,  в  середине  90-х  гг.  Бразилия  выступала  за введение импортных пошлин  в  торговле  с  третьими  странами  на  продукцию электронной, нефтехимической промышленности  и  тяжелого  машиностроения  на уровне 35%, Аргентина — на уровне 12%, а  Уругвай  и  Парагвай,  опасающиеся технологической зависимости от Бразилии и  Аргентины,  были  за  минимальные пошлины. Перспективы    МЕРКОСУР    южноамериканские    аналитики    оценивают    как благоприятные. На  пути  дальнейшего  развития  странам  —  участницам  этой группировки предстоит  преодолеть  существующие  противоречия,  значительную разницу в экономических потенциалах, найти  оптимальные  сочетания  рыночных механизмов  с  регулирующей   ролью   государства   в   условиях   специфики латиноамериканского  региона,  еще   недавно   находившегося   под   властью авторитарных режимов и под сильным влиянием корпораций США. Из числа других интеграционных объединений континента можно выделить:1•  Андский  пакт   (Боливия,   Венесуэла,   Колумбия,   Перу   и   Эквадор). Предусматривается в 1997  г.  трансформировать  эту  организацию  в  Андскую систему интеграции и дать экономическим взаимоотношениям  импульс  к  «более высокой степени интеграции»;2•  Центральноамериканский  общий  рынок  (Гватемала,  Гондурас,  Коста-Рика, Никарагуа   и   Сальвадор).   Сформирована    зона    свободной    торговли, предусматривается ликвидация пошлин внутри блока и введение ОТТ в  отношении третьих стран;3• КАРИКОМ,  или  Карибское  сообщество  (14  англоязычных  стран  Карибского бассейна)  —  достаточно  развитая  интеграционная  группировка,  имеет  ряд единых внешних тарифов.
9.       2.2.5   Интеграционное сотрудничество в Африке, в арабских странах.
10. Рассмотрим деятельность  некоторых,  наиболее  успешно  функционирующих  (по африканским меркам) интеграционных группировок. С учетом приоритетных потребностей все больше внимания уделяется  реализации Договора  о  поэтапном  создании  Африканского   экономического   сообщества (АфЭС),  соглашение  о  котором  вступило  в  силу  в  мае  1994   г.   План постепенного — в шесть этапов —  создания  АфЭС  должен  быть  реализован  в течение 34 лет. При этом, поскольку главными элементами  АфЭС  являются  уже существующие  субрегиональные  группировки,  в частности,  ЭКОВАС,  КОМЕСА, САДК, САМЭСГЦА, ЮДЕАК, в первые 20 лет первоочередное  внимание  планируется уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению  скоординированности их  деятельности.  Создание   АфЭС   объективно   зависит   от   дальнейшего «самочувствия»  субрегиональных  африканских   группировок,   которое   пока оставляет желать лучшего. В  Западной  Африке  наиболее  заметна  некоторая  активизация  деятельности Экономического  -  сообщества   западноафриканских   государств   (ЭКОВАС), ставящего своей целью поэтапное создание  общего  рынка  в  регионе.  ЭКОВАС создано в 1975 г., в состав входят 16 государств. В июле 1995 г. в ходе  18- го  саммита  ЭКОВАС  было  объявлено  об  официальном  вступлении   в   силу обновленного Договора о Сообществе (подписан в  г. Котону  в  1993  г.),  с которым ряд государств этого  субрегиона  связывают  надежды  на  дальнейшую активизацию сотрудничества  и  углубление  интеграции,  в  частности,  путем реализации  договоренностей  о  свободном перемещении людей   и   товаров, развитии  торговли  и транспортной  сети,  создании  единого Парламента  и совместного Трибунала, введение  к 2006  г.  единой  валюты.  