Механизмы компенсации экологического ущерба

    Кроме средств экологических фондов организации  и предприятия для финансирования природоохранных затрат могут использовать собственные средства, которые аккумулируются на специальных счетах. Они формируются за счет прибыли, амортизационных отчислений  по природоохранным сооружениям, кредитов банка, иных источников.

    Новый закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. прямо не указывает на источники финансирования экологических мероприятий, оставляя пробел в экологическом законодательстве, но указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации экологических программ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации или субъектов Федерации.

    Природоохранные затраты представляют собой выраженную в денежной форме совокупность всех видов ресурсов, необходимых для  осуществления природоохранной  деятельности. Общая сумма затрат складывается из капитальных вложений (инвестиций) и текущих затрат.

    К капитальным вложениям  относятся затраты на создание, реконструкцию, техническое перевооружение, в том числе:

• станций для очистки сточных вод до категории нормально очищенных;
• отдельных (локальных) очистных сооружений;
• систем оборотного водоснабжения;
• опытных цехов и установок по разработке методов очистки;
• газо-пылеулавливающих установок и цехов, имеющих чисто санитарное значение;
• установок для сбора, транспортировки, утилизации жидких отходов;
• рекультивация земель;
• мероприятия по повышению извлечения полезных ископаемых и основных компонентов при обогащении руды;
• мероприятия по комплексному использованию минерального сырья, и пр.

    К текущим, относятся затраты на:

• материалы, топливо, энергию, химреактивы, связанные с работой природоохранного оборудования;
• основную и дополнительную зарплату обслуживающего персонала;
• ремонт и обслуживание основных производственных фондов, контролирующей аппаратуры и т.д.;
• управление природоохранительной деятельностью;
• услуги сторонних организаций.

    Текущие затраты включаются в себестоимость  произведенных товаров и услуг, возмещаются из собственных и заемных средств, из централизованных источников.

    К источникам финансирования природоохранных  мероприятий относятся также техническая помощь и кредиты международных финансовых организаций. Льготное кредитование связано с минимальной учетной банковской ставкой кредита. Специфика этого источника финансирования заключается в ограниченности выбора получателя кредита  в направлении его расходования и жестком контроле со стороны кредитора. Долгосрочное и краткосрочное кредитование природоохранных мероприятий основано на его прибыльности, т.е. деньги могут расходоваться только на те мероприятия, которые дадут реальное улучшение качества окружающей среды в доступном измерении. 

    Своеобразным  источником финансирования природоохранных  мероприятий можно считать систему налоговых льгот. Закон  «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.) в ст. 24 определял налоговые и иные льготы как элемент экономического стимулирования охраны окружающей природной среды. Предусматривалось, что «система налоговых льгот должна включать:

• уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом;
• прямое сокращение налогов (с использованием коэффициентов, дифференцированных по системе льготного налогообложения);
• исключение отдельных видов расходов из валового дохода;

    Льготное  налогообложение применяется для:

• объектов, использующихся для охраны окружающей природной среды;
• предприятий, выпускающих природоохранное оборудование, материалы и реагенты, приборы и оборудование для экологического мониторинга, а также оказывающих производственные услуги экологического характера (эксплуатация городских водоочистных сооружений, сбор, утилизация и захоронение бытовых отходов, строительство, реконструкция природоохранных объектов и т. п.);
• предприятий, осуществляющих производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, выращивание, вылов и переработку рыбы»².

    При расчете облагаемой налогом суммы  дохода может быть предусмотрена ускоренная амортизация основных фондов при условии выполнения  всех требований охраны окружающей среды. Ее суть в списании части стоимости средств, заключенных в основных производственных фондах и переноса их в стоимость произведенных товаров и услуг. Это позволяет снизить налогооблагаемую прибыль за счет того, что от налогов освобождаются суммы дохода, равные разности между амортизационными отчислениями, принятыми в системе бухгалтерского учета, и нормативами вводимой налоговой амортизации. При ускоренной амортизации основные суммы списываются за первые годы эксплуатации природоохранного оборудования.

    Экологические критерии, по которым регулируется система налогообложения, следующие:

• степень соответствия фактического уровня природопользования и ресурсосбережения региональным предельным нормативам;
• нормативные нагрузки на окружающую природную среду;
• территориальные лимиты природопользования;
• необходимые темпы перестройки народнохозяйственных структур на экологической основе;
• уровень основных  капитальных вложений в природоохранные мероприятия, оцениваемый с учетом эколого-экономической эффективности этих мероприятий;
• природоохранная ценность территории.

    Экологические льготы предоставляются в зависимости типа предприятий, размеров и направления их развития, видов потребляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки территорию.

