Интеграционные объединения государств

     2.4.2 Структура органов СНГ

В соответствии  с  Уставом  СНГ  возникла  разветвленная  структура  органов Содружества:1- Совет глав государств, в функции которого входит  принятие  основополагающих принципиальных решений на уровне президентов;2- Совет глав правительств, координирующий интеграционную  политику  на  уровне правительств в соответствии с указаниями президентов;3- Совет министров иностранных дел. В его функции входит  согласование  позиции стран —  членов  СНГ  в  отношениях  с  третьими  странами  в  случае,  если правительства  пришли  к  выводу  о  целесообразности  такого  согласования. Министры иностранных  дел  также  обсуждают  вопросы  налаживания  механизма дипломатических отношений в рамках Содружества;4- Совет министров обороны, решающий вопросы  взаимоотношений  стран  —  членов СНГ в военной сфере, в том числе об общих операциях по  поддержанию мира, помощи  при строительстве национальных  вооруженных   сил,   имущественных отношениях в военной области, реализации соглашений о поставках вооружений и материалов;5 - Совет командующих погранвойсками. Он согласовывает и  реализует  мероприятия по совместной охране внешних границ Содружества  в  случае,  если  возникает такая потребность, организует обустройство границ, взаимопомощь  в  обучении погранвойск;6 - Межпарламентская ассамблея, состоящая из представителей парламентов стран  — членов СНГ. На своих сессиях она вырабатывает рекомендации  по  гармонизации законов стран-членов по вопросам, затрагивающим взаимные  связи,  организует обмен мнениями среди парламентариев  относительно  сотрудничества  в  рамках СНГ;7 - Экономический суд, призванный разрешать  межгосударственные  споры  стран  — членов СНГ, возникающие в процессе хозяйственных отношений. Главным  постоянным  исполнительным  и  координирующим  органом  Содружества согласно его Уставу должен был стать Координационно-консультативный  комитет (ККК) с местопребыванием в Минске. Однако по  решению  глав  правительств  в 1994 г. ККК фактически разделился на два органа: Исполнительный  секретариат (ИС) и Межгосударственный экономический комитет (МЭК).  К  ИС  перешел  весь рабочий  аппарат  ККК,  в  то  время  как  МЭК   базировался   на   принципе коллегиального руководства (каждая  страна  направляла  в  МЭК  определенное число  своих  представителей).  В  этом  комитете  проходят   обсуждение   и подготовка основной части решений по экономическим вопросам  сотрудничества. Но так как ИС и  МЭК  не  предусматривались  в  Уставе  СНГ,  это  создавало некоторую правовую незавершенность организационной структуры Содружества.  К тому же их  функции  не  всегда  были  достаточно  четко  разграничены,  что приводит к частому дублированию работы. В  апреле  1999  г.  Совет  глав  государств  принял  решение  о   частичной реорганизации  структуры  органов  СНГ:  ККК  и  МЭК  были  преобразованы  в экономический  совет  с  некоторой  модификацией  их  функций;   расширились полномочия Исполнительного секретариата. Помимо уставных главных  органов  СНГ  была  создана  разветвленная  система органов  более  низкого  уровня  —  отраслевых  и  проч.  (около  60).   Они занимаются конкретными областями сотрудничества. Численность  аппарата  всех этих структур  достигла  2,5  тыс.  человек,  и  он  превратился  в  сложный неповоротливый бюрократический механизм с невысоким коэффициентом  полезного действия.