Осуществление планов Сообщества наталкивается на  значительные  трудности,  обусловленные различием в уровнях экономического  развития  государств,  их  неодинаковыми подходами  к  использованию  властных  и  рыночных   рычагов   для   решения экономических, финансовых, торговых и иных  задач.  Повышению  эффективности ЭКОВАС  в  немалой  степени  препятствуют  соперничество  между  франко -   и англоязычными странами субрегиона и их более тесная, чем в других  регионах, привязанность к бывшим метрополиям, а также внутренние проблемы  в  Нигерии, являющейся,  по  мнению  ряда   государств,   «локомотивом»   интеграционных процессов в Западной Африке.     В ноябре 1993 г. в  г.  Кампале  (Уганда)  был  подписан   Договор    о преобразовании   Зоны   преференциальной торговли стран  Восточной  и  Южной Африки (ЗПТ) в Общий рынок Восточной и Южной Африки  (КОМЕСА),   в планах которого формирование Общего рынка к 2000 г., Валютного союза — к 2020  г., сотрудничество в   экономической,  юридической и административной  сферах. Идея создания Общего рынка предусматривала слияние Сообщества развития  Юга Африки (САДК) и  ЗПТ в КОМЕСА. Однако в августе 1994 г. на саммите   САДК  в г. Габороне (Ботсвана) было  принято  решение   о  раздельном  существовании двух организаций — в южной и восточной Африке соответственно. Вместе  с  тем создание Общего рынка в этом африканском регионе затруднено тем,  что  между странами отмечается значительный «дифферанс» в  экономическом  развитии,  нестабильны политическая обстановка и валютно-финансовая сфера. Сообщество развития Юга Африки (САДК) — политико-экономический  региональный блок, созданный 1 в 1992 г. на  базе  Конференции  по  координации  развития стран  Юга Африки (САДКК), существовавшей с  1980 г.  В  настоящее  время  в САДК  входят  12  государств.  По   замыслу   учредителей   САДК,   развитие сотрудничества должно идти по принципу «гибкой геометрии» и  разнотемповости интеграционных процессов  как между  отдельными  странами,  так  и  группами стран 3 внутри  Сообщества. В настоящее время в  Сообществе  предпринимаются меры по постепенной унификации подходов  к  созданию  приемлемого  для  всех инвестиционного климата, налогового и таможенного законодательства. Интеграционные процессы на Юге Африки идут весьма нелегко,  наталкиваясь  на препятствия объективного и субъективного характера.  Даже  в этом  регионе, где расположены относительно благополучные страны,  между ними  сохраняются серьезные различия  в экономическом и социальном  развитии,  расстановке внутренних и внешнеполитических приоритетов, на что часто накладываются и личные амбиции  некоторых  государственных  лидеров.  Естественно,  характер субрегионального развития во многом определяется позицией ЮАР,  экономически самой сильной  страны  в  регионе.  Не  будет  ошибкой,  если  сказать,  что трансформация  САДК  в  действительно  крепкую  интеграционную   группировку требует определенного времени. В Центральной Африке в плане экономической интеграции более-менее  динамично развивался Таможенный и экономический  союз  ЦА  (ЮДЕАК),  который  имеет  в своем составе 6 стран. За 30 лет существования  внутрирегиональная  торговля возросла в 25  раз,  введен  единый  внешний  таможенный  тариф,  на  основе совместного  участия  стран  ЮДЕАК  в  «зоне  французского  франка»   создан Валютный союз Центральной Африки, центральным институтом  которого  является Банк государств Центральной Африки. Он выпускает единые для всех  участников платежные  средства.  