Стандарты серии ISO. Принципы создания и использования систем управления окружающей средой

Начнем с нуля. Понятие СЭМ звучит на языке оригинала как Environmental management system. Выделим слово management, поскольку в этом словосочетании оно является ключевым. В английском языке существительное management является производным от глагола to manage. Он означает не только "управлять", "руководить" и "заведовать", но и, что важно, "владеть (вопросом)", "ухитряться", "удаваться", "справляться". Стоит отметить, что глагол to manage является полным антонимом глагола to fail (быть несостоятельным, ошибаться, не удаваться, проваливаться, не достигать цели, пренебрегать). Эти значения помогут раскрыть первоначальный истинный смысл слова management и полностью эквивалентного ему понятия "менеджмент" в русском языке. Таким образом, исходя из лингвистических особенностей английского языка, менеджмент уже подразумевает не просто управление, а успешную деятельность по достижению поставленной цели. Компетентность, способность с блеском выходить из сложных ситуаций, заинтересованность, постоянный поиск новых возможностей - вот, что характеризует менеджмент. Далее, в словосочетании environmental management system слово environment - английский эквивалент понятия "окружающая среда". Вопросами взаимодействия окружающей среды и человека традиционно занимается наука экология. Таким образом, экологический менеджмент, включая в себя все смысловые значения понятия management, приобретает четкую направленность. Здесь уже будет уместно дать следующее определение:

Экологический менеджмент - комплексная разносторонняя деятельность, направленная на реализацию экологических целей, проектов и программ.

Ключевым аспектом экологического менеджмента является принцип экоэффективности (eco-efficiency, не путать с environmental performance), который заключает в себе деятельность предприятий по достижению экономической выгоды за счет снижения воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.

Однако экологический менеджмент сам по себе - это набор различных принципов, идей и методов. Для того, чтобы они воплотились в реальность и заработали, необходим системный подход. Своеобразным механизмом воплощения идей и принципов экологического менеджмента на практике, своего рода, компромиссом стало внедрение систем экологического менеджмента - "нового концептуального подхода к производственной деятельности, основанного на необходимости достижения паритета между экономическими интересами предприятия и эколого-социальными потребностями общества"

Глава 3. Стандарты по экологическому менеджменту

3.1 ISO 14000 - международные  стандарты в области систем  экологического менеджмента

ИСО (ISO)- Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization). Была учреждена в 1947 г., является неправительственной организацией и пользуется консультативным статусом ООН. Главной целью ИСО является развитие стандартизации и родственных направлений деятельности во всем мире.

Результатами работы ИСО являются международные соглашения, публикуемые в статусе международных стандартов. На сегодняшний день результатом деятельности ИСО стала публикация более 11000 международных стандартов. Но наибольшую популярность во всем мире приобрели стандарты на системы менеджмента качества серии 9000.

Что такое ISO 14000

Система стандартов ISO 14000, в отличие от многих других природоохранных стандартов, ориентирована не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации вещества и т.п.) и не на технологии (требование использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать "наилучшую доступную технологию"). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента - environmental management system, EMS). Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должен быть назначен ответственный за определенную область. Основной документ серии - ISO 14001 не содержит никаких "абсолютных" требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000, как международные стандарты, не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются "организационные" подходы к качеству продукции, (например, концепция "глобального управления качеством" - total quality management), согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции.

Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 (TC 207) Международной Организации Стандартизации (ISO). Моделью для стандартов послужили британские стандарты BS 7750, опубликованные в 1992 году, в осуществлении которых сейчас добровольно участвуют около 500 компаний. Система стандартов ISO 14000 также использовала зарекомендовавшую себя модель международных стандартов по системам контроля качества продукции (ISO 9000) в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. Первые стандарты из серии ISO 14000 были официально приняты опубликованы в конце 1996 года.

Предполагается, что система стандартов будет обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационный - через улучшение экологического "поведения" корпораций.

2. Национальный - через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.

3. Международный - через улучшение условий международной торговли.

3.2 Система стандартов ISO 14000

Документы, входящие в систему, можно условно разделить на три основные группы:

принципы создания и использования систем экологического менеджмента (EMS);

инструменты экологического контроля и оценки;

стандарты, ориентированные на продукцию.

В трех названных областях разработаны и разрабатываются следующие документы: (см. Приложение 1)

3.3 Системы экологического  менеджмента - Environmental Management Systems

Ключевым понятием серии ISO 14000 является понятие системы экологического менеджмента в организации (предприятии или компании). Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента". В отличие от остальных документов, все его требования являются "аудируемыми" - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом формальной сертификации.

Все остальные документы рассматриваются как вспомогательные - например, ISO 14004 содержит более развернутое руководство по созданию системы экологического менеджмента, серия документов 14010 определяет принципы аудита EMS. Серия 14040 определяет методологию "оценки жизненного цикла", которая может использоваться при оценке экологических воздействий, связанных с продукцией организации (такая оценка требуется стандартом ISO 14001).

