Проблема экологического ущерба современной России

г) неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования ресурсов, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области: 1. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды;  2. Регулирование отношений недропользования; 3. Организация рационального использования и охраны водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 4. Обеспечение экологической безопасности; 5. Экологическое просвещение населения.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики на территории Владимирской области создан специальный экологический фонд, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

Основной задачей муниципального управления в сфере экологии является создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в следующих целевых программах Владимирской области: 1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах"; 2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы"; 3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"; 4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"; 5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года; 6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

В  рассмотренных целевых экологических программах  Владимирской области  нашли отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ. 2002. № 2. ст. 133.
2. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.
3. Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. ст. 6748.
4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.
6. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // СЗ РФ. 2012. № 18. ст. 2144.
7. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 25.06.2012 N 657 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // Владимирские ведомости, N 117, 30.06.2012.
8. Постановление администрации города Владимира от 14.11.2012 N 4754

"О внесении изменений  в постановление главы города  Владимира от 08.12.2009 N 3919 "Об утверждении  долгосрочной целевой программы "Повышение экологической безопасности  на территории города Владимира на 2010 - 2013 годы" // Молва, N 147, 22.11.2012.

9. Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.02.2000 N 129 (ред. от 05.03.2003) "О внесении изменений в решения Законодательного Собрания Владимирской области от 25.02.98 г. N 76 "О положении об управлении природопользования администрации Владимирской области", от 23.09.98 г. N 283 "Об Уставе государственного экологического фонда" //
10. Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.12.2007 N 308 (ред. от 20.05.2009) "Об утверждении муниципальной целевой программы "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2008 - 2012 годы" // Молва", N 153, 25.12.2007.
11. Постановление Губернатора Владимирской обл. от 14.06.2012 N 610 "Об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года" (вместе с "Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года") // Владимирские ведомости", N 112, 23.06.2012.

Специальная литература

12. Аверченков А. А. Экологическая политика и международная конкурентоспособность российской экономики /Е. А. Шварц и [др. ] //Общественные науки и современность.- 2009.- N 4.- С. 58-70.
13. Акимова Т. А. Переход неизбежен: государственная экологическая политика РФ и практика ее реализации //Экология и жизнь.- 2006.- N 2.- С. 18-23.
14. Апарышев И. Будущее за зеленой экономикой // ЭЖ-Юрист. 2012. N 36. С. 1, 4.
15. Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды - как основополагающие идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства, государственной экологической политики // Экологическое право. 2012. N 1. С. 15 - 19.
16. Боголюбов С.А. Экологическая политика Союза Беларуси и России: правовые аспекты // Журнал российского права. 2012. N 7. С. 107 - 115.
17. Боголюбов С.А. Главное - прогнозирование реализации экологической политики // Экологическое право. 2011. N 6. С. 2 - 9.
18. Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 8.
19. Боголюбов С. А. Экологическая политика Союза Беларуси и России: правовые аспекты //Журнал российского права.- 2012.- № 7.- С. 107-115
20. Бринчук М.М. Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права // Экологическое право. 2010. N 3. С. 2 - 8.
21. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // КонсультантПлюс, 2008.
22. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2.
23. Веселова К. А. Экологическая политика предприятия //Экология производства.- 2011.- N 4.- С. 84-86.
24. Волков Г.А. Кодификация законодательства об охране окружающей среды как реализация единой государственной экологической политики // Экологическое право. 2010. N 6. С. 21 - 24.
25. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. 448 с.
26. Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Экологическая политика Европейского Союза в сфере правового регулирования оборота продуктов и продукции // Экологическое право. 2008. № 2.
27. Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. №5.
28. Дубовик О.Л., Степаненко В.С. Тенденции и перспективы развития экологического права ЕС // Право и политика. 2005. № 1.
29. Елизаров В.Н. Экологическое измерение инвестиционной политики Европейского банка реконструкции и развития // Банковское право. 2006. № 6.
30. Жуйков В.М. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 141 - 143.
31. Злотникова Т.В. Природоохрана России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-летие // Экологическое право. 2010. N 2. С. 13 - 22.
32. Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" // Право и политика. 2006. № 10.
33. Зотов В. Д. Глобальная экологическая политика - категорический императив XXI века //Социально-гуманитарные знания.- 2002.- N 6.- С. 3-20.
34. Кочеткова Е. В. Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества //Вестник Московского университета.Сер. 18.Социология и политология.- 2007.- N 4.- С. 113-114.
35. Литус В. Г. Эколого-правовая политика государства и экологическая политика: проблема соотношения //"Черные дыры" в Российском Законодательстве.- 2010.- N 6.- С. 70-72.
36. Международное экологическое право: учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев,  Р.Р.  Амирова и  др.; отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. 639 с.
37. Мкртчан Г. М. Экологическая политика: на пути к устойчивому развитию /Г. М. Мкртчян, Т. О. Тагаева //ЭКО. Экономика и организация промышленного производства.- 2012.- № 7.- С. 119-135
38. Пискулова Н. Экологическая политика как фактор международной конкурентноспособности государств //Мировая экономика и международные отношения.- 2000.- N 7.- С. 48-53
39. Расторгуев В. Н. Национальная экологическая политика: задачи политического планирования в контексте глобализации /В. Н. Расторгуев, В. А. Черешнев //Вестник Московского университета.Сер. 12.Политические науки.- 2008.- N 4.- С. 3-10
40. Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. N 5. С. 12 - 18.
41. Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005. 272 с.
42. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.
43. Филобокова Л.Ю. Экологический аудит: методические подходы к управлению и оценке эффективности природоохранной политики // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 17.
44. Шварц Е. А. Экологический императив, экологическая политика России 2000-х и конкурентоспособность экономики /Е. А. Шварц, А. Ю. Книжников //Общественные науки и современность.- 2012.- № 4.- С. 24-38.
45. Хлуденева Н. И. Государственная экологическая политика и право /Н. И. Хлуденева, А. И. Цуранова //Журнал российского права.- 2011.- N 11.- С. 128-135.
46. Черняховский Э. У России должна быть цивилизованная экологическая политика //Российская Федерация сегодня.- 2008.- N 5.- С. 52-53.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

