Проблема экологического ущерба современной России

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по курсу: Экономика устойчивого развития

 

     на тему:   «Проблема экологического ущерба современной России» (напримере МУП «Владимирводоканал»)

 

Выполнил:

Сидорова Алена Владимировна

студент очного обучения,

курс 2 ,

группа СОЭ-111 ,

направление бакалавриата экономика

 

Научный руководитель:

Кондратьева Татьяна Михайловна

к. б. н., доцент

 

 

Дата сдачи___________

Дата защиты__________

Оценка______________

 

 

 

Владимир 2013

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Понятие и сущность государственной экологической политики в Российской Федерации…………………………………………………………...6

1. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной экологической политики в Российской Федерации……………………...6

1.2. Пути и средства  реализации государственной экологической  политика………………………………………………………………………….17

2. Реализация государственной экологической политики на региональном уровне (на примере Владимирской области)…………………………………..35

2.1. Формирование экологического  законодательства регионального  уровня  как составляющая государственной экологической политики.......................................................................................................35

2.2. Реализация основных положений государственной политики во Владимирской области в целевых программах……………………...….42

Заключение…………………………………………………………………...…..49

Список использованной литературы……………………………………...……53

Приложения…………………………………………………..………….………59

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на то, что уровень экологической нагрузки на российскую экономику пока значительно ниже, чем в развитых странах, около 15 процентов территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. Отмечаются тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56 процентов городского населения. Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.

Прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера показывает, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций различного характера.

В этой связи большинство государств активизировали свои усилия по определению перспектив и планированию экологической политики, обеспечению своих суверенных прав на недра, леса и другие природные ресурсы, по разумному сочетанию национальной экологической политики с мировыми природоохранными мерами, чему посвящено немало исследований в России.

Разумеется, экологическая политика исходит из провозглашенных в Конституции социального характера государства, признания, соблюдения и защиты прав гражданина как обязанности государства, включения экологического благополучия в понятие достойной жизни человека. Кроме того, на законодательном уровне были разработаны «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года". Этот программный стратегический документ определяет алгоритм решения природоохранных и экономических задач для устранения дисбаланса в экологическом развитии нашей страны, снижения экологических рисков и создания эффективной системы природоохранного регулирования, определяет направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, а также содержит механизм реализации долгосрочных целей и задач, направленных на обеспечение публичных и частных экологических интересов.

На данном этапе общественного, правового и экономического развития актуальными для прогнозирования реализации политики представляются соображения о том, в каких нормативных правовых актах содержатся принципы охраны окружающей среды, которые могут стать положениями политики; почему экологическая политика должна быть государственной и какой она может быть еще (единая, региональные, местные, еще какие-либо?); в каком контексте могут упоминаться в экологической политике права человека и гражданина, а также, и это немаловажно, экологические обязанности и функции; и наконец, может быть, самое главное для нашей страны, какие решительные меры могут быть приняты и правовые механизмы внедрены для реализации экологической политики России и для преодоления трудностей на этом пути.

Однако провозглашение основных положений государственной политики по охране окружающей среды еще не означает создания объективных предпосылок для их системной реализации, необходимо не только принятие конкретных политических решений, определяющих направления государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования, но и содержащих механизм реализации долгосрочных целей и задач, направленных на обеспечение публичных и частных экологических интересов. Все вышеизложенное предопределяет тему настоящей работы и позволяет определить ее цель и задачи.

Целью настоящей работы является рассмотрение государственной политика в области экологического развития Российской Федерации и механизмы её реализации (на примере Владимирской области).

Задачами настоящей работы является:

1. Раскрыть стратегическую цель, задачи и принципы государственной экологической политики в Российской Федерации;

2. Выявить пути и средства реализации государственной экологической политика на федеральном и региональном уровнях (на примере Владимирской области);

3. Проанализировать экологическое законодательство регионального уровня  как составляющую государственной экологической политики.