Основные требования, которые предъявляет к организации ISO 14001, и соответствие которым означает, что организация имеет систему УООС, соответствующую этому стандарту, таковы:

1. Организация должна  выработать экологическую политику - специальный документ о намерениях  и принципах организации, который  должен служить основой для  действий организации и определения  экологических целей и задач (см. ниже). Экологическая политика должна  соответствовать масштабу, природе  и экологическим воздействиям, создаваемым  деятельностью, продуктами и услугами  компании. Экологическая политика, среди прочих, должна содержать  заявления о стремлении к соответствию  нормативам, а также к "постоянному  улучшению" (continual improvement) системы экологического менеджмента и к "предотвращению загрязнений" (pollution prevention). Документ должен быть доведен до сведения всех сотрудников организации и быть доступным общественности.

2. Организация должна  выработать и соблюдать процедуры  для определения значимых воздействий  на окружающую среду (отметим, что  здесь и в других местах  стандарт говорит о воздействиях, связанных не только непосредственно  с деятельностью организации, но  и с ее продуктами и услугами). Организация должна также систематически  учесть все законодательные требования, связанные с экологическими аспектами  ее деятельности, продуктов и  услуг, а также требования другой  природы (например, отраслевые кодексы).

3. С учетом значимых  экологических воздействий, законодательных  и других требований, организация  должна выработать экологические  цели и задачи. Цели и задачи  должны быть по возможности  количественными. Они должны быть  основаны на экологической политике ("включая осознание необходимости  или приверженность предотвращению  загрязнений"), и определены для  каждой функции (области деятельности) и уровня организации. При их  формулировке должны также приниматься  во внимание взгляды "заинтересованных  сторон" (под которыми понимаются  любые группы и граждане, чьи  интересы затрагиваются экологическими  аспектами деятельности предприятия, или озабоченные этими аспектами).

4. Для достижения поставленных  целей организация должна выработать  программу экологического менеджмента. Программа должна определять  ответственных, средства и сроки  для достижения целей и задач.

5. В организации должна  быть определена соответствующая  структура ответственности. Для  обеспечения работы этой системы  должны быть выделены достаточные  человеческие, технологические и  финансовые ресурсы. Должен быть  назначен ответственный за работу  системы экологического менеджмента  на уровне организации, в обязанности  которого должно входить периодически  докладывать руководству о работе EMS.

6. Должен выполняться  ряд требований по обучению  персонала, а также по подготовке  к нештатным ситуациям.

7. Организация должна  осуществлять мониторинг или  измерение основных параметров  той деятельности, которая могут  оказывать существенное воздействие  на окружающую среду. Должны быть  установлены процедуры для периодической  проверки соответствия действующим  законодательным и другим требованиям.

8. Должен проводиться  периодический аудит системы  экологического менеджмента с  целью выяснения, соответствует  ли она критериям, установленным  организацией, а также требованиям  стандарта ISO 14001, внедрена ли и  работает ли она надлежащим  образом. Аудит может проводиться  как самой компанией, так и  внешней стороной. Результаты аудита  докладываются руководству компании.

9. Руководство организации  должно периодически рассматривать  работу системы экологического  менеджмента с точки зрения  ее адекватности и эффективности. Обязательно должен рассматриваться  вопрос о необходимых изменениях  в экологической политике, целях  и других элементах EMS. При этом  должны приниматься во внимание  результаты аудита, изменившиеся  обстоятельства и стремление  к "постоянному улучшению". Вообще, в основе требований стандарта  лежит открытый цикл "план - осуществление - проверка - пересмотр плана".

Все процедуры, их результаты, данные мониторинга и т.п. должны документироваться.

Стандартом подразумевается, что система экологического менеджмента интегрирована с общей системой управления организацией. Стандарт не требует, чтобы лица, ответственные за работу EMS, не имели других обязанностей, или чтобы документы, связанные с экологическим менеджментом были выделены в специальную систему документооборота.

Глава 4. Использование стандартов ИСО при организации систем экологического менеджмента на предприятии

4.1 Необходимость  ИСО на предприятиях

Стандарты ISO 14000 являются "добровольными". Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства.

Организация может использовать стандарты ISO 14000 для внутренних нужд, например, как модель EMS или формат внутреннего аудита системы экологического менеджмента. Предполагается, что создание такой системы дает организации эффективный инструмент, с помощью которого она может управлять всей совокупностью своих воздействий на окружающую среду и приводить свою деятельность в соответствие с разнообразными требованиями. Стандарты могут использоваться и для внешних нужд - чтобы продемонстрировать клиентам и общественности соответствие системы экологического менеджмента современным требованиям. Наконец, организация может получить формальную сертификацию от третьей (независимой) стороны. Как можно предполагать по опыту стандартов ISO 9000, именно стремление получить формальную регистрацию, видимо, будет движущей силой внедрения систем экологического менеджмента, соответствующих стандарту.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207 (технической комиссии, разрабатывающей ISO) Джима Диксона через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство "третьей стороны" о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация (или регистрация по терминологии ISO) будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках (например, недавно ЕЭС объявило о своем намерении допускать на рынок стран Содружества только ISO-сертифицированные компании).