Прогнозные показатели и результаты реализации Программы

 

N	Наименование индикатора	Базовые    показатели  2011 г.	Прогнозные значения индикатора
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015     г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля твердых бытовых          отходов, охваченных           эффективной системой          централизованного сбора,      сортировки и                  транспортировки, в общем      объеме образующихся отходов,  %	10	25	35	55	70
2.	Доля использованных и         обезвреженных отходов в       общем объеме образовавшихся   отходов в процессе            производства и потребления,   %	83,85	83,87	83,9	84,0	84,1
3.	Доля отходов производства и   потребления, размещаемых на   полигонах современного типа,  в общем объеме размещаемых    отходов, %	7	25	45	55	75
4.	Площадь земель, занятых       объектами конечного           размещения отходов, не        соответствующих               экологическим и               санитарно-эпидемиологическим  требованиям, % к общей        площади объектов размещения   отходов (400 га)	93	85	65	45	0"

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2

 

Паспорт Программы "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"

 

Наименование     Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие лесного           хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на  период 2013 - 2018 годов" (далее - Программа)
Основание для    разработки       Программы        (наименование,   номер и дата     нормативного     акта)	Конституция Российской Федерации;                          "Основы государственной политики в области экологического  развития Российской Федерации на период до 2030 года"      (утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012);  Лесной кодекс Российской Федерации;                        Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране          окружающей среды";                                         приказ Минпромторга России и Минсельхоза России от         31.10.2008 N 248/482 "Об утверждении стратегии развития    лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020   года";                                                     Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10   "Об утверждении Стратегии социально-экономического         развития Владимирской области до 2027 года";               постановление Губернатора области от 29.12.2008 N 951 "Об  утверждении лесного плана Владимирской области и           Среднесрочного плана развития Владимирской области на      2009 - 2012 годы";                                         постановление Губернатора области от 27.06.2011 N 651 "Об  основных направлениях бюджетной и налоговой политики       Владимирской области и других исходных данных для          составления проекта областного бюджета на 2012 год и на    плановый период 2013 и 2014 годов"
Государственный  заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель     Программы	Департамент лесного хозяйства администрации области
Цель Программы	Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и    повышение их ресурсо-экологического потенциала, повышение  вклада лесов в социально-экономическое развитие области,   обеспечение экологической безопасности и стабильное        удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и      услугах леса
Задачи           Программы	Задача 1.                                                  Повышение продуктивности и качества лесов на основе их     гарантированного воспроизводства.                          Задача 2.                                                  Повышение эффективности профилактики, обнаружения и        тушения лесных пожаров и минимизация                       социально-экологического ущерба, наносимого лесными        пожарами.                                                  Задача 3.                                                  Повышение эффективности защиты лесов от вредных            организмов и неблагоприятных факторов.                     Задача 4.                                                  Обеспечение интенсивного использования лесов, связанного   и не связанного с заготовкой древесины, при сохранении их  экологических функций и биологического разнообразия,       повышение эффективности контроля использования, охраны,    защиты и воспроизводства лесов.                            Задача 5.                                                  Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства
Целевые          индикаторы и     показатели	Задача 1:                                                  - лесистость территории области, %;                        - доля площади ценных лесных насаждений в составе          покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %;   - отношение площади искусственного лесовосстановления к    площади выбытия лесов от сплошных рубок, %.                Задача 2:                                                  - удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной   растительностью, погибшей от пожаров, к общей площади      покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %;   - количество пожаров на землях лесного фонда (среднее за   5 лет), случаев/год;                                       - средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год,   га.                                                        Задача 3:                                                  - удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной   растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса,   к общей площади покрытых лесной растительностью земель     лесного фонда, %.                                          Задача 4:                                                  - отношение фактического объема заготовки древесины к      установленному допустимому объему изъятия древесины, %;    - объем незаконных рубок леса, совершенных выявленными     лесонарушителями, %.                                       Задача 5:                                                  - удельный вес выпускников в общем количестве поступивших  учащихся ГБОУ СПО ВО "Муромцевский лесотехнический         техникум", %;                                              - удельный вес выпускников, трудоустроившихся по           специальности, в общем количестве выпускников, %
Сроки и этапы    реализации       Программы	2013 - 2018 годы
Объемы и         источники        финансирования   Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 7375960,6  тыс. рублей, в том числе:                                  - федеральный бюджет - 2959818,0 тыс. рублей;              - областной бюджет - 398869,7 тыс. рублей;                 - внебюджетные средства - 4017272,9 тыс. рублей
Ожидаемые        конечные         результаты       реализации       Программы	- увеличение лесистости  территории области к 2019 году  до  51,6%;                                                     - увеличение к 2019 году объема заготовки древесины        лесопользователями по сравнению с уровнем 2010 года на     16%;                                                       - увеличение к 2019 году площади лесов, переданных в       аренду в сравнении с 2011 годом, на 14%;                   - проведение лесовосстановительных мероприятий в 2013 -    2018 годах на общей площади 34,8 тыс. га
Контроль за      исполнением      Программы	Губернатор Владимирской области