Информационную основу настоящей работы составили учебные пособия и монографии по экономике устойчивого развития.

Методы исследования. Основу составил диалектико-материалистический метод познания. Кроме того, в целях получения достоверных и научнообоснованных результатов комплексно применялись исторический, формальный, сравнительный и системный методы исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность государственной экологической политики в Российской Федерации

 

1. Стратегическая цель, задачи и принципы государственной экологической политики в Российской Федерации

Инструментами регулирования отношений человека к природе являются государственная экологическая политика, экологическое право. Важным и исходным условием их эффективности является учет состояния природы, ее реальный потенциал.

Потенциал природы - динамичная характеристика окружающей среды, со временем изменяющаяся как в силу естественных процессов, так и под воздействием деятельности человека, выражающая количественные и качественные показатели состояния природы, с учетом и на основе которых определяется и осуществляется государственная экологическая политика, формируется и реализуется экологическое право, обеспечивая поддержание благоприятного состояния окружающей среды и его восстановление в интересах настоящего и будущих поколений.

Категория потенциала природы в контексте формирования и осуществления государственной экологической политики может быть весьма полезна для решения главной задачи экологического права - поддержания благоприятного состояния окружающей среды и его восстановления. Учет потенциала природы особенно важен при подготовке и принятии конкретных экологически значимых решений экономического и социального развития.

Цели экологической политики определены в следующих нормативно-правовых документах, а именно: Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и утвержденные Президентом РФ 30.04.2012 «Основы экологической политики Российской Федерации на период до 2030 г.1 Эти программные стратегические документы определяют алгоритм решения природоохранных и экономических задач для устранения дисбаланса в экологическом развитии нашей страны, снижения экологических рисков и создания эффективной системы природоохранного регулирования и основываются на Конституции Российской Федерации, принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, а также на федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, документах долгосрочного стратегического планирования.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными задачами государственной политики в области экологического развития являются:

а) формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти;

б) совершенствование нормативно-правового обеспечения охраны окружающей среды и экологической безопасности;

в) обеспечение экологически ориентированного роста экономики и внедрения экологически эффективных инновационных технологий;

г) предотвращение и снижение текущего негативного воздействия на окружающую среду;

д) восстановление нарушенных естественных экологических систем;

е) обеспечение экологически безопасного обращения с отходами;

ж) сохранение природной среды, в том числе естественных экологических систем, объектов животного и растительного мира;

з) развитие экономического регулирования и рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

и) совершенствование системы государственного экологического мониторинга (мониторинга окружающей среды) и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также изменений климата;

к) научное и информационно-аналитическое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности;

л) формирование экологической культуры, развитие экологического образования и воспитания;

м) обеспечение эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности;

н) развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 2

Основными направлениями государственной политики в области экологии являются:

1) Обеспечение устойчивого  природопользования. Основными задачами в указанной сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;

2) Снижение загрязнения  окружающей среды и ресурсосбережение. Основной задачей в указанных  сферах является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

3) Сохранение и восстановление  природной среды. Основными задачами  в указанной сфере являются  сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Так, в Экологической доктрине Российской Федерации3 сформулированы принципы государственной политики в области экологии. Стратегической целью в области экологии являются сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого требуется сохранить и восстановить природные системы, их биологическое разнообразие и способность к саморегуляции как необходимое условие существования человеческого общества; обеспечить рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; обеспечить благоприятное состояние окружающей среды как необходимое условие улучшения качества жизни и здоровья населения.

Помимо  Экологической доктрины Российской Федерации в России имеется немало документов, обозначающих подходы государства и общества к охране окружающей среды. Это Указ Президента Российской Федерации "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию", одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации перед саммитом в Йоханнесбурге4; Федеральная программа "Экологическая безопасность России"5 и многие иные документы, формулирующие принципы и цели развития страны в области экологии, имеющие различный правовой статус.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах, установленных ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды": устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.6