В  рамках  ЮДЕАК  действуют  также  органы  кредитного сотрудничества:  Банк  развития  государств  Центральной   Африки   и   Фонд солидарности. К  проблемам  развития  данной  экономической  группировки  следует  отнести разный  уровень  экономического  развития  стран,  однородность   и   слабую диверсификацию   национальных   экономик,    неразвитость    инфраструктуры, политическую  нестабильность  в  ряде  стран.  Это  отнюдь  не  способствует решению  важнейших  задач,  определенных  в   Договоре:   свобода   движения капиталов (постепенной ликвидацией таможенных барьеров внутри ЮДЕАК  к  2000 г.), налаживание промышленной кооперации, создание СП и др. В марте 1994  г. члены  Союза  приняли  решение   о   постепенной  трансформации   ЮДЕАК   в Экономическое и Валютное Сообщество (ЭВСЦА), т.е.  выход на  более высокий уровень интеграции. Впрочем, предстоит решить еще много проблем. Стремление к интеграции, тесному взаимовыгодному сотрудничеству  отмечается и среди арабских  государств  Персидского  залива.  С  1981  г.  создан  и функционирует   Совет   по   сотрудничеству   ряда    арабских   государств, включающий  Саудовскую  Аравию,   Кувейт,   Катар,   Бахрейн,   Объединенные Арабские Эмираты и Оман («нефтяная шестерка»). В 1992 г.  было  объявлено  о создании Организации  экономического   сотрудничества   центрально-азиатских государств  (ОЭС-ЭКО),  которая,  по  замыслу  учредителей,   должна   стать прообразом  будущего  Центрально-азиатского  общего  рынка, который должен включать  и мусульманские республики  СНГ — среднеазиатские,  Казахстан, Азербайджан. Говоря о сотрудничестве развивающихся стран,  их  стремлении  к интеграции, следует иметь в виду, что реальные интеграционные процессы еще весьма  слабы и различаются между собой по характеру, движущим факторам, темпам  развития. Большинство  развивающихся  стран   практически   находятся   вне   процесса интеграции в ее подлинном  смысле,  т.е.  процесса  постоянно  развивающихся непосредственных  межстрановых  связей  на  уровне  как  отдельных  фирм   и предприятий,  так   и   национальных   хозяйств   в   целом.   Экономическое сотрудничество развивающихся стран, провозглашение ими интеграционных  целей является лишь подготовительной ступенью реального интеграционного  процесса. Многие из  провозглашенных  интеграционных  группировок  в  силу  незрелости социально-экономических    отношений,    примитивности     и     структурной недифференцированности  национальных  хозяйств,  неразвитости   рыночной   и финансовой инфраструктур  обрекали  эти  формирования  либо  на  откровенное прозябание, либо на полную неудачу.

2.3  Особенности развития  западноевропейской  экономической интеграции

Западная  Европа с точки  зрения  развития  торговых  отношений  представляет собой кольцевую структуру с ярко выраженным  центром  —  Европейским  Союзом (ЕС)   и   достаточно   мощными   центростремительными    силами.    Попытки автаркического ведения хозяйствами предпринимавшиеся  в  разное  время  и  в разной степени Францией, Италией, Испанией, в конечном  счете приводили к замедлению экономического роста.  Объективные причины обусловили  активное развитие торгово-экономических отношений и интеграционных  процессов между странами Западной Европы. Первыми начали движение  к  объединению  небольшие страны: Бельгия, Люксембург и  Нидерланды.  Позднее  активную  роль  в  этом процессе стали играть более крупные европейские страны.  В  настоящее  время ЕС занимает сильные позиции в мировой экономике  и  международной  торговле. Кроме того, большинство других европейских стран связаны с  ЕС  соглашениями о зонах свободной торговли и т. п. В результате все  государства  региона  в той или иной мере подвержены торгово-экономическому  влиянию 

       2.3.1   Европейский союз.