     2.4.3  Перспективы СНГ

По мере того как происходило становление  собственной  государственности,  у правящих кругов стран — членов  СНГ  уменьшались  опасения,  что  интеграция может  повлечь  за  собой  подрыв   суверенитета.   Возможности   увеличения поступлений в твердой валюте за  счет  дальнейшей  переориентации  топливно-сырьевого   экспорта   на   рынки   третьих   стран   оказались   постепенно исчерпанными. Рост экспорта этих товаров отныне стал  возможным  в  основном за счет нового строительства и расширения мощностей, что  требовало  больших капиталовложений и времени. Потенциал увеличения  экспорта  готовых  изделий за  пределы  СНГ  крайне  ограничен   из-за   низкой   конкурентоспособности продукции обрабатывающей промышленности и  жесткой  конкуренции  на  мировых рынках. В то же время резервы расширения торговли между странами  —  членами СНГ, особенно готовыми изделиями,  остаются  значительными.  Технологическое разделение труда и единые стандарты, унаследованные от  советского  периода, известность изготовляемой продукции, характер  общей  инженерной  подготовки персонала и т.д. являются основой расширения взаимного обмена. Конечно,  эта продукция по качеству и техническому уровню очень часто  ниже  той,  которая продается на  мировых  рынках,  да  и  межреспубликанское  разделение  труда далеко не всегда было рациональным,  но  торговля  в  рамках  СНГ  позволяет поддерживать  часть  производств.   В   дальнейшем   повышать   качество   и технический уровень продукции было бы легче на базе работающих  предприятий, чем начинать с нуля. Мировой финансовый кризис, начавшийся с потрясений в  странах  Юго-Восточной Азии в 1997 г., ухудшил перспективы для экспорта стран — членов СНГ,  повлек за собой валютные осложнения и дополнительные трудности  в  функционировании валютного  механизма  в  этих  государствах.  Эти  процессы  усилили  поиски компенсации  и   защиты   от   негативных   явлений   с   помощью   развития сотрудничества в рамках СНГ. Отрицательное  воздействие  на  интеграционные   процессы   в   СНГ   оказал финансовый  кризис,  начавшийся  в  России  в  августе   1998   г.   Сильная девальвация  российского  рубля  и  ухудшение  функционирования   платежного механизма  привели  к   осложнению   внешнеторговых   отношений   в   рамках Содружества, что особенно затронуло экспорт стран — членов СНГ в  Россию.  В наибольшей степени  пострадали  Белоруссия,  Украина,  Казахстан,  Киргизия, Молдавия. Почти все страны СНГ были вынуждены  девальвировать  свои  валюты, хотя и не в такой степени, как  Россия;  уменьшились  их  валютные  резервы, усилились валютные ограничения, ослабли позиции рубля как валюты расчетов  и запасов.   Тем   не   менее   этот   кризис    не    подорвал    объективную заинтересованность стран — членов СНГ в  сохранении  и  дальнейшем  Развитии взаимных экономических связей. Некоторое оживление и модификацию  внесла  в  интеграционные  процессы  идея «интеграции разных скоростей», т.е. создание союзов между странами с  разной степенью интегрированности и Разными сферами совместной деятельности. Наиболее интенсивная интеграция в различных областях идет  между  Россией  и Белоруссией.  Это   объясняется   высоким   уровнем   разделения   труда   и взаимозависимости. Бедная природными  ресурсами  Белоруссия  получает  почти все  сырье  и  топливо  (газ,  нефть,  прокат  черных  металлов,  апатитовый концентрат, синтетический каучук, соду  и  т.д.),  а  также  технологическую оснастку, многие виды  машин  и  оборудования  из  России.  В  свою  очередь Белоруссия,   обладающая   развитыми   машиностроительным    и    химическим комплексами, поставляет в Россию пропашные тракторы  и  карьерные  самосвалы (соответственно 80 и  40%  всего  российского  парка),  холодильники,  часы, ткани, мотоциклы, некоторую уникальную  продукцию  для  российского  ВПК,  в значительных объемах —  продовольствие.  Свыше  1/2  всей  внешней  торговли страны приходится на Россию. Почти  70%  всей  российской  внешней  торговли проходит через территорию Белоруссии. В 1996 г. был заключен Договор о союзе Беларуси и России,  предусматривающий широкий  круг  интеграционных  мер.  Помимо  экономического   сотрудничества (отмена  таможенных  пошлин  и  других  препятствий  во  взаимной  торговле, сближение  налогообложения  и  др.),   договор   предусматривает   признание дипломов, полученных в обеих  странах,  уравнивание  в  правах  граждан  при получении   образования,   трудоустройстве,   сближение   норм   социального обеспечения  и  т.п.  Положительный  эффект  от  реализации  этого  договора очевиден: только в 1997 г. товарооборот между Россией и Белоруссией возрос более чем на 30%, а в 1998 г. — примерно на 20%.С 1995  г.  начал формироваться Таможенный  союз,  куда   вошли   Россия, Белоруссия, Казахстан,  Таджикистан.  В дальнейшем  к  нему  присоединилась Киргизия. Союз преследует цель создания единого таможенного  пространства  и унификацию торговых режимов по отношению к третьим странам. Между  странами- участницами были достигнуты договоренности об  отмене  таможенных  пошлин  и прочих,  сборов  во   внешнеторговых   операциях.   