Характеристика природно – ресурсного потанциала России

     Принципы и положения долгосрочной экологической политики Российской Федерации были сформулированы в таких основополагающих документах, как “Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию”, Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, планах действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическая политика должна быть совместима с экономической политикой и обеспечивать ее результатами эколого-экономического учета и оценки природных ресурсов; стимулировать эффективные экономические, финансовые, а также институциональные механизмы управления и формирования рынка, чтобы сделать выгодным для хозяйствующих субъектов переход на принципы ресурсосбережения; стимулировать экологически ориентированное и экономически эффективное управление предприятий (с использованием соответствующих нормативов и стандартов, например, экологического аудирования, международных экологических стандартов ISO –14000).

     Тем самым экологическая политика также должна быть совместимой с социальной политикой, способствуя улучшению здоровья населения, созданию экологически благоприятных условий для проживания, развитию экологического сознания и образования, усилению экологических факторов при формировании структуры потребления и спроса, общественного участия в принятии решений, относящихся к окружающей природной среде.

     “Государственная стратегия устойчивого развития” определяет долговременные приоритеты развития экономики и природопользования как единого целого. Она рассматривает Государственную политику по важнейшим направлениям на длительную перспективу как стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы.

     Целью  государственной экологической политики является создание необходимых условий для реструктуризации и снижения антропогенного воздействия на окружающую среду до экологически допустимого уровня, поддержания жизнеобеспечивающих функций биосферы, для охраны и воспроизводства природных ресурсов. Для достижения этой цели необходимо решение целого ряда задач в сфере природопользования и охраны окружающей среды.  

В сфере природопользования к таким задачам  относится:

- совершенствование  системы управления природопользованием,  включая осуществление обоснованного разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- развитие института  государственной собственности на природные ресурсы с учетом возможного разграничения прав собственности между Российской Федерацией и ее субъектами;

- реформирование  и развитие системы учета и  экономической оценки природных  ресурсов, систем экологических  ограничений и лицензирования природопользования;

- проведение  постепенного реформирования налоговой  системы, направленного на увеличение  доли ресурсных платежей в  доходной части бюджета при  снижении ставок по другим  видам налогов; 

- совершенствование  экономических и финансовых механизмов воспроизводства природных ресурсов (плата за природопользование, оценка и возмещение причиненного вреда, экологическое страхование и др.), развитие рынка работ и услуг в области природопользования;

- развитие систем  мониторинга состояния природных  ресурсов и контроля за использованием и охраной природных ресурсов

- проведение  научных исследований, развитие  новых методов и технологий  в области охраны, воспроизводства  и рационального использования  природных ресурсов, а также стимулирование внедрения ресурсо и энергосберегающих технологий, увеличение доли использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов Совершенствование хозяйственного механизма в сфере охраны окружающей среды предполагает:

- развитие методов  экономической оценки негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на состояние окружающей среды;

- совершенствование  платежей за загрязнение окружающей  природной среды; 

- последовательный  переход на систему международных  стандартов технологических процессов  и производимой продукции;

- выделение и  реабилитация территорий с опасными  изменениями качества окружающей  природной среды, возмещение ущерба  здоровью и имуществу граждан,  нанесенного в результате негативных  экологических последствий; 

- усиление деятельности по сохранению биологического разнообразия, экосистем и ландшафтов, развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и свойствами, расширение зон ограниченного природопользования;

- широкое распространение достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей природной среды;

- поддержка общественных  экологических движений и привлечение  неправительственных организаций  к решению экологических проблем; 

- обоснование  и проведение внешней политики  в сфере обеспечения экологической безопасности, отвечающей национальным интересам России и отдельных регионов страны. Задача по обеспечению эффективного управления природопользованием включает в себя следующие направления:

- учет и социально-экономическая  оценка природных ресурсов территории, ведение кадастров природных ресурсов;

- совершенствование  нормативно-правовой базы, регулирующей  вопросы рационального природопользования;

- разработка  и реализация региональных целевых  программ по использованию, воспроизводству природных ресурсов и охране окружающей среды;

- организация  на лицензионной основе и установление  природоохранных и экологических  лимитов использования природных  ресурсов (лимитов на выбросы,  сбросы загрязняющих веществ  в окружающую среду и размещение отходов и лимиты на изъятие природных ресурсов из экосистемы);

- определение  размеров доходов, которые должны  быть получены от использования  или передачи природных ресурсов  пользование, обеспечение использования  соответствующей части платежей  за природопользование для воспроизводства природных ресурсов;

- обеспечение  условий для финансирования деятельности  по управлению охраной, использованием  и воспроизводством природных  ресурсов;

- лицензирование  деятельности в сфере работ  и услуг в области охраны окружающей среды и природопользования;

- развитие сети  охраняемых природных территорий  на региональном уровне;

- осуществление  международного сотрудничества  в области охраны окружающей  среды и рационального природопользования  на региональном уровне. С развитием научно-технического прогресса роль природных ресурсов в жизни общества не ослабевает. Прежде всего, в связи с ростом потребностей населения и производствам из природы извлекаются все большие массы первичного сырья. Значимость тех или иных элементов природы для общественного производства не остается неизменной. Если в XVIII в. природную основу хозяйства составляли обрабатываемые земли и лес, то в XIX в. на первое место вышли каменный уголь и железная руда. К середине XX в. неизмеримо возросла роль нефти, природного газа, цветных металлов. В настоящее время все большую ценность приобретают ресурсы пресной воды, нетронутые ландшафты, пригодные для отдыха населения, участки земли для размещения нового строительства и земледелия, ресурсы атомного сырья и редких металлов.

