Характеристика природно – ресурсного потанциала России

     Необходимо развенчать известные псевдоэкологические "страшилки" предыдущих лет, когда экологическая ситуация в России гипертрофированно оценивалась с позиции "экологической виновности" перед мировым сообществом по всем направлениям природопользования (выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы загрязненных сточных вод, концентрация отходов производства и потребления (в том числе токсичных, радиоактивных), опустынивание, сокращение биоразнообразия и истощение ресурсов растительного и животного мира).

При этом игнорируется факт, что:

- 65% территории  России (около 11 млн. км2) мало затронуто,  или вообще не затронуто хозяйственной  деятельностью и это крупнейший  в мире, целостный ареал естественных природных комплексов фактически является глобальным регулятором поглощения СО2 и образования значительных количеств кислорода. В данном случае, проводя масштабные средо и ресурсозащищающие мероприятия, Россия, поддерживает кислородный баланс планеты и вправе рассчитывать на понимание этого чрезвычайно важного обстоятельства мировым сообществом;

- количество  выбросов вредных веществ в  атмосферный воздух, перемещаемых воздушными потоками за пределы России, в 2-2,5 раза меньше, чем привносимые в Россию вследствие деятельности промышленных и иных производств западных стран;

- на нужды  водопользования в стране изымается  всего лишь около 2% подвижных  поверхностных вод, хотя сброс  недостаточно очищенных стоков  создает критические и сверхкритические нагрузки по качеству питьевой воды в ряде густонаселенных регионов;

- более 7,5% территории  России имеет статус особо  охраняемых природных территорий  государственных заповедников, национальных  и природных парков, заказников  и памятников природы и др. (без учета морской акватории, имеющей статус ООПТ). При этом 30 объектов имеют международный статус биосферных резерватов ЮНЕСКО, 8 - находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия (не считая 15 объектов культурного наследия), 35 - под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, 4 имеют дипломы Совета Европы, 3 входят в состав международных трансграничных особо охраняемых территорий.

Это показатели определяют особое место России в мире в сфере влияния на экологическую обстановку, и более активно должны использоваться при подготовке и реализации международных договоров и соглашений, особенно с государствами, в значительной степени исчерпавшими свои возможности по регулированию потенциала биосферы и удержания его на допустимом для цивилизации уровне в континентальном, или общеглобальном масштабе.

Вместе с тем  в ряде регионов антропогенные нагрузки превышают рекреационную емкость  природных экосистем и установленные  нормативы; сложилась ситуация, при которой возникают угрозы существенного изменения ландшафтов; продолжается истощение и утрата природных ресурсов, ухудшаются условия проживания населения. К числу таких регионов относятся крупнейшие городские агломерации - Московская и Санкт-Петербургская, промышленные города центра России, промышленные и горнодобывающие центры Крайнего Севера, Юга Сибири, Дальнего Востока, а также Среднее Поволжье, Северный Прикаспий, Средний и Южный Урал, Кузбасс.

В числе наиболее острых экологических проблем, характерных для густонаселенной части страны с максимальной концентрацией промышленных и сельскохозяйственных производств, выделяются:

- ненадежность  систем водоснабжения населения  городов и других населенных  пунктов и угрожающее загрязнение водных ресурсов (Архангельская область, Южный Урал, Кузбасс, Нижнее Поволжье, Дагестан, Калмыкия и др.): тяжелые металлы - более 10 ПДК, марганец - до 22 ПДК, железо - до 100 ПДК;

- несовершенство  системы обращения с отходами  производства и потребления (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области, гг. Архангельск, Владивосток и др.): ежегодно образуется более 100 млн. т опасных отходов, значительная часть которых не используется и не обезвреживается;

- чрезмерное  загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышлен-ных предприятий и функционирования автомобильного транспорта (гг. Карабаш, Нижний Тагил, Магнитогорск, Череповец, Каменск-Уральский, Новокузнецк и др.): формальдегид - 7?9 ПДК, сероуглерод - до 10 ПДК, бензапирен - 9 ПДК (среднегодовые показатели).

В 2007 г. в стране насчитывалось порядка 200 городов, в  которых концентрации вредных веществ (в среднем за год) превышали допустимые нормативы. В таких городах проживает  около 65 млн. человек. Перечисленные  и ряд других экологических проблем типичны для 10?15% территории России.

Есть обоснованные опасения, что происходящий в последние  годы экономический рост экономики  страны может обострить экологическую  обстановку в вышеперечисленных  и прилегающих к ним регионах и должны быть предусмотрены адекватные меры и действия, минимизирующие неблагоприятные факторы и побуждающие природопользователей к более интенсивной экологизации производственной, хозяйственной и бытовой деятельности

Реабилитация  критических или околокритических с точки зрения интенсивной урбанизации регионов должна выступать в качестве национального приоритета.

Создание современной  системы экологического менеджмента, выработка приоритетов и реализации государственной политики в области  защиты окружающей среды отвечает национальным интересам. Такое намерение положительно комментировалось научным сообществом, различными печатными и электронными СМИ. В принципиальном плане оно поддерживается основными политическими и общественными объединениями, а также многочисленными группами населения, которому далеко не безразличны проблемы улучшения качества и состояния среды в местах его обитания.

Вместе с тем  фактические изменения в структуре  нового Правительства РФ - объединение  Росприроднадзора и Ростехнадзора  РФ под одной крышей Минприроды России, имеет незаконченный характер. Судя по всему, решение большинства наиболее злободневных эколого-управленческих задач, отложено на перспективу, вероятно предполагается, что они будут рассмотрены позднее, по мере решения наиболее приоритетных экономико-социальных проблем нашей страны.

