Механизмы компенсации экологического ущерба

    Ш — штрафы;

    Ндоп  — дополнительное налогообложение»⁴.

    Элементы  формулы (1) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной природоохранной деятельности, а элементы формулы (2) - снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. То и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.  

2.  Плата за загрязнение  окружающей среды

    Плата за загрязнение окружающей природной среды  является одним из видов платности в использовании природных ресурсов. Ее сущность имеет три значения: компенсационное, стимулирующее и экологическое.

    Компенсационное значение состоит в том, что плата за загрязнение направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. В отличие от юридической ответственности, которая наступает по факту правонарушения, обязанность платы за загрязнение возникает по факту правомерного, разрешенного компетентными органами государства причинения вреда, независимо от вины хозяйствующего субъекта.

    Стимулирующее значение заключается в том, что установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя, и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Это главный ключ экологизации хозяйственной деятельности, пользуясь которым можно сделать охрану окружающей природной среды экономически выгодным делом.

    Экологическое значение основано на том, что платежи за загрязнения служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды.

    Правовое  регулирование платежей за загрязнение  обеспечивается Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст. 20), в котором утвержден порядок определения платы за загрязнение и ее предельные размеры. В ноябре 1992 г. Минприроды утвердило базовые нормативы платы за загрязнение.

    Законом предусматривается три вида платы за загрязнение.

    - выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

    - выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

    -  плата за размещение отходов.

    Порядок установления платы состоит из трех этапов: определение базовых нормативов платы; дифференцированных ставок; конкретных размеров платы за загрязнители.

    Базовые нормативы определяются по каждому виду загрязнителя или виду вредного воздействия (шум, электромагнитное излучение) с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Нормативы разрабатываются Минприроды России с участием Госкомсанэпиднадзора, Министерства экономики и Министерства финансов, исполнительных органов субъектов Федерации.

    Базовые нормативы представлены в двух видах  — за выбросы, сбросы, размещение отходов в пределах установленных нормативов; сверх установленных нормативов, но в пределах утвержденных лимитов или временно согласованных выбросов.

    Дифференцированные  нормативы исчисляются Минприроды на основе базовых, но с поправкой на экологическую ситуацию и экологические факторы соответствующих регионов. К последним относятся природно-климатические, экономические особенности территорий, значимость охраняемых природных объектов. Дифференцированная ставка платежей для конкретных регионов, бассейнов рек и морей определяется умножением коэффициента, отражающего экологические особенности региона, на базовую ставку платежей.

    Конкретные  размеры платежей за загрязнение для предприятий-загрязнителей определяются исполнительными органами власти города, района с участием органов охраны окружающей среды, санэпиднадзора и предприятия.

    При отсутствии у природопользователя  разрешения на выброс вредных веществ  плата за загрязнение устанавливается  как за сверхлимитное загрязнение окружающей среды. Причем, с учетом экологической ситуации местные исполнительные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимости. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20 %, в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, эколого-курортных регионах - в два раза.

3. Кадастры

          «Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует количество и качество природного ресурса, а также категории и состав природопользователей»⁵.

    Данные  кадастров лежат в основе рационального  использования природных ресурсов и охраны природной среды. На их базе определяется денежная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей природной среды. Наряду с ведением кадастров, представленных по отдельным видам природных ресурсов (земельный, водный, особо охраняемых территорий и др.), образующих определенную экономико-правовую структуру федеральных и региональных кадастров, организована система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов.

    Система комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов (КТКПР) является частью территориальной информационной системы и представляет собой государственный свод системно-организованных данных о природных ресурсах и природных объектах в границах административной территории (субъект Российской Федерации, округ, район), предназначенных для обеспечения процесса принятия управленческих решений по вопросам охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности.

    Комплексность информации в КТКПР достигается  путем использования расчетных  интегральных показателей, итеративных  экспертных оценок на основе анализа кадастровых и других данных по учету отдельных природных ресурсов, а также данных экологического мониторинга и государственной статистики.

    Информация  КТКПР используется органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями в целях:

• разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития территорий и обеспечения экологических приоритетов этого развития;
• гармонизации природно-ресурсных отношений между городскими и окружающими их сельскими территориями;
• выравнивания уровня социально-экономического развития районов в пределах территории субъекта Российской Федерации;
• определения стратегических направлений для государственных и частных инвестиций на территорию субъекта Российской Федерации, гарантирующих неистощительное использование его природно-ресурсного потенциала;
• в других целях, направленных на сохранение окружающей среды и природных ресурсов.

