Механизмы компенсации экологического ущерба

 
 

  Содержание 
 

    Введение…………………………………………………………………….…..3

    1. Управление природопользованием и охраной природы………………….5

    2. Плата за загрязнение окружающей среды………………………………12

    3. Кадастры…………………………………………………………………….14

    4. Экономическая оценка природных ресурсов…………………………….15

    5. Новые методы экономического механизма………………………………18

    Заключение…………………………………………………………………….26

    Список  использованной литературы………………………………………...27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение 

Мы  не допустим, однако, чтобы глаза хоть слегка

ошибались. Не будем, поэтому винить их в том,

в чем повинен разум.

Лукреций. О природе вещей, гл. IV 

    Экологический ущерб – это изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения.

    Рациональное  использование  природных ресурсов, в отличие от потребления, является осознанной  формой общественной и государственной деятельности, направленной на сохранение и воспроизведение природных ресурсов. Охрана окружающей природной среды включает в себя комплекс как экономических, так и административных мер, подчиненных задаче охраны окружающей природной среды.

    Экономический способ воздействия на общественные отношения стал приобретать значение в последние годы в результате роста рыночных отношений в сфере природопользования.

    Рыночный  механизм хозяйствования расширяет границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов с ростом их дефицитности, чем и объясняются, в конечном счете, достижения стран с развитой экономикой в области снижения природоемкости общественного производства.

    Главным направлением выхода Российской Федерации из социально-экономического и экологического кризиса является создание новых экономических отношений в обществе, с помощью которых можно будет осуществить структурную перестройку народного хозяйства на базе ресурсосбережения, внедрения более совершенной и экологически чистой техники и технологии. Без этого нельзя существенно повысить эффективность общественного производства, а также решить социальные и экологические проблемы.

    Основная  черта регулирования природопользования на современном этапе – это научно обоснованное сочетание административно-правовых и экономических методов, причем, экономическим методам в последнее время уделяется все большее внимание.

          Преимущество экономических  методов состоит в том, что  они опираются на создании материальной заинтересованности пользователей в рациональном природопользовании.

    В составе экономического механизма  управления выделяют две группы методов:

1. Постоянно действующие – без которых экономический механизм функционировать не может, включают в себя:
• природные кадастры;
• финансирование и материально-техническое снабжение;
• платность пользования природными ресурсами;
• льготы по кредитованию и налогообложению.
2. Новые – возникающие в рыночных отношениях, или при переходе к ним составляют:
• экологические фонды;
• экологическое страхование;
• повышенные нормы амортизации на основные природоохранные производственные фонды;
• различные цены на экологически чистую и экологически грязную продукцию;
• появление рынка экологических услуг;
• появление рынка по продаже прав на загрязнение и соответствующих банков;
• договорные виды природопользования.

    Цель  работы: Дать характеристику механизма компенсации экологического ущерба.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Управление природопользованием и охраной природы

    Система финансирования природопользования и охраны окружающей природной среды начала формироваться в период плановой экономики и была подчинена логике экономических и общественных отношений, характерных для социалистической формации общества. Она характеризовалась централизованным распределением материально-технических и финансовых ресурсов. Основным источником финансирования этих мероприятий был государственный бюджет, а кроме него, финансирование осуществлялось из фондов министерств и собственных средств предприятий.

    Для обеспечения надежного финансирования природоохранной деятельности  в Российской Федерации была создана система внебюджетных экологических фондов, включающая федеральный, региональные и местные экологические фонды.

    Средства  фондов формировались, в основном, за счет платежей:

• за загрязнение окружающей среды;
• за сверхнормативное использование природных ресурсов (также потери);
• платы по искам в возмещение ущерба;
• штрафов за нарушение природоохранного законодательства, экологических норм, правил и стандартов;
• средств от реализации конфискованных орудий охоты рыболовства, а также продажи незаконно добытых с их помощью продукции и природных ресурсов;
• добровольных взносов.

    Также в эти фонды поступали:

• отчисления на природоохранные мероприятия из государственного и местного бюджетов;
• средства, получаемые в виде дивидендов, процентов по вкладам от долевого участия в деятельности совместных предприятии, иных юридических лиц и кредитов;
• доходы от издательской, хозяйственной, коммерческой иной деятельности;
• средства от проведения денежно-вещевых лотерей и различных благотворительно-экологических мероприятий;
• прибыль от средств, размещенных в качестве депозитов в банках;
• средства из иных источников, не противоречащих существующему законодательству.