Предметом заинтересованного  обсуждения с участием экспертных структур, научной общественности и населения  должна являться выработка национальных приоритетов экологической деятельности и приоритетов экологического оздоровления регионов; сбережение и защита природно-ресурсного и рекреационного потенциала территорий; активное повышение экологической культуры природопользования у населения; усиление экологической ответственности хозяйствующих субъектов, а также развитие законодательной базы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды, с инициацией завершения разработки и принятия Экологического кодекса России

С изложенных позиций, деятельность национального органа управления в экологической сфере должна быть тесно увязана с экологическими потребностями всех групп населения страны, обоснование планов действий и выбор приоритетов должны осуществляться не в обособленном режиме, а с широким участием общественных структур и жителей, перечень природоохранных мероприятий, обоснование затрат на их осуществление и государственное финансирование должны осуществляться в условиях максимальной "прозрачности" на всех уровнях системы экологического менеджмента.

Исходя из вышеизложенного, основополагающими задачами по осуществлению государственной экологической политики и управлению охраной окружающей природной среды, являются:

- обеспечение  гармоничного паритета интересов  ресурсно-хозяйственного сектора  российской экономики и экологического  благополучия населения;

- создание системы  регулирования и организации  хозяйственной деятельности на  принципах, исключающих превышение  предельно допустимых техногенных  нагрузок на экосистемы соответствующих  уровней;

- разработка  и внедрение научно-технологических,  организационно- правовых и экономических механизмов, обеспечивающего снижение антропогенной нагрузки и устранение последствий чрезмерного техногенного воздействия на экосистемы высокоурбанизированных территорий;

- установление  паритетных взаимоотношений с  мировым сообществом в области природоохранительного сотрудничества.

Их компетентное решение выходит за рамки возможностей существующего федерального органа исполнительной власти и представляется более крупной общенациональной проблемой, реализация которой достижима  только на основе комплексного объединения интеллектуального, финансового и материально-технического потенциала всех министерств и ведомств природно-ресурсного блока страны. Кроме того необходимо активное взаимодействие с Российской академией наук, организациями

Минобразования  России, ведущими корпоративными структурами  ресурсодобывающего и ресурсоперерабатывающего профиля, а также с активным привлечением различных общественных организаций, объединений и граждан, на базе чего обеспечивается паритетность интересов природопользователей и населения.

Важнейшими  направлениями концентрации общих усилий общества и государства  в эколого-ресурсной  сфере должны быть:

- формирование  национального перечня и региональных  перечней неотложных экологических  проблем и государственного плана действий по их преодолению;

- совершенствование  систем федерального и регионального  экологического менеджмента;

- создание дифференцированной  системы госрегулирования позволяющей  экономически обоснованно ужесточить  режимы природопользования и степень ответственности в регионах и на территориях, где интенсивность негативных воздействий превышают рекреационную емкость местных экосистем, а возможность проживания или деятельности людей становится серьезной эколого-социально-политической проблемой;

- разработка  механизмов, форм и способов мобилизации  финансовых источников средств  для реабилитации наиболее загрязненных  производств и территорий, в том  числе и за счет приватизационных  процедур, способствующих привлечению  средств новых владельцев к  ремедиации вновь приобретаемых объектов недвижимости земель и природных ресурсов;

-формирование  Консультативного экологического  Совета при Президенте России  и его региональных подразделений;

-общественная  и законодательная инициация  первоочередных правовых и экономико-социальных мер по оздоровлению экологически неблагополучных территорий и обеспечению конституционных прав граждан России на благоприятную окружающую среду.

Перспективы государственно экологической политики.

Проводимая в  России экологическая политика объективно детерминирована имеющимся уровнем экономического, технологического, социального, политического и духовного развития общества и в целом не способна предотвратить нарастание экологической напряженности в стране. Поэтому - даже несмотря на принятие множества программ, предусматривающих включение экологических потребностей в планы экономического и социального развития страны, создание институциональной и правовой систем экологического регулирования - рассчитывать в скором времени на проведение действенной политики экологической безопасности не приходится.

Этому препятствует ряд причин - отсутствие общественного  интереса к экологической проблеме, слабая техническая база производства и нехватка необходимых инвестиций, неразвитость рыночных отношений, несформированность правового и гражданского обществ. Россия сталкивается с типичными для Третьего мира трудностями развития ресурсоэффективного индустриального производства, преодоление которых осложняется, в частности, тем, что идеологически усилилась оппозиция нынешнему курсу реформ, сочетающаяся ныне с массовым неприятием процессов глобализации, ассоциируемых с угрозой национальной безопасности.

 Сценарий  развития экологической ситуации  в ближайшей перспективе не  обнадеживает. И все же она  не выглядит беспросветно катастрофической прежде всего из-за интернационализации экологических проблем нашего общества. Обострение экологического кризиса в России угрожает глобальной экологической безопасности, а это усиливает заинтересованность мирового сообщества в стимулировании природоохранных действий в нашей стране. Последствия глобализации экологических проблем России не сводятся для нее лишь к получению финансовой и технической помощи для осуществления природоохранных проектов. Они открывают путь к экологизации хозяйственной деятельности через участие в международных экологических соглашениях и привлечение иностранных инвестиций. Они способствуют также экологизации общественного сознания россиян через их интеграцию в международное экологическое движение. Заинтересованность же самой России в обеспечении глобальной экологической безопасности сведена сейчас до минимума и носит в основном вынужденный характер. Попытки повышения национального престижа в глазах мирового сообщества отнюдь не связываются, в отличие от многих стран, с активной ролью в решении глобальных экологических проблем. Настораживает и возникновение экологических противоречий между Россией и развивающимися странами