Существующая система платежей за водопользование

 
 
 
 
 

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД

Одним из основных принципов природопользования и  охраны окружающей среды является платность  природопользования (ст.3 Закона «Об  охране окружающей среды»[1]). Однако данный принцип сопровождает экономику нашей страны не так давно, да и не совсем эффективно. 

Уникальный природно-ресурсный потенциал России при его эффективном использовании является одной из важнейших предпосылок устойчивого развития страны, как в настоящее время, так и на длительную перспективу.

При этом большинство экспертов отмечают низкую эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентныхплатежей за пользование природными ресурсами. 

Государство в лице его полномочных органов заинтересовано в том, чтобы природные ресурсы использовались не хищнически, а более или менее равномерно и планомерно. Для этого служат рентные платежи за природные ресурсы, цель которых уравнять экономические условия добычи и управлять этими условиями. В настоящее время это правило составляет основу хозяйствования Российской Федерации.  

До недавнего времени в литературе существовало множество подходов к экономической оценке природных ресурсов, но необходимость ее определения была признана не сразу. Некоторое время широко обсуждалась концепция бесплатности природных благ. Ее авторы утверждали, что, поскольку природные блага не являются объектами купли-продажи, то методологически неверно их как-то оценивать: введение оценки природных ресурсов в хозяйственную практику будет тормозить разработку полезных ископаемых, расширение сельскохозяйственного производства ит.д. 

Итак, платежи за пользование природными ресурсами – являются важнейшим компонентом экономического механизма природопользования. Действующим законодательством сформирована правовая основа для установления платы за пользование недрами, лесами, водой, землей и другими видами природных ресурсов на основе рентного подхода или фиксированных платежей. Поступающие платежи (налоги) распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом конкретного субъекта Федерации в пропорциях, установленных природно-ресурсными законами. Однако прямые поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами незначительны и составляют не более 5% (без учета акцизов) от всех поступающих налоговых доходов, что в весьма ограниченной мере обеспечивает компенсирующее воспроизводство природных ресурсов. Увеличение размеров платежей за природопользование возможно только при уменьшении доли (величины) других налогов, так как суммарные налоги, взимаемые с природопользователей, как правило, находятся на предельно высоком уровне.

Впервые плата за природные ресурсы была введена правительственным постановлением №32 от7 января 1988 г. Госкомприроды установил порядок определения и внесения платы. Затем этот Порядок был утвержден постановлением Правительства РСФСР от 9 января1991 г. №13[1] для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности. 

Минэкологии РСФСР в 1991 году были разработаны Общие принципы платного природопользования в условиях перехода РСФСР к рынку, а также проекты нормативно-правовых актов о введении платного природопользования на территории Российской Федерации. Позже платность использования природных ресурсов была закреплена в ст. 20 Закона «Об охране окружающей среды»[2]. Введенные нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов оказались удобными для практических расчетов с природопользователями, доказательны с точки зрения истца и ответчика при возникновении арбитражных дел. 

Ранее действующая редакция ФЗ «Об охране окружающей среды» содержала отдельную статью20 (Платность использования природных ресурсов), которая закрепляла: 

1.Платность природопользования  включает плату за природные  ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия. 

2.Плата за  природные ресурсы (земля, недра,  вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается: 

За право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; 

За сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; 

На воспроизводство и охрану природных ресурсов. 

3.Плата за  загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия взимается за: 

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов; 

выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверхустановленных лимитов. 

Ныне действующий закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года не содержит отдельной статьи, посвященной урегулированию платы за природопользование, но это не означает, что из современных правоотношений исключена платность природопользования. Как мы уже отметили, платность природопользования - один из основных принципов природопользования и охраны окружающей среды является (ст.3Закона «Об охране окружающей среды»).

Плата за пользование конкретным природным ресурсом установлена соответствующими природоресурсовыми законами и нормативными актами. Проанализирует этот комплекс законодательства, представив его четкую иерархию, при этом, систематизируем эти документы в зависимости от вида природных ресурсов. 

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации устанавливается плата за водопользование, которая идет на восстановление и охрану вод.  

Кроме того, нормы о платежах за водопользование содержатся в ряде подзаконных нормативных актах (Указах президента и Постановлениях Правительства). В частности необходимо выделить: 

-Минимальные  и максимальные ставки платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2001 г. N 826)

Также необходимо выделить  ведомственные нормативные  акты: 

-Инструкция  Госналогслужбы РФ от 12 августа 1998 г. N 46 "О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г.)[4]; 

-Методические  рекомендации по проверке организаций  и предпринимателей по вопросу правильности исчисления и внесения в бюджет платежей за пользование водными объектами

Важно отметить, что с момента введения в действие нового Налогового кодекса Российской Федерации ранее существующая система платежей за природопользование отменяется, а вместо нее вводятся ресурсные налоги и сборы, такие как: налог на пользование недрами, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биоресурсами, земельный налог, лесной налог, водный налог, экологический налог. 

Несмотря на наличие сравнительно большого количества ресурсных налогов, предусмотренных новым Налоговым кодексом РФ, поступления от них в бюджеты будут составлять менее 5 % от общих средств. Анализ показывает, что при таком уровне налогов будут отсутствовать стимулы ресурсосбережения и уменьшения уровня загрязнения окружающей природной среды. Проблематичным становится финансирование природоохранных мероприятий и работ по охране и воспроизводству природных ресурсов.

Роль вод в удовлетворении экономических, социальных, физиологических, экологических и иных потребностей человеческого общества

Воды - важнейший компонент окружающей природной среды. Они являются возобновляемым, ограниченным и весьма уязвимым природным ресурсом, играющим первостепенную роль в обеспечении становления и нормального развития человеческого общества, удовлетворении его экономических, социальных, экологических и иных потребностей. Они охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Под «водой»  понимается химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях, а под «водами» - вся вода, находящаяся в водных объектах, которыми является «сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима» (ст. 1 Водного кодекса РФ).

Водное  законодательство

Водное законодательство Российской Федерации состоит из Водного кодекса РФ и прини-

маемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Водному кодексу РФ и принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.

Цели  водного законодательства РФ

Водное законодательство Российской Федерации регулирует водные отношения в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду; для поддержания оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод, отвечающего санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных экосистем.

Полномочия Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов

К полномочиям  Российской Федерации в данной области, согласно ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, относятся:

- определение  государственной политики в области  использования и охраны водных объектов;

- владение, пользование  и распоряжение водными объектами,  отнесенными к федеральной собственности, и управление'водным фондом;

- разработка  и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, контроль за их соблюдением;

- проведение  единой инвестиционной политики  в области использования и охраны водных объектов;

- разработка, утверждение  и реализация государственных  федеральных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

- разработка, согласование, государственная экспертиза, утверждение  и реализация федеральных, в том числе бассейновых, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;

- проведение  единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

- установление  порядка ведения и ведение  государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- установление  порядка использования водных  объектов;

- установление  порядка выдачи, оформления, регистрации  и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;

- определение  принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов;

 - другие полномочия, предусмотренные водным законодательством.

Полномочия по использованию и охране водных объектов у субъектов Российской Федерации

К полномочиям  субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов отнесено:

- владение, пользование,  распоряжение и управление водными  объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;

- разработка  и принятие законов, иных нормативных  правовых актов, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта РФ;

- участие в  разработке, согласовании, государственной  экспертизе и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ;

- разработка, утверждение и реализация территориальных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов;

- осуществление  государственного контроля за  использованием и охраной водных объектов;