Современная  история  образования  и  развития   Европейского   союза   (ЕС) начинается   с   1951   г.  В  апреле этого  года  был  подписан  договор  о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС), в который вошли  шесть  стран  — Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург. Это была своего  рода предыстория западноевропейской интеграции. Реальный отсчет ее  возникновения и развития начинается с 1957 г., когда те же  страны  подписали  договоры  о создании  Европейского  экономического  сообщества  (ЕЭС)   и   Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). В состав сообществ вошли  страны  с высоким  уровнем  развития,  что  во  многом  определило  высокие  темпы  их экономического  роста   на   протяжении   последующих   15   лет.   Развитие западноевропейской  интеграции  с  конца  50-х  гг.  до  настоящего  времени протекало   неравномерно   и   относительно   противоречиво.   Эволюция   ЕС представлена на рис. 1  (см.  приложение).  Вместе  с  тем  цели  и  задачи, поставленные    при    образовании    ЕЭС,    реализовывались     достаточно последовательно и успешно. Процесс развития западноевропейской экономической интеграции  можно  условно подразделить на четыре этапа. Первый этап (конец 50-х — середина 70-х гг.)  считается  «золотым  веком»  в жизни Сообщества. Он ознаменовался досрочным  созданием  таможенного  союза, сравнительно успешным формированием единого аграрного рынка,  вступлением  в ЕЭС трех новых стран: Великобритании, Дании, Ирландии. Конкретными целями создания  ЕЭС,  или,  как  его  часто  называли,  «Общего рынка», были:- постепенное  устранение  всех  ограничений  в  торговле  между  странами-   участницами;-  установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими странами;-  ликвидация    ограничений    для    свободного     передвижения  «людей,   капиталов, услуг»; - разработка и проведение общей политики в области транспорта  и  сельского  хозяйства;-  создание валютного союза;- унификация налоговой системы;- сближение законодательства;- разработка принципов согласования экономической политики. В целях реализации этих установок была  создана  комплексная  управленческая структура  —  Совет   министров   ЕЭС,   Комиссия   европейских   сообществ, Европейский совет, Европейский суд, Европейский парламент. Своей первой целью  ЕЭС  поставило  решение  задачи  создания  общего  рынка товаров, капиталов, услуг и  рабочей  силы  стран-участниц.  Для  этого  был создан таможенный союз. Именно таможенный союз лежит в основе ЕЭС. В  рамках таможенного союза были: 1)  ликвидированы торговые ограничения во взаимной торговле  стран-участниц; 2)  установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам; 3)  достигнута свобода передвижения капиталов, кредитов, денежных  переводов,    предоставления услуг; 4) обеспечена  свободная  миграция  рабочей  силы  и  свобода  выбора  места    жительства. Все эти меры способствовали ускорению промышленной интеграции.  Одновременно делались попытки по осуществлению аграрной интеграции в  форме  установления коллективного   протекционизма   с   помощью   компенсационных   сборов    и финансирования  через  сельскохозяйственный  фонд.  Аграрная   политика   ЕС базируется на единой системе цен, которая  гарантирует  установление  единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов  стран  —  членов ЕС. Формирование общего  рынка  ускорило  процесс  превращения  рациональных монополий стран ЕЭС  в  транснациональные, способствовало  проникновению  в экономику стран-партнеров. Развитие  ЕЭС означало интенсивный переход  стран —  участниц  Сообщества  от  замкнутых  национальных  хозяйств  к  экономике открытого типа, обращенной к внешнему рынку. Второй этап (середина 70-х — середина 80-х гг.) вошел в историю ЕС тем,  что удалось принять программу  европейского  валютного  сотрудничества,  создать механизм внешнеполитических консультаций.  Все  же  проявившиеся  негативные тенденции привели в этот  период  к  серьезному  кризису  западноевропейской экономической интеграции. Этот кризис получил название «евросклероз». В  70-х и начале 80-х гг. разрыв в уровнях развития между странами ЕС  увеличился. С вступлением в ЕС Греции в 1981  г.  эта тенденция проявилась  еще более отчетливо, поскольку экономика этой страны находилась на  значительно более низком уровне по сравнению с другими участниками Сообщества. Третий этап (вторая половина 80-х — начало  90-х  гг.)  —  этап  дальнейшего расширения состава Сообщества. В 1986 г. присоединение Испании и  Португалии привело к обострению  ранее  существовавших  межстрановых  диспропорций.  