Однако   их   реализация столкнулась с серьезными трудностями как технического, так и  экономического характера: потребовался большой объем нормативной работы  во  всех  странах; при согласовании  единого таможенного режима  в отношении третьих стран возникли  существенные  расхождения в интересах:  все участники договора неоднократно  нарушали  договоренности  о согласовании  своих позиций при определении национального торгового режима по отношению к  третьим  странам. Поэтому  координация  таможенной   политики   очень   часто   отсутствовала. Ликвидация таможенного досмотра на  внутренних  границах  стран  —  участниц союза способствовала распространению контрабанды. Условия Таможенного  союза предусматривали постепенную унификацию  хозяйственного  права,  согласование валютной и денежно-кредитной политики.  Объем  необходимой  работы  оказался очень большим,  а  интересы  в  конкретных  областях  не  всегда  совпадали, поэтому результаты оказались меньше планировавшихся. Таможенный союз в 1996 г. был дополнен «союзом четырех» (Россия,  Казахстан, Киргизия и Белоруссия), который охватывал сотрудничество  в  национальной  и гуманитарной областях (науке, образовании, культуре и  др.).  Предполагалось гармонизировать  не  только  экономическую,  но   и   социальную   политику. Соглашение имело рамочный характер, на  его  базе  должны  были  достигаться договоренности в конкретных областях. Результаты  были  аналогичными  итогам реализации Таможенного союза. Общие интересы в развитии регионального сотрудничества привели к  заключению Центрально-азиатского союза между  Казахстаном,  Узбекистаном,  Киргизией  и Туркменистаном. Его Целью является координация политики в области  экономики и обороны. Целесообразность создания этого  союза  определялась  стремлением его участников упрочить свои позиции вовне с помощью координации политики  в областях, где имелись взаимные интересы,  и  интенсифицировать  региональные отношения, используя территориальную и культурную близость и разделение труда, сложившееся еще в советские времена (например, Киргизия и Таджикистан снабжались газом и углем из Узбекистана  и Казахстана,    зерно     поставлял     Казахстан,     значительная     часть сельскохозяйственной техники производилась для всего региона  в  Узбекистане и  т.д.).  Все  страны   были   заинтересованы   в   развитии   региональной транспортной сети. Идет сближение между Украиной, Грузией, Азербайджаном и Молдавией, в  основе которого лежат общие интересы по  созданию  транспортного  коридора  на  юге бывшего  СССР.  Проблема  поставок  на  внешние  рынки  нефти  и   газа   из Азербайджана, Туркмении и Казахстана превратилась в  одну  из  ключевых  для экономического развития этих стран. Поддерживаемые Западом  и  Турцией,  они стремятся диверсифицировать  пути  транспортировки  энергоносителей,  в  том числе через Грузию и Украину. В  свою  очередь  последние  заинтересованы  в расширении  своих  доходов   за   счет   транзита   (Грузия)   и   получения альтернативных  источников  снабжения   энергоносителями   (Украина).   Пока сближение между указанными странами еще  не  приняло  сколько-нибудь  четких организационных форм. Воздействие регионализации СНГ на общие  интеграционные  процессы  в  рамках Содружества неоднозначно. С одной стороны, она дробит единое  интеграционное пространство,  но,   с   другой   стороны,   означает   мини-интеграцию   на постсоветском  пространстве  в   тех   случаях,   когда   общая   интеграция оказывается затруднительной. При  определенных  обстоятельствах  «интеграция разных скоростей»  может  даже  способствовать  интеграционным  процессам  в целом, порождая  «зоны  кристаллизации»,  втягивая  другие  страны  в  общую ткань сотрудничества». Препятствия на этом пути  те  же  самые,  что  и  на уровне  всего  Содружества:   прежде   всего   нежелание   ограничить   свой суверенитет и учитывать  должным  образом  интересы  партнеров,  сомнения  в выгодности сближения. За «интеграцией разных скоростей» стоят объективные интересы стран —  членов СНГ в различных областях. По-видимому, позитивные моменты  в  регионализации СНГ  все  же  преобладают,  и  они  вполне   могут   сочетаться   с   общими интеграционными процессами, а нередко и стимулировать их. Окончательный результат взаимодействия интеграционных и интеграционных процессов на постсоветском пространстве будет зависеть от многих  причин,  в том числе от результатов  реформ,  состояния  экономики,  политики  правящих кругов стран — членов СНГ, осознания народами важности  сближения,  политики третьих стран, других факторов, как в рамках СНГ, так и  за  его  пределами. Но  главным  фактором  будут  результаты  развития  российской  экономики  и системных реформ в России — естественного интеграционного ядра СНГ. Исторический опыт 90-х гг., несомненно, самых трудных  в  развитии  стран  — членов СНГ, показал, что  они  нужны  друг  другу.  Существенное  сокращение взаимного товарооборота по  сравнению  с  межреспубликанскими  поставками  в советский  период,  переориентация  внешнеэкономических связей  на   третьи страны не означают исчезновение объективной базы для интеграции в СНГ.  Эти изменения были естественной реакцией на несообразности  прежнего  разделения труда, усугубленной трудностями трансформационного периода и особенностями политического развития стран — членов  СНГ.  Но  сейчас  эта переориентация завершается,  и начинают   все   больше   проявляться   центростремительные тенденции. Объективные предпосылки для более тесной интеграции,  безусловно, усилятся после завершения реформ, восстановления экономики в этих странах.