    «10 % всех платежей перечислялись в федеральный бюджет, а 90 % - на счета экологических фондов. Поступившие на счет экологических фондов средства распределись следующим образом:

• 10 % - в федеральный экологический фонд;
• 30 % - в региональный экологический фонд;
• 60 % - в местный экологический фонд»¹.

    Характеризуя  каждый из перечисленных фондов необходимо отметить следующее:

    1.Федеральный экологический фонд сформирован Минприроды и осуществлял свою деятельность под общим руководством Правления фонда. Основной задачей фонда являлось финансирование всех видов природоохранной деятельности, имеющей общефедеральное и межрегиональное значение. Однако, Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2001 год» в статье 7 определяет упразднить с 1 января 2001 года следующие фонды экологической направленности:

• федеральный экологический фонд Российской Федерации;
• федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных био-

логических  ресурсов;

• федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
• фонд по охране озера Байкал;

    Средства, перечисляемые в эти фонды, поступают  в  федеральный бюджет, а дальнейшее целевое финансирование федеральных и межрегиональных программ экологической направленности осуществляется из бюджета.

    2.Региональные экологические фонды (республиканские, краевые и областные) организуются соответствующими комитетами по экологии и природным ресурсам. Эти экологические фонды являются юридическими лицами и действуют самостоятельно в пределах утвержденных смет и имеют самостоятельный баланс. Средства этих фондов являются источником финансирования территориальных природоохранных мероприятий, в том числе:

• строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта объектов природоохранного назначения, включая городские очистные сооружения, канализацию, и других природоохранных мероприятий территориального назначения;
• создания и усовершенствования автоматизированных систем мониторинга и технических средств для них, разработки, приобретения и аренды приборов, оборудования и техники для осуществления контроля;
• развития собственной материально-технической базы местных комитетов по экологии и природопользованию (приобретение машин, приборов, и т. д.);
• создания местной информационной системы сбора, хранения систематизации и обработки экологической информации и информации по территории;
• создания и развития заповедников, заказников, национальных парков и сохранения памятников природы;
• научных и практических работ по созданию ресурсосберегающих и природоохранных видов техники и технологии;
• исследовательских работ по изучению территории и развития рынка экологических услуг;
• проведения работ по экологической экспертизе объектов;
• создания предприятий с целью решения экологических проблем;
• проведения мероприятий по обеспечению экологической безопасности населения, охраны и воспроизводства нарушенных хозяйственной деятельностью отдельных природных экосистем;
• организации экологического образования и воспитания пропаганды экологических знаний, издательской деятельности по экологии и природопользованию.

    3.Местные экологические фонды (фонды муниципальных образований) формируются муниципальными органами управления и расходуются на природоохранные мероприятия под контролем региональных органов Минприроды. Отметим виды природоохранной деятельности, которая финансируется из местных экологических фондов:

1.Совершенствование технологических процессов:

• более полное использование сырья;
• разработка и выпуск новой продукции, связанной с уменьшением пресса на окружающую природную среду;
• утилизация отходов и выпуск новой продукции на их основе;
• улучшение качества обезвреживания производственных отходов.

2.Проведение экспертизы выпускаемой продукции;

3.Снятие с производства экологически опасной продукции;

4.Закрытие наиболее опасных и вредных производств;

5. Строительство и оборудование ресурсосберегающих и природоохранительных объектов:

• очистных сооружений;
• систем водо- и воздухоснабжения с замкнутым циклом;
• складов, отвалов, прочих сооружений для хранения готовой продукции и отходов производства;
• установок и цехов комплексной переработки сырья.

    6.Содержание и эксплуатация очистных сооружений, отвалов и т.д.;

    7.Повышение эффективности и мощности процессов очистки;

    8.Контроль за работой природоохранных объектов:

• разработка новых и совершенствование старых технологий контроля и соответствия природоохранного оборудования;
• приобретение и изготовление контрольно-измерительного оборудования, его установка и эксплуатация.

    9.Обработка и удаление твердых производственных отходов, включающая их сбор, сортировку, хранение, складирование, обезвреживание, подготовку, транспортировку и утилизацию;

    10.Содержание зеленых зон;

    11.Рекультивация земель;

    12.Управление природоохранной деятельностью:

• содержание соответствующих служб;
• контроль за состоянием окружающей природной среды;
• подготовка специалистов и повышение их квалификации.