На момент вступления  в  ЕС  душевой  доход  в  Португалии  составлял  примерно половину среднего по ЕЭС, в Испании — около 3/4. В новых  странах-участницах примерно один из пяти работал в сельском хозяйстве, в то время как в  ЕЭС  — один из тринадцати. Вместе с тем именно этот период  характеризуется  новыми импульсами  в  развитии  западноевропейской  интеграции,  связанными  с принятием Единого Европейского Акта (ЕЕА). В ЕЕА подтверждалась общая цель  стран  —  участниц  Сообщества  —  создание Европейского союза — объединения, которое  представляет  собой  политический альянс участников Сообщества и предусматривает не только высокую степень  их экономического,  валютно-финансового,  гуманитарного  сотрудничества,  но  и согласование   внешней   политики,   включая    обеспечение    безопасности. Центральным положением ЕЕА явилась зафиксированная в нем цель  создания единого экономического пространства, в котором разные  страны  — члены ЕЭС составляли бы единый  хозяйственный организм.  С  принятием  ЕЕА  усилились интеграционные процессы  стран  —  членов  Сообщества  в  области  микро-  и макроэкономики, политики и права, науки и экологии, регионального  развития, социальных отношений. В начале  90-х  гг.  страны  —  члены  ЕС  практически завершили  создание  основ  единого  рынка   и   вплотную   приблизились   к формированию валютно-экономического и политического союзов. Четвертый этап (середина 90-х гг. XX в. — начало XXI в.). В  соответствии  с Единым  Европейским  Актом  с  1  января  1993  г.  было  введено  свободное передвижение факторов производства внутри границ  Сообщества.  Фактически  в рамках Сообщества возникло единое экономическое пространство,  что  означало вступление ЕС в качественно новый этап экономической интеграции. НА основании Маастрихтского договора (февраль 1992 г.) с 1  января  1994  г. ЕЭС трансформировалось  в Европейский союз   с   числом   стран-участниц, возросшим до 15. В рамках  ЕС  осуществляется  создание  полностью единого внутреннего   рынка.   Провозглашены   цели   дальнейшего    интеграционного сотрудничества. Они включают создание единого Европейского банка  с  правами эмиссии  единой  валюты  евро,   образование   единого   западноевропейского пространства без внутренних границ. Состоящий ныне из 15  государств-членов, Европейский союз является наряду с США и Японией одним  из  главных  в  мире производителей и потребителей. На его долю, по данным Евростата,  приходится 57% мирового экспорта и 55% импорта, В то же время доля стран ЕС  в  мировой торговле за последние два десятилетия падала, несмотря на  увеличение  числа членов Союза. Размер годового ВВП на душу населения, рассчитанный  с  учетом паритета покупательной способности, в среднем составляет для стран  ЕС  17,3 тыс. ЭКЮ. При достаточно  весомых  социально-экономических  достижениях  ЕС, его население составляет лишь 7% мирового. Поступательное развитие ЕС отнюдь  не  означает  отсутствия  противоречий  и трудностей у Союза.  Выше  уже  отмечались  межстрановые  и  внутристрановые диспропорции,  возникшие  в  результате  присоединения  новых   членов   ЕС. Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления  единой аграрной  политики,   единых   централизованных   цен   на   основные   виды сельскохозяйственной  продукции.  Тревожит  идеологов  Евросоюза  и  падение конкурентоспособности   европейских   товаров   на   международных   рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле, отставание от США  в  компьютеризации и др. С существенными проблемами может столкнуться Евросоюз  и  в  связи  со вступлением  в  него  новых  членов.  В  марте  1998  г.  начались  активные переговоры  с  группой  стран  —  претендентов  на  вступление  в   ЕС.   ЕС поворачивается лицом к Восточной Европе. Будущими новыми  членами  ЕС  могут стать Кипр, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония. Активизировалась Турция в  ее стремлении вступить в ЕС. С января 1996 г.  вступило  в  силу  соглашение  о таможенном союзе Турции с ЕС. Все новые претенденты на  членство  в  ЕС,  за исключением Кипра и  Турции,  представляют  еще  только  реформирующийся  на рыночный и демократический лад  постсоциалистический  регион  Центральной  и Восточной Европы.  Переговорный  процесс  по  вступлению  новых  «восточных» членов в ЕС будет, как считают эксперты Евросоюза, достаточно напряженным  и длительным. А затраты по адаптации стран-кандидатов к вступлению в ЕС  будут весьма высокими. На первых порах ЕС будет  ежегодно  на  эти  цели  выделять около 1,7 млрд. долл. в год. Начиная с 2000  г.  эта  сумма  удваивается.  В основном средства пойдут  на  модернизацию  отсталого сельского хозяйства, развитие транспорта, полную перестройку служб по  охране  окружающей  среды, на обеспечение безопасности АЭС и финансирование других отраслей.  Теоретики западноевропейской интеграции под эгидой  ЕС  выдвинули  концепцию  развития экономической интеграции «на разных  скоростях»  и  «Европы  концентрических кругов».   Что   касается   концепции   «Европы   разных   скоростей»,    то интеграционные  процессы  в  Европе  движутся  на   пяти скоростях. Самая быстрая — это 11  членов  валютного союза.  Затем идут Великобритания, Швеция, Дания, Греция, которые на первом  этапе воздержатся от введения евро. За ними следуют «пять плюс один» самых достойных из  11 претендентов, последним из которых является Турция.

