Особо охраняемые природные территории мира и некоторые проблемы Российского заповедного дела

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ  ТЕРРИТОРИИ МИРА И  НЕКОТОРЫЕ  ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА

В.В.Дёжкин, руководитель Центра рекреационных  
                         ресурсов и ООПТ НИА-Природа  
   
 

В последние  годы отечественное заповедное дело подвергается все более настойчивым попыткам необоснованного реформирования. Пересматривается Закон об охраняемых природных территориях (ООПТ), хотя срочной необходимости в этом нет. Предлагается сократить число категорий ООПТ и сконцентрировать управление ими в  одной столичной структуре. Наглядный пример – недавние шаги по  переводу природных парков на федеральный уровень. Регионы упорно вытесняются из сферы территориальной охраны природы. Юристы настаивают на изменениях в терминологии, традиционно используемой в заповедном деле.  И все это, как констатирует В.Б.Степаницкий (2005), происходит на фоне длительного кризиса в системе управления ООПТ, оттока из нее квалифицированных специалистов, недостаточного финансирования деятельности ООПТ.

В этих попытках чувствуется и незаинтересованность государства в сохранении и развитии территориальной охраны природы, и плохая информированность многих   руководителей и специалистов, причастных ныне к заповедному делу, в том числе незнание ими мирового опыта, и стремление некоторых правительственных структур максимально коммерцианализировать эту столь чувствительную к неделикатному вмешательству отрасль природопользования. Кое-кому, как и в советские времена, не дают покоя  «пропадающие втуне» природные ресурсы и они пытаются «вернуть»  их в интенсивное хозяйственное освоение.

Следует добавить, что и  среди ученых и специалистов, причастных к заповедному делу, довольно распространено мнение о необходимости максимальной концентрации управления природными объектами всех уровней. Абсолютизируются представления о чисто природоохранном режиме всех  категорий ООПТ,  исключающем всякие элементы хозяйственной деятельности.

Мы не раз  высказывались по поводу тех или  иных недочетов, существующих в концепции  заповедного дела России и в практической деятельности отечественной системы ООПТ ( Дёжкин, 1999 и др.), но всегда подчеркивали , что время для существенных перемен еще не наступило, что следует подождать более благоприятных условий для всяческих нововведений. Они нужны и реальны только при восстановлении в государстве истинного интереса к экологическим и природоохранным проблемам. Но к этим шагам следует готовиться  и готовить общественное мнение заранее.

Ниже мы кратко рассматриваем общее состояние  системы ООПТ мира (преимущественно  Северной Америки) и некоторые принципы, которыми она руководствуется в текущей деятельности и при определении перспектив развития. В современном виде они провозглашены Пятым всемирным конгрессом по Охраняемым природным территориям, который состоялся  в Дурбане (ЮАР) в сентябре 2003 года (Дурбанский аккорд, 2004). Они, несомненно, полезны и для оценки состояния российских дел в области территориальной охраны природы.

Исчерпывающий анализ проблем заповедного дела в журнальной статье, конечно, невозможен, поэтому мы обращаем основное внимание на существующие в мире категории ООПТ, принадлежность их к различным уровням и структурам управления и на возможности использования в России этой части мирового опыта.  
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Охраняемые  природные территории мира

Официальная дата рождения государственных природоохранных  территорий – 1872 год,  когда, как известно, в США был создан Йеллоустонский национальный парк. С тех пор их число неуклонно увеличивается , что свидетельствует о несомненном признании в мире.

По данным Конгресса  по охраняемым территориям,  за 1962-2003 годы число охраняемых природных территорий в мире  выросло с 9214 до 102102, а их площадь – с 2,4 млн. до 18,8 млн. кв. км. (табл.1).

Таблица 1

Динамика  охраняемых природных территорий по данным Всемирного Конгресса по охраняемым территориям (2003 UNITED NATIONS  LIST,..2003)

Сочетание главных целей и приоритетов позволили МСОП  выделить шесть основных категорий и две подкатегории  охраняемых площадей:

IA. STRICT NATURE RESERVE - Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой) - полная охрана.  
IB. WILDERNESS AREA – охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы.  
II. NATIONAL PARK - Национальный парк - охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом.  
III. NATURAL MONUMENT - Природный памятник - охрана природных достопримечательностей.  
IV. HABITAT/SPECIES MANAGEMENT AREA -  Заказник - сохранение местообитаний и видов через активное управление.  
V. PROTECTED LANDSCAPE/SEASCAPE - Охраняемые наземные и морские ландшафты - охрана наземных и морских ландшафтов и отдых.  
VI.MANAGED RESOURCE PROTECTED AREA -  Охраняемые территории с управляемыми ресурсами - щадящее использование экосистем ( Соколов и др.,1997; 2003 UNITED NATIONS…2003).

Эта классификация, значительно отличающаяся от отечественной,  используется ниже при характеристике мировой системы ООПТ. При ознакомлении с ней следует иметь в виду различие функций, реализуемых каждой категорией ООПТ (табл.2). Обращает на себя внимание заметное место, которое занимают среди этих функций прикладные аспекты: туризм и рекреация, устойчивое использование природных ресурсов, поддержание экологических служб.  
 
 
 
 

Таблица 2

Потенциальные основные задачи управления ОПТ по разным категориям МСОП

(Бишоп,  Грин, Филипс, 2000)

Условные обозначения: 1 – первичные задачи; 2 – вторичные  задачи; 3 - потенциально возможные задачи; - несвойственные задачи. Источник – IUCN, 1994.

По состоянию  на 2003 год, в мире  существует 102102 охраняемых территорий с общей площадью 18,8 млн. кв. км. На суше находятся под охраной 17,1 млн. кв. км, или 11.5 % общей сухопутной  поверхности (табл.3).  Морские охраняемые природные территории занимают 1,7  млн.кв. км, или 0,5 % поверхности морей и океанов (2003 UNITED NATION LIST…). Доминируют три категории: II – национальные парки, VI- охраняемые  территории с управляемыми  природными ресурсами и  IV – различные формы заказников (таблица 3).

Число и  площади охраняемых природных территорий в мире

(2003 UNITED NATIONS,  2003)

         Информацию  о том, как ООПТ распределяются  по различным континентам, можно  найти в работе Р.Примека (таблица  4; PRIMECK, 1998). Число охраняемых объектов  в ней несколько ниже, чем указывалось  на Пятом всемирном конгрессе,  что можно объяснить различными причинами,. Возможно, что Р.Примек не принял во внимание объекты 6-ой категории и «некатегоризированные» ООПТ. Но очевидно, что и здесь мы имеем дело с добросовестной статистикой                                                                                           

 Таблица  4

Охраняемые  и управляемые природные территории  географических зон мира (PRIMECK, 1998)