Существующая система платежей за водопользование

- установление  лимитов водопользования;

- проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов на территории субъекта Российской Федерации;

- установление  режимов наполнения и сработки водохранилищ, пропуска паводков на водных объектах, являющихся собственностью субъекта РФ;

- установление  дифференцированных размеров платы,  связанной с пользованием водными  объектами;

- ограничение,  приостановление и запрещение  использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, и др.

Полномочия в области использования и охраны водных объектов у органов местного самоуправления

Органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для их реализации материальные и финансовые средства. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Каковы основные принципы государственного управления в области использования и охраны водных объектов?

Государственное управление использованием и охраной  водных объектов основывается на следующих принципах:

- устойчивое  развитие (сбалансированное развитие  экономики и улуч-'„ шение состояния окружающей природной среды);

- сочетание рационального  использования и охраны всего  бассейна водного объекта и его части в границах Территорий отдельных субъектов Российской Федерации (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

- разграничение  функций управления в области  использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

Система органов исполнительной власти Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда (ст. 71 ВК РФ). Важные функции по рациональному использованию и охране водных ресурсов возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Система органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области использования и охраны водных объектов на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, устанавливается самими субъектами в соответствии с основами конституционного строя РФ, общими принципами организации исполнительных органов государственной власти и Водным кодексом Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области использования и  охраны водных объектов, образуют единую систему органов исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов.

Основные функции специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда

Основными функциями специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда являются:

- планирование  рационального использования водных  объектов, включая установление лимитов водопользования;

- ведение государственного  мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение  государственной экспертизы предпроектной  и проектной документации на  строительство и реконструкцию  хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние вод;

- осуществление  государственного контроля за  использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление  лицензирования в области использования и охраны ' водных объектов;

- подготовка, заключение  и реализация бассейновых соглашений  о восстановлении и охране водных объектов;

- осуществление  иных функций, направленных на  рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.

Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов и их задачи

Государственный контроль за использованием и охраной  водных объектов осуществляется государственными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда (таковым в настоящее время является Министерство природных ресурсов Российской Федерации), специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Порядок осуществления  государственного контроля за использованием и охраной водных объектов определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль призван обеспечить соблюдение:

- порядка использования  и охраны водных объектов;

- лимитов водопользования  (водопотребления и водоотведения);

- стандартов, нормативов  и правил в области использования  и охраны водных объектов;

- режима использования территорий водоохранных зон;

- иных требований  водного законодательства Российской  Федерации.

В чем состоит  нормирование в области использования  и охраны водных объектов?

Нормирование  в области использования и  охраны водных объектов заключается в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов.

Водные  объекты могут  быть использованы для  следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа, сапровеля; для иных целей.

Особенности использования  водных объектов для определенных целей  устанавливаются федеральными законами в соответствии с водным законодательством.

Что понимается под общим

и специальным  водопользованием?

Общим водопользованием считается использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств. Оно может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование как на водных объектах общего пользования, так и на водных объектах, не состоящих в общем пользовании, в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.

Специальным водопользованием считается использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств. Оно осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, за исключением случаев использования водных объектов для плавания на маломерных плавательных средствах и для разовых посадок (взлетов) воздушных судов.

Особое  пользование водными  объектами 

Как предусмотрено  статьей 87 Водного кодекса РФ, для  обеспечения нужд обороны, федеральных  энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, могут предоставляться в особое пользование по решению Правительства РФ. По решению органов исполнительной власти субъектов РФ могут предоставляться в особое пользование для государственных и муниципальных нужд водные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ. В решении о предоставлении водного объекта в особое пользование должны быть указаны цель и основные условия его использования.

Водным кодексом Российской Федерации определены: порядок  осуществления общего водопользования; ограничение, приостановление или запрещение использования водных объектов; лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения); права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов и др.

Общие требования к охране водных объектов

Общие требования к охране водных объектов установлены  статьей 94 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что  органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в  соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений. Граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

Особо урегулирована  в Водном кодексе РФ охрана водных объектов от загрязнения; засорения; загрязнения  и засорения из источников, находящихся на суше; загрязнения и засорения, вызываемых деятельностью на дне водных объектов; загрязнения ядохимикатами; загрязнения радиоактивными и токсичными веществами (материалами).

Самостоятельные статьи ВК РФ посвящены охране ледяного покрова водных объектов, ледников, снежников от загрязнения и засорения (ст. 101); охране водосборных площадей водных объектов (ст. 102).

Особые требования по охране водных объектов предъявляются  при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Так, статьей 105 ВК РФ предусмотрено запрещение ввода в эксплуатацию:

- хозяйственных  и других объектов, в том числе фильтрующих накопителей, захоронение отходов, городских и других свалок, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод;

- животноводческих ферм и других производственных комплексов, не имеющих очистных сооружений и санитарно-защитных зон;

- оросительных, обводнительных и осушительных  систем, водохранилищ, плотин, каналов и других гидротехнических сооружений до проведения мероприятий, предотвращающих вредное воздействие вод;

- водозаборных  сооружений, связанных с использованием  подземных вод, без оборудования  их водорегулирующими устройствами, водоучитывающими приборами;

- водозаборных  и иных гидротехнических сооружений  без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов;

- сооружений  и устройств для транспортирования  и хранения нефтяных, химических  и других продуктов без оборудования  их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.

Не допускается  ввод в эксплуатацию объектов орошения сточными водами без создания пунктов наблюдения за показателями состояния водных объектов.

Особенности охраны подземных водных объектов 

Статьей 107 ВК РФ предусмотрено, что граждане и юридические  лица, деятельность которых может  оказать вредное влияние на состояние  подземных водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. На водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового

водоснабжения, не допускается размещение захоронений  отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов, влияющих на состояние подземных вод. Запрещено орошение сточными водами, если оно влияет или может повлиять на состояние водных подземных объектов.

Имеются и некоторые  другие особенности охраны подземных  водных объектов, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации.

Водоохранные  зоны

Согласно статье 111 ВК РФ для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Таковой является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на который устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, в которых запрещается  распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных Водным кодексом РФ. Так, допускается размещение объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, а также водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензии на водопользование.