      2.3.2    Европейская ассоциация  свободной торговли.

Экономическая  интеграция  в  Западной  Европе  не   ограничивается   только территорией  ЕС:  с  начала  60-х  гг.  существует  Европейская   ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). ЕАСТ в отличие от  ЕС  не  имеет  наднациональных функций и межгосударственных координирующих институтов. ЕАСТ во  главу  угла ставит экономическое сотрудничество.  В  первую  очередь  она  содействовала либерализации торговли и устранению  таможенных  барьеров.  Страны  —  члены ЕАСТ (в 80-х гг. их было семь, в середине 90-х  гг.  —  четыре  —  Норвегия, Исландия, Лихтенштейн, Швейцария)  добровольно  присоединяются  к  тому  или иному торгово-экономическому соглашению с третьими странами,  причем  каждый из участников  ЕАСТ  вправе  устанавливать  в  отношении  этих  стран  любые таможенные  тарифы.  В  торговле  между  странами  —  членами   ЕАСТ   режим свободного беспошлинного торгового  оборота  действует  только  в  отношении промышленных товаров, так как действие конвенции  ЕАСТ  не  распространяется на сельскохозяйственную продукцию. В 1972 г. каждое государство, входящее  в ЕАСТ, подписало соглашение с ЕЭС/ЕС, в  соответствии  с  которым  постепенно были снижены пошлины и количественные ограничения  на  промышленные  товары. Беспошлинная торговля между этими странами  базируется  на  системе  сложных правил,  разработанных  в  зависимости  от   происхождения   товара.   Из-за отсутствия единого  таможенного  тарифа  внутри  ЕАСТ  свобода  беспошлинной торговли существует только для товаров, произведенных  в  странах-членах.  В 1994  г.  ЕАСТ  и  ЕС   подписали   соглашение   об   образовании   «единого экономического пространства» (ЕЭП), в которое  из  западноевропейских  стран не вошла только Швейцария. Основополагающий принцип соглашения  —  свободное перемещение  капиталов,   товаров,   услуг   и   физических   лиц.   Следует подчеркнуть,  что  ЕЭП  не  является  таможенным  союзом.  Входящие  в  него государства в рамках  структур  ЕС  и  ЕАСТ  не  имеют  ни  единой  торговой политики, ни общих таможенных тарифов по отношению к  третьим  странам.  ЕЭП возглавляет  Совет,  состоящий  из   министров   государств   —   участников соглашения. Несмотря на высокий уровень развития входящих в  нее  государств и взаимных экономических  связей  между  ними,  ЕАСТ  не  стала  полноценной интеграционной   группировкой.   Фактически   она    явилась    своеобразным «подготовительным классом»  для  новых  членов  ЕЭС/ЕС.  В  настоящее  время многие  члены  ЕАСТ  рассматривают  ее  как  потенциальную  зону   свободной торговли между восточноевропейскими и западноевропейскими странами. ЕАСТ приветствовала создание в начале 1996  г.  центрально-европейской  зоны свободной  торговли  из  12  стран. Не  исключено,  что со  временем   эти государства пополнят ряды ЕАСТ, членство в которой станет  для них первым шагом на пути в ЕС. Экономическая мощь ЕС,  динамичность  его расширения  и сильная зависимость отдельных стран Западной Европы от  торговли  с  ним,  в ближайшем будущем поставят  перед  остальными  странами  альтернативу:  либо вступить в  ЕС  и  частично  отказаться  от  своего  суверенитета,  но  зато воспользоваться всеми возможностями крупнейших рынков мира, либо  оставаться в стороне, отрезать себе путь к участию в процессе  объединения Западной Европы со всеми отрицательными последствиями для собственной экономики.