Заключение.

 В  заключении можно подвести некоторые  итоги: 1. Международная экономическая  интеграция — характерная особенность  современного этапа мировой экономики.  В конце XX в. она стала мощным инструментом ускоренного и гармоничного развития региональных экономик и повышении конкурентоспособности на мировом рынке стран — участниц интеграционных группировок.2. Международная экономическая интеграция — это процесс срастания экономик соседних стран в единый хозяйственный комплекс на основе устойчивых экономических связей между их компаниями.3. Классические формы международной экономической интеграции: зоны свободной торговли, когда отменяются торговые ограничения между странами — участницами интеграционного объединения и снижаются или отменяются вообще таможенные пошлины; таможенный союз, когда наряду с отменой внешнеторговых ограничений устанавливается единый таможенный тариф и проводится единая внешнеторговая политика в отношении третьих стран; общий рынок, знаменующийся подписанием договора, охватывающего «четыре свободы» пересечения государственных границ — для товаров, услуг, капитала и людей; экономический и валютный союз, когда договоры о зоне свободной торговли, таможенном союзе и общем рынке дополняются соглашениями о проведении общей экономической и валютной политики, а также вводятся наднациональные институты управления интеграционным объединением. Дальнейшее развитие и совершенствование форм международной экономической интеграции, возможно, приведет к политическому союзу, т.е. к превращению интеграционного объединения в конфедеративное государство со всеми вытекающими последствиями, включая образование центральных органов с еще большими полномочиями и властью, чем наднациональные институты управления.4. По ряду объективных, а также субъективных причин именно в Западной Европе существует насущная потребность в развертывании интеграционных процессов, которая привела к созданию ЕС.5. Будучи экономическим, валютным и политическим союзом, ЕС  является наиболее развитой интеграционной группировкой в мире.6. Единая валюта ЕС (евро) уже в ближайшие годы может во многом потеснить доллар США в качестве международного платежно-расчетного средства.7. Наиболее значимые и динамичные интеграционные группировки на американском континенте — НАФТА и МЕРКОСУР, возможно, положат начало всеамериканской зоне свободной торговли «от Аляски до Огненной Земли».8. В настоящее время группировка АСЕАН, возросшая по количеству стран-членов, пытается выйти из экономического кризиса путем структурной перестройки экономики входящих в нее стран.9. Возрастает роль и число участников другой группировки Азиатско-Тихоокеанского региона — АТЭС. Однозначно сформулировать пути ее развития сложно, хотя на встречах в верхах оговаривались конкретные даты торгово-экономического сотрудничества стран-участниц, например, создания зоны свободной торговли и снятия барьеров в 15 секторах торгово-экономических отношений.10. Интеграция в СНГ опирается на такие объективные факторы, как сложившиеся в прошлом разделение труда, технологическая взаимозависимость, элементы общего культурно-цивилизационного пространства.11. Главные препятствия интеграции — опасения в странах — членах СНГ ограничить свой суверенитет, экономические трудности, незавершенность строительства новой социально-экономической системы. 12. Организационные рамки интеграционных процессов определяются разветвленной системой органов Содружества. Помимо этого заключено большое число соглашений экономического, политического и гуманитарного характера между отдельными странами — членами СНГ, целью которых является развитие внутрирегионального сотрудничества («интеграция разных скоростей»).13. Результаты интеграции в СНГ оказались противоречивыми:  было  достигнуто множество договоренностей, но большинство из них не было выполнено. В то  же время Содружество не распалось и в целом  доказало  целесообразность  своего существования. 

Список  использованной литературы:

1. Авдокушин Е.Ф.  Международные экономические отношения: Учебник. - М.:Юристъ,2001.-368 с.
2. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2000.-446 с.
3. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С.Булатова.- М.: Юристъ, 2000.-734 с.
4. Международные экономические отношения. Интеграция: Учеб. Пособие для вузов/Ю.А.Щербанин, К.Л.Рожков, В.Е.Рыбалкин, Г.Фишер. - М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ,1997.-128 с.
5. Краткий внешнеэкономический словарь-справочник. - М.:Международные отношения,1996
6. АСЕАН: пути к эффективной интеграции // МЭ и МО, № 4, 1991
7. Ю. Шишков. НАФТА: истоки, надежды, перспективы // МЭ и МО. 1994. № 11. С.125
8. Журавская Е.Г. Региональная интеграция в развивающемся мире: немарксистскиетеории и реальность (на примере АСЕАН). - М.: Наука, 1990.
9. Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. М.,1994.