Особо охраняемые природные территории мира и некоторые проблемы Российского заповедного дела

* – включая  Россию  
** – Австралия, Новая Зеландия, Папуа–Новая Гвинея, Фиджи, о-ва         

 Наибольшее  число ООПТ I-III категорий по классификации МСОП, по данным этого автора,  имеется в Северной Америке: 1243, затем следует Океания, 1028 и др. континенты. По числу ООПТ с менее строгим режимом, относящихся к IV-V категориям, лидирует Европа – 2538 территорий; затем следуютАзия, 1104, Северная Америка, 1090 и т.д.  Процент земель полностью охраняемых природных территорий колеблется от 11,7 - Северная Америка – 11,7 до 4,7  процента (таблица 4). Эти различия не случайны, они объясняются размерами и природными условиями континентов, степенью их антропогенной освоенности, традициями заповедного дела, природоохранной культурой государств и населения.         

 Сведения  о преобладании тех ли иных  категорий ООПТ в различных  регионах Земли приведены в  таблице 5.  Следует отметить, что за период с 1997 по 2003 годы несколько уменьшился удельный вес ООПТ категорий IA, IB, II, увеличился категорий  V, VI и III (2003 UNITED  NATIONS, 2003). Наиболее строгая охрана ландшафтов имеется в Антарктике (что, конечно, естественно в связи с малой освоенностью этого континента), в Восточной Азии; на Каррибах и в  Северной Америке преобладают национальные парки. Обращает на себя внимание большой удельный вес                                                                                                     охраняемых природных территорий с управляемыми ресурсами (категория VI) в Австралии и Новой Зеландии, в некоторых регионах Африки и на Среднем Востоке, в Пацифике и Юго-Восточной Азии. Это свидетельствует о попытках совместить территориальную охрану природы с рациональным природопользованием.  
   
                                                                                                      

 Таблица  5  
Преобладающие категории охраняемых природных территорий по классификации МСОП в различных регионах Земли (2003 UNITED NATIONS LIST,..2003)

Впервые мы получили интереснейшие данные об охвате ООПТ различных биомов мира (табл.6). Они  больше всего соответствуют   одной из главных функций охраняемых природных территорий - сохранению глобального экосистемного биоразнообразия.  
                                                                                                                  
 
 
 

 Таблица 6

Характеристика  территориальной охраны природы  в крупных наземных биомах мира (2003 UNITED NATIONS,..2003)

Полнее всего  ООПТ охватывают следующие  биомы: «смешанные островные системы», «тропические влажные леса», «субтропические временные дождевые леса» и «тропические злаковые  саванны». Особенно важно, что за относительно небольшой временной промежуток, с 1997 по 2003 годы, значительно увеличилась площадь ООПТ  во всех биомах и особенно сильно – в тропических влажных лесах (почти втрое), тропических сухих лесистых землях, жарких пустынях и полупустынях, вечно зеленых склерофитных лесах (более чем вдвое). Остается явно недостаточной охрана  озерных систем.

В России инвентаризация структуры заповедников и национальных парков ведется по регионам. Известны общие площади охраняемой лесной площади, в том числе покрытой лесом, занятой травянистыми экосистемами, занятой водными объектами (Думнов, Рыбальский, Борисов и др.,2003). Дальнейшие исследования должны быть ориентированы на определение площадей охраняемых биомов, причем для каждой категории ООПТ.

Конкретизация  сведений мирового масштаба применительно к отдельным странам – задача всеобъемлющего исследования. Здесь мы можем охарактеризовать лишь положение в отдельных, наиболее интересных и представительных с позиций территориальной охраны природы странах, и по некоторым категориям ООПТ. Наибольший интерес для нас представляет система ООПТ Северной Америки. И в США и в Канаде она включает в себя значительное количество категорий, но имеет определенные различия.

Канада. В 1989 году  Канадский WWF и Канадская природная федерация    выработали совместную «Декларацию по созданию сети ООПТ в Канаде», которая позволила объединить усилия по достижению репрезентативности  природных ландшафтов на национальном уровне. Она, в частности, предусматривала ускорение  выявления и взятие под охрану местообитания диких животных, находящихся в угрожаемом состоянии, сотрудничество в области охраны экосистем и мест обитания диких животных и т.д. (Минаева, 1999). В таблицу 7, составленную на основании оценок, проведенных Канадской  WWF, включены только те типы ООПТ, в которых практикуется полная охрана территории.                                                                                               

 Таблица  7  
Охраняемые природные территории Канады (Минаева, 1999) 

         Чрезвычайное  разнообразие канадских ООПТ  по географическим, экологическим,  социальным, ведомственным и иным  признакам – свидетельствует,  на наш взгляд, о свободной  демократической и научной обстановке, в которых идет их формирование  и совершенствование.