   2.3.3   Центральноевропейское соглашение  о свободной торговле.

После   прекращения   деятельности   интеграционной    группировки    бывших социалистических  государств  — Совета  Экономической Взаимопомощи   (СЭВ) бывшие члены этой организации не отказались от углубленного  сотрудничества. В 1990 г. они образовали свою  интеграционную  группировку — «Вышеградскую тройку», в которую вошли  Венгрия,  Польша  и  Чехословакия.  После  распада Чехословакии эта группировка преобразовалась в «Вышеградскую четверку». С  1 марта   1993   г.   в   рамках   этой   группировки    вступило    в    силу Центральноевропейское   соглашение    о    свободной    торговле    (СЕФТА), предусматривающее  постепенное  взаимное  снижение  пошлин.  Этот  шаг   был продиктован тем, что, несмотря на специальные «европейские соглашения» с  ЕС каждой из стран «Вышеградской четверки», их торгово-экономические  отношения развиваются  в  целом  малоудовлетворительно.  Поэтому  для   сохранения   и приумножения наработанных  за  последние  десятилетия  торгово-экономических связей Центральной Европы и была создана эта интеграционная группировка. При  подписании  договора  в  1992  г.  предполагалось   ликвидировать   все таможенные барьеры между участвующими странами  к  2001  г.  Однако  позднее было  принято  решение  ускорить  этот   процесс.   Уже   шесть   государств (дополнительно к учредителям присоединились  Румыния  и  Словения)  намерены активизировать торговлю в  регионе.  С  сентября  1995  г.  СЕФТА  приобрела статус открытой организации. Важным принципом деятельности СЕФТА  стало  то, что «внутренние рынки открываются не  для  конкуренции,  а  чтобы  дополнять друга друга». К договору может присоединиться любое государство при  условии его членства в ВТО и наличии у него договоров о свободной торговле  с  ЕС  и каждым из участников СЕФТА. По прогнозам экспертов, к началу XXI в. в  СЕФТА могут  войти  Болгария,  Литва,   Латвия,   Эстония,   Украина.   Население, проживающее в этой зоне, составит свыше 120 млн. человек.  При  этом  только 30% товаров, циркулирующих в рамках СЕФТА, будет  облагаться  налогами.  Уже сейчас большая часть торговли промышленными товарами в  рамках  СЕФТА  носит свободный характер. Сложнее обстоит дело в сельскохозяйственном  секторе.  В той или иной степени все страны «шестерки»  пытаются  защитить  национальные рынки от  иностранных  конкурентов.  Помимо  либерализации  товарных  рынков («видимых» товаров) стороны решают  вопросы  либерализации  рынков  услуг  и капитала. Вместе  с  тем  шесть  государств  СЕФТА  отказались  от  принятого    ранее обязательства о взаимной поддержке в переговорах о вступлении в ЕС.

2.4.  Направления и  проблемы интеграционного  развития на пространстве  СНГ.

Экономика СССР развивалась как высокоинтегрированный  комплекс, где  взаимные части были очень тесно связаны друг с  другом, хотя внутрисоюзное  разделение труда  отнюдь  не  всегда  было  оправданным   с   точки   зрения   развития производительных сил. Разрыв сложившихся связей в  результате  распада  СССР был  очень  болезненным  (по  оценке,  от  1/3  до   1/2   падения   ВВП   в странах—членах СНГ в 1992-1995 гг. приходилось на последствия от  разрушения этих связей). Сразу же после распада Советского Союза  возникли  интеграционные  тенденции среди  бывших  советских  республик.  На  первом  этапе  они  проявлялись  в попытках  оградить,  хотя   бы   частично   прежнее   единое   экономическое пространство от дезинтеграционных процессов. Эти попытки  в  первую  очередь затрагивали   области,   где   прекращение   связей    оказывало    особенно неблагоприятное воздействие на  состояние  народного  хозяйства  (транспорт, связь, поставки энергоносителей и т.п.). В дальнейшем, примерно с  1996—1997 гг. усилились стремления к интеграции на новых основах  с  учетом  возникших реалий. Россия — естественное ядро СНГ.  Из  всех  постсоветских  республик  на  нее приходится свыше 3/4 территории, почти 1/2 населения и около 2/3 ВВП.