     На современном уровне развития производительных сил специализация и хозяйственный комплекс регионов зависят прежде всего от наличия минерального сырья и топлива, гидоэнергоресурсов, а также биологических ресурсов.

      Однако следует помнить, что возможности поддержания темпов экономического роста за счет увеличения масштабов использования природных ресурсов уже практически исчерпаны. Все очевиднее становится ограниченность энергетических, водных, лесных, земельных и других естественных ресурсов. В этих условиях разработка и реализация мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды рациональному использованию природных ресурсов является одним из стратегических направлений обеспечения экологической безопасности национальной экономики и обеспечения благоприятного качества окружающей среды для настоящего и будущего поколений. 
 
 
 

2.4 Всероссийская экологическая конференция "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики".

     14 декабря 2009 года в Администрации Президента РФ состоится пятая Всероссийская экологическая конференция "Новые приоритеты национальной экологической политики в реальном секторе экономики".

     Цель конференции: Будут обсуждаться вопросы разработки и реализации государственных программ по регулированию природоохранной деятельности в период выполнения правительственных антикризисных решений. Будут рассматриваться вопросы дальнейшего развития правового обеспечения по стимулированию перехода на экологически эффективные технологии, способствующие формированию современной экологической инфраструктуры и налаживанию эффективных механизмов частногосударственного партнерства в экологической сфере.

     Конференция пройдёт при поддержке Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, Минприроды России, Минрегионразвития России, Минпромторга России, Минэкономразвития РФ, МИД России, МЧС России, Росгидромет, Росводресурсы, Росприроднадзор, ФАС России, ТПП России, РСПП, Российской Академии Наук, Правительства Москвы, научно-экологических центров, высших профильных учебных заведений, ведущих общественных экологических организаций.

     В Программе конференции: 14 декабря Торжественное открытие конференции в 10.00 часов в Администрации Президента РФ.

     Приветствия представителей высших органов государственной законодательной и исполнительной власти, руководителей международных и национальных делегаций.

     Пленарные заседания (выступления руководителей федеральных министерств, служб и агентств, членов Совета Федерации ФС РФ, депутатов Госдумы ФС РФ, глав администраций регионов России, видных российских ученых, практиков, общественных и государственных деятелей, руководителей общественных и международных ассоциаций и объединений). Презентации проектов внедрения новых технологий в сфере охраны окружающей среды. Выставка-экспозиция "Экология России - 2009?. Награждение победителей Всероссийского смотра-конкурса "Лидер природоохранной деятельности России-2009". Вручение национальных профессиональных наград. Торжественный прием.

     15 декабря Практический семинар по экологии и природоохранному законодательству. Занятия проводят специалисты Минприроды России, Минрегионразвития России, Ростехнадзора России (с 10.00 до 16.00 часов).

     Регистрация участников Конференции проводится с 03 декабря 2009 г. (10.00-18.00) в штабе Оргкомитета по адресу: Голиковский пер., д.14 Проезд до станции метро "Третьяковская", "Новокузнецкая". Тел. (926) 531-65-65, E-mail: form@prelena.ru,

     Региональные экологические приоритеты и совершенствование системы управления эколого-ресурсной деятельностью

31.10.2008

     Источник:  Морозов В.И. д.г.-м.н., Российская экологическая академия, Природно-ресурсные ведомости №337, октябрь 2008 г.

     В начале 2008 г. в ряде выступлений Д.А. Медведева была выражена озабоченность состоянием существующей системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Высказывалась необходимость воссоздания в стране единого государственного органа в сфере экологии, полномочные функции которого позволили бы более компетентно и эффективно решать весь комплекс национальных задач по реализации конституционного права россиян на благоприятную окружающую среду.

     Формирование единого национального органа управления в области окружающей среды соответствует природоохранной практике большинства развитых стран мирового сообщества. В этих государствах идеи эколого-ориентированного развития национальных институтов и экономики становится главной политико-социальной доктриной повседневной жизни. Такой подход позволяет преодолеть ведомственную разобщенность существующих структур управления в данной сфере и способствует концентрации усилий государств, общества, бизнеса и населения в преодолении наиболее болезненных проблем по экологической реабилитации опасно загрязненных территорий городов и промышленных центров. В рамках деятельности этого органа должны были бы быть предприняты энергичные усилия по пропаганде экологической культуры природопользования и созданию нетерпимой обстановки для субъектов хозяйствования, не обеспечивающих экологически своих производственных выбросов, сбросов и отходов.