4. Экономическая оценка природных ресурсов

    Экономическая оценка природных ресурсов строится на готовности потребителя платить за определенный товар или услуги..

    Для определения стоимости природного ресурса применяются различные  методики, среди которых можно  выделить следующие:

1. Рыночная оценка природных ресурсов основана на их эффективном использовании благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Однако цены, складывающиеся на рынке природных ресурсов, не отражают реальных общественных издержек и истинной ценности природных благ, выгоды их использования. Например, рыночная цена барреля нефти в 2000 году составляла около 28 долларов, а в 1998 году – около 9 долларов. Как мы видим, различия в цене составили трехкратную величину, что приводит к пониманию несовершенства этой методики. Рыночная оценка стоимости природных ресурсов часто дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Кроме того, рыночная оценка не применима для определения стоимости экологических, эстетических, культурных и иных свойств природных объектов.
2. Затратные методики оценки стоимости природного ресурса базируются на подсчете различного рода затрат. Суммированные затраты на подготовку и использование природных ресурсов можно использовать в  качестве базисной величины при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания природного ресурса при его утрате или деградации, то есть компенсационные затраты, необходимые для замещения потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате хозяйственного вмешательства нарушается плодородный почвенный слой, то минимальной экономической оценкой данного земельного участка будут затраты на восстановление его плодородия (рекультивация), или повышение плодородия другого равновеликого участка до определенного уровня.

    Несмотря  на относительную простоту и возможность широкого применения затратной методики определения стоимости природного ресурса, она таит в себе принципиальное противоречие – чем лучше по качеству, доступней и ближе по месторасположению природный ресурс, тем меньшую оценку он получит. Это противоречие существенно ограничивает применение затратной методики в определении стоимости объектов природы.

3. Экономическая оценка стоимости природных ресурсов, базирующаяся на рентной основе связана с ограниченностью, уникальностью природных ресурсов. Выделяют оценку стоимости ресурса, основанную на абсолютной ренте. Она имеет место при ограниченности, совокупного предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным регулирующим фактором, определяющим ренту, при пассивном предложении. В простом понимании рента – это доход собственника природного ресурса, который образуется в результате эксплуатации этого ресурса. Особенно широко абсолютная рента применяется при оценке земельных ресурсов. Принципиальная формула для определения цены земли в этом случае является следующей:

    P = R / r, где

    R – величина годовой ренты;

    r – коэффициент, меньше единицы и его величина коррелирует с банковским процентом.

    В данном случае цену земли, иного природного ресурса, можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равного величине ренты. Например, нормативная цена земли, рассчитанная по данной формуле должна составлять 200-кратную величину земельного налога, взимаемого с собственника земельного участка.

    Дифференциальная  рента основана на разных по качеству, местоположению и иных характеристиках природного ресурса. Ресурс лучшего качества (более плодородная земля, качественная нефть и т.д.) позволяет при равных прочих условиях получать гораздо лучшие экономические результаты. Аналогичный эффект дает лучшее местоположение и транспортная близость. Разница в получаемых результатах при различном качестве и местоположении природных ресурсов составляет основу и определяет величину дифференциальной ренты, вычисляемой по формуле:

    «R=max[(άq(Z-S)],

    где:

    α- коэффициент, учитывающий динамику во времени показателей q, Z, S (фактор времени);

    q- коэффициент производительности (продуктивности) природного ресурса;

    Z- замыкающие затраты на продукцию, произведенную при эксплуатации природного ресурса;

    S- индивидуальные затраты на продукцию»⁶.

    Дифференциальная  рента определяется в виде разности цен, продукции, полученных при эксплуатации оцениваемых природных ресурсов и нормативов уровня приведенных индивидуальных затрат на ее производство, при использовании конкретного ресурса. Определение цены продукции на основе замыкающих затрат, не всегда оправдано, так как учитываются затраты в виде себестоимости, образование которой трудно проконтролировать, т.е. неясна причина затрат, их количество и качество и т.д. Вместе с тем, при эксплуатации многих видов природных ресурсов возможно получение не одного, а нескольких полезных продуктов. Поэтому дифференциальная рента от эксплуатации данного ресурса при заданной величине замыкающих затрат будет переменной величиной, зависящей от способа его эксплуатации. В качестве экономической оценки природного ресурса должен приниматься максимально возможный экономический эффект от его эксплуатации, при данном уровне замыкающих затрат, лимите капитальных вложений, потребности общества в отдельных видах продукции, утилизации отходов и т.д.