    2.4.1 Факторы экономической интеграции  бывших советских республик

Интеграционные   тенденции   на   постсоветском   пространстве   порождаются следующими основными факторами:   разделением  труда, которое невозможно было изменить целиком за  короткий   промежуток  времени.  Во  многих  случаях  это  вообще   нецелесообразно,    поскольку   сложившееся   разделение   труда   в   значительной   степени    соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;  желанием широких масс населения  в  странах  —  членах  СНГ  поддерживать   достаточно тесные связи из-за  смешанного  населения,  смешанных  браков,   элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового  барьера,   заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.; технологической взаимозависимостью, едиными техническими нормами. Однако  интеграционные  процессы   наталкивались   и   на   противоположные тенденции, определявшиеся стремлением правящих кругов в  бывших советских республиках  упрочить  недавно  полученный  суверенитет,  укрепить свою государственность. Это рассматривалось ими как  безусловный  приоритет, и соображения экономической целесообразности отступали на второй план,  если интеграционные меры  воспринимались  как  ограничение  суверенитета.  Однако всякая интеграция, даже  самая  умеренная,  предполагает  передачу  каких-то прав  единым  органам   интеграционного   объединения,   т.е.   добровольное ограничение суверенитета в  определенных  областях. Запад,  с неодобрением встречавший любые интеграционные процессы на  постсоветском пространстве  и рассматривавший их как попытки «воссоздания СССР», сначала скрыто,  а затем и открыто начал активно противодействовать интеграции  во  всех  ее  формах. Учитывая растущую финансовую и политическую зависимость стран — членов  СНГ  от Запада, это не могло не препятствовать интеграционным процессам. Готовность бывших советских  республик  к  интеграции  была  различной,  что определялось  не  столько  экономическими,  сколько  политическими  и   даже этническими факторами. С самого  начала  прибалтийские  страны  были  против участия в каких-либо структурах СНГ. Для них стремление дистанцироваться  от России и своего прошлого возможно дальше с целью упрочить  свой  суверенитет и   «войти   в   Европу»   было   доминирующим,    несмотря    на    высокую заинтересованность  в  поддержании  и  развитии  экономических   связей   со странами — членами СНГ. Сдержанное  отношение  к  интеграции  в  рамках  СНГ отмечалось со стороны Украины, Грузии, Туркменистана  и  Узбекистана,  более положительно —  со  стороны  Белоруссии,  Армении,  Киргизии  и  Казахстана. Поэтому  многие  из  них  рассматривали  СНГ  как   механизм «цивилизованного развода», стремясь осуществить его и  укрепить  собственную государственность таким образом, чтобы минимизировать неизбежные  потери  от нарушения  сложившихся  связей  и  избежать  эксцессов.   Задача   реального сближения  стран  отодвигалась  на  второй  план.   Отсюда   и   хроническое неудовлетворительное  выполнение  принятых  решений.  Ряд   стран   пытались использовать  механизм  интеграционной  группировки  для  Достижения   своих политических задач. В частности, Грузия для борьбы с абхазским  сепаратизмом стремилась  через  СНГ  установить  экономическую  и  политическую   блокаду Абхазии. Решение о создании Содружества Независимых  Государств  (СНГ)  было  принято президентами  России,  Белоруссии  и  Украины  одновременно  с   подписанием Беловежских соглашений о роспуске СССР в конце 1991 г. В  дальнейшем  к  СНГ присоединились все  бывшие  советские  республики,  кроме  прибалтийских.  В Уставе определены цели Содружества: способствовать интеграции членов  СНГ  в экономической,  политической  и  гуманитарной   областях,   поддерживать   и развивать  контакты  и   сотрудничество   между   людьми,   государственными институтами и предприятиями стран Содружества. СНГ  —  открытая  организация для присоединения других стран.