Все провинции  и территории Канады имеют собственную  политику  и собственные планы развития системы ООПТ. Так, территория  провинции Онтарио  разбита на 14 областей (по числу климатических зон) и 67 районов, которые выделены на основе ее физико-географического районирования.  При выборе наиболее репрезентативных участков для ООПТ принимают во внимание также геологические, биологические и культурно-исторические особенности местности.

Служба управления парков провинции Онтарио различает  шесть видов парков местного подчинения: парки рекреационного назначения; исторические парки; парки природной среды; природные заповедники; речные парки; парки девственной  природы. Все они имеют собственные задачи и четкий регламент. «Теоретически для каждой из 14 областей …достаточно одного парка девственной природы … либо национального парка аналогичного размера, дополненного охранной зоной,.. а в каждом из 67 районов достаточно иметь по одному парку природной среды и речному парку» (Минаева, 1999, с.66-67).

Другие провинции и территории Канады имеют свои механизмы создания и регламентации деятельности ООПТ. Это помогает избавиться от излишней унификации и дает возможность полнее учитывать природные и социальные особенности  регионов, потребности их населения.

США.         Соединенные штаты  также отличаются большим разнообразием ООПТ, которые управляются самыми различными ведомствами и структурами. В таблице 8 приведены сведения лишь о тех американских ООПТ , которые подчиняются федеральным структурам.                                                                             

 Таблица  8  
Федерально-управляемые природные территории США  
(Блинников, 1996)

 Территориальной  охраной природы в США занимаются  также частные неправительственные  организации. NATURE CONSERVANCY (NC), основанная в 1951 г., свою первую земельную собственность заимела уже в 1995 г. В настоящее время она управляет самой большой системой частных природных резерватов в мире, размеры которых колеблются от нескольких до многих тысяч гектаров. Только в США ей принадлежат свыше 1600 частных резерватов. В ее составе – 900 000 членов и 1850 корпораций партнеров. Показатели деятельности NC на 90-е годы:

Количество гектаров, находящихся во владении NC – 324 696;  
Количество гектаров, охраняемых совместными проектами – 2 567 700;  
Количество гектаров, охраняемых путем покупки права проходки и коммерческой эксплуатации (CONSERVATION EASEMENT) – 1 057 050;  
Количество гектаров, охраняемых Национальной регистрационной программой (NATIONAL REGISTRY PROGRAM) – 188 325;  
Всего гектаров, находящихся под охраной – 4 137 885.

«Причина успеха NC кроется в том, что эта организация  сосредоточена на конкретной цели –  охране редких и необычных природных  объектов для научных исследований и образования, Людям такая цель понятна, поэтому они жертвуют деньги» (Минаева, 1999, стр.90).

В Национальном Одюбоновском обществе, созданном в 1905 году, насчитывается 550 000 членов и 508 отделений в Северной, Центральной  и Южной Америке. В 100 Одюбоновских заказниках и природных центрах  имеется 300 постоянных работников. Основная деятельность заключается в охране вводно-болотных угодий, исчезающих лесов Америки и лоббировании закона об исчезающих видах и поддержке национальных заказников Службы рыбы и дичи (Минаева, 1999).

Следует также  упомянуть о Союзе земельных трестов (LAND TRUST ALLIANCE). Эта национальная организация, возникшая в 1982 г., руководит 1227 местными и национальными земельными трестами, обеспечивает их информационные связи и ресурсы, стремится помочь землевладельцам сохранять территории, которым угрожает урбанизация (Минаева, 1999).

Известно, что  национальный парк является традиционной и центральной категорией территориальной  охраны природы в Северной Америке. Не случайно, в США постепенной  сформировалась многозвенная «система национальных парков», в которую  входят не только собственно национальные парки, но и многие другие учреждения.

По данным Т.А.Минаевой (1999), Конгресс США издал в 1916 году Закон о национальных парках, в  котором содержалось следующее  определение целей этой категории  ООПТ: «сохранение находящихся на их территории ландшафтов, природных и исторических объектов, живой природы и извлечение удовольствия при их использовании таким образом и такими средствами, которые оставят их нетронутыми для наслаждения будущих поколений» (с.87).