    Регулирование системы налогообложения по экологически критериям осуществляется на республиканском, краевом, областном  уровнях,  в соответствии с  компетенцией  соответствующих органов управления. Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий,  выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии или оборудование.

    В перспективе, одним из ведущих источников финансирования компенсационных потерь в природной среде должно стать экологическое страхование.

    Экологическим страхованием следует считать отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных обстоятельств за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.

    Понятие экологического страхования  предусмотрено в ст. 18  Закона РФ «Об охране окружающей среды». Закон допускает две формы страховых отношений — обязательную и добровольную, но называет лишь один вид страховых отношений — страхование физических и юридических  лиц, объектов, их собственности и доходов на случай экологического или стихийного бедствия, аварий и катастроф.

    Формирование  фондов экологического страхования  осуществляется за счет взносов страхователей. При обязательном экологическом  страховании страховые суммы относятся на себестоимость выпущенной продукции или оказанных услуг. При добровольном страховании страховые суммы выплачиваются из чистой прибыли страхователя.

    В настоящее время основная роль экологического страхования заключается в компенсационном финансировании природоохранных издержек, связанных с аварийным загрязнением природной среды. Развитие экологического страхования сдерживается объективными и субъективными причинами – отсутствие надежной методики оценки страховых рисков, финансовая неустойчивость страховщиков, слабой нормативно-правовой базой. Например, компенсируя убытки источника аварийного загрязнения в рамках имущественного страхования, страховщик не создает заинтересованности у страхователя в предотвращении загрязнения.

    Следовательно, при разработке стратегии социального и экономического развития страны, распределения финансовых и других ресурсов между различными сферами деятельности необходимо учитывать особенности оценки экономической эффективности вложения средств в охрану окружающей среды. Эти особенности заключаются прежде всего в том, что снижение загрязнения природной среды за счет указанных средств приводит к улучшению здоровья населения, уменьшению износа основных фондов, повышению урожайности и экологической чистоты сельскохозяйственной продукции, приросту древесины и улучшению других показателей состояния растительного и животного мира. В итоге это уменьшает экономический ущерб от загрязнения природной среды и увеличивает национальный доход. Улучшая экологическую обстановку, мы тем самым обеспечиваем повышение эффективности общественного производства, так как в большинстве случаев вложение средств в решение проблем экологии с избытком окупается экономией их в народном хозяйстве за счет сокращения ущерба.

    Платность природопользования — плата за использование практически всех природные ресурсов, за загрязнение окружающей среды, размещение в ней отходов производства и за другие виды воздействия. Внесение платы за использование и загрязнение не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения ущерба.

    «Финансирование природоохранных мероприятий — предоставление денежных средств на природоохранные мероприятия. Источниками финансирования могут быть собственные средства предприятии (в основном прибыль), бюджетные средства, банковские кредиты, экологические фонды и другие источники»³.

    Создание  экологических фондов является одним из новых экономических методов управления в природопользовании. Под фондами понимаются как учреждения, призванные оказывать какую-либо материальную помощь так и сами денежные материальные средства, а также их источник. Например, в экологические фонды поступают платежи всех предприятий за природопользование, а потом эти средства выдаются на проведение самых неотложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий. Кроме того, предприятия могут делать взносы в фонды экологического страхования. В этом случае, если произойдет какое-либо экологическое ЧП, и предприятие должно будет платить большой штраф и возмещать нанесенный ущерб, страховой фонд поможет ему.

    Материальное  стимулирование природоохранной деятельности — обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

    Меры  материального поощрения:

    -   установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог, уменьшается на величину, полностью или частично со 
ответствующую природоохранным затратам);

    - освобождение от налогообложения экологических фондов и 
природоохранного имущества;

    - применение  поощрительных цен и надбавок на экологически 
чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, 
пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить 
дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

    - применение льготного кредитования предприятий, эффективно 
осуществляющих охрану окружающей среды  (снижение процента 
за кредит или беспроцентное кредитование).

    Меры  материального наказания:

    -  введение специального добавочного налогообложения экологи 
чески вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (т.е. такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

    -    штрафы за экологические правонарушения.

    «Экономическое стимулирование эффективно в том случае, если соблюдаются следующие условия:

    3 = (Рут + Нл + Кл + Цн), (1)

    3 = (Пс.и. + Пс.з. + Пс.р. + Ш + Ндоп), (2)

    где З — затраты природопользователя  на природоохранную деятельность;

    Рут — прибыль от утилизации отходов;

    Нл  — льготы по налогообложению;

    Кл  — кредитные льготы;

    Цн  — надбавка к цене;

    Пс.и. — плата за сверхнормативное использование  ресурсов природы;

    Пс.з. — плата за сверхнормативное загрязнение  окружающей среды;

    Пс.р. — плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ);