Проблема экологического ущерба современной России

Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции; внедрение эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов, эффективный контроль и мониторинг состояния окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Реализация Программы позволит стабилизировать экологическую обстановку во Владимирской области, улучшить состояние окружающей среды региона.

Так, например, строительство комплекса по переработке и захоронению ТБО для гг. Владимира, Коврова, Камешковского, Ковровского, Суздальского и Судогодского районов позволит ликвидировать до 70 несанкционированных свалок, тем самым снизить загрязнение поверхностных и подземных вод, предотвратить загрязнение и захламление земель.

Экологическими результатами проведения совокупности мероприятий являются: снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду за счет предотвращения несанкционированного размещения отходов; сокращение отчуждения площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под объекты захоронения отходов; создание эффективной системы мониторинга образования, использования и размещения отходов, а также мониторинга за влиянием полигонов на окружающую среду.

Социально-экономическая эффективность при реализации мероприятий Программы будет достигнута за счет:

- улучшения экологической  и санитарно-эпидемиологической  обстановки на территории области;

- максимального использования  ресурсного потенциала отходов;

- экономии сырья, материальных  и топливно-энергетических ресурсов  за счет вовлечения отходов  в хозяйственный цикл;

- максимального вовлечения  частных инвесторов в систему  обращения с отходами и привлечения  внебюджетных инвестиций;

- минимизации количества отходов, направляемых на захоронение;

- укрупнения объектов  утилизации отходов с целью  повышения экономической эффективности  инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных  полигонов и минимизации негативного  воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов;

- внедрения прогрессивной  технологии селективного сбора  отходов, позволяющей сократить  транспортные и иные сопутствующие  расходы;

- развития сети объектов  инженерной инфраструктуры, предназначенных  для захоронения или длительного хранения отходов;

- сокращения отчуждения  земельных территорий, пригодных  для сельскохозяйственного и  иного использования, под полигоны  и иные объекты размещения  отходов;

- создания дополнительных  рабочих мест, в том числе для  социально незащищенных слоев  населения;

- формирования положительного  общественного мнения;

- повышения уровня экологического  сознания населения области.

Данные прогнозные показатели и результаты реализации указанной программы отражены в приложении 1.

В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать улучшение качества окружающей среды в соответствии со следующими прогнозными оценками:

1. Увеличение доли отходов  производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа (к 2015 году до 75%).

2. Увеличение доли твердых  бытовых отходов, охваченных эффективной  системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки  в общем объеме образующихся  отходов (к 2015 году до 70%).

3. Увеличение доли использованных  и обезвреженных отходов в  общем объеме образовавшихся  отходов в процессе производства  и потребления (к 2015 году до 84,1%).

Достигнутые результаты ежегодно отражаются в докладах о результатах основных направлений деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области и докладах о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 27

3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов".

Этапы реализации которой приведены в приложении 2.

4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы";

5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года.28

Реализация настоящей Концепции будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2012 - 2013 годы) предполагается проведение мероприятий по:

- совершенствованию нормативного  правового обеспечения развития  системы природоохранных территорий;

- оптимизации системы  управления природоохранными территориями;

- развитию туристической, рекреационной деятельности на  особо охраняемых природных территориях;

- обеспечению охраны особо  охраняемых природных территорий  и системы комплексного мониторинга  экологических систем.

На втором этапе (2014 - 2016 годы) основными направлениями деятельности по реализации настоящей Концепции будут:

- оптимизация хозяйственной  и иной деятельности на особо  охраняемых природных территориях  в целях устойчивого использования  природных ресурсов этих территорий;

- создание эффективной  системы особо охраняемых природных  территорий, репрезентативно охватывающей  все типы эталонных экологических  систем, расположенных на территории  Владимирской области, и учитывающей  направления социально-экономического  развития региона;

- повышение экологической  сознательности и информированности  общественности по вопросам природоохранных  территорий;

- активизация и укрепление  межрегионального сотрудничества  в области особо охраняемых  природных территорий.

Для реализации задач и достижения цели, поставленных в настоящей Концепции, разрабатываются ведомственные программы по развитию особо охраняемых природных территорий, в которых определяются мероприятия, исполнители, сроки исполнения, источники и объемы финансирования; планы действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений. 29

6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

Реализация целевых программных мероприятий в области экологического развития обеспечит:

- сокращение объема сточных  вод, сбрасываемых в поверхностные  водные объекты без очистки  или недостаточно очищенных;

- сокращение площади земель, занятых объектами конечного размещения отходов, не соответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- ликвидацию последствий  чрезвычайных ситуаций в лесном  фонде области 2010 года (лесных пожаров  и ветровалов), повышение эффективности  использования лесов при своевременном и качественном их восстановлении;

- создание эффективной  системы охраны природных комплексов  и объектов на особо охраняемых  природных территориях области, а также обеспечение соблюдения  особого режима охраны окружающей  среды на указанных территориях;

- развитие системы экологического  образования и воспитания;

- привлечение инвестиций  в сферу природопользования и  охраны окружающей среды;

- развитие геоинформационной  системы природопользования и  охраны окружающей среды. 30

7) Целевая программа «Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010-2013 г.», утвержденная Постановлением г. Владимира  от 14 ноября 2012 г. N 4754, ожидаемые  социально-экономические  показатели  приведены  в приложении 4.

Таким образом, все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в следующих целевых программах Владимирской области: 1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах"; 2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы"; 3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"; 4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"; 5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года; 6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

В  рассмотренных целевых экологических программах  Владимирской области  нашли отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" сформулировано двадцать три принципа охраны окружающей среды, на базе которых строиться хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на окружающую среду, однако указанный Федеральный закон и иные природоохранные федеральные законы в настоящее время не предусматривают жизнь и здоровье человека как цель, объект либо принцип охраны окружающей среды. В связи с чем представляется, что среди основных принципов экологического права как основы экологической политики должна быть предусмотрена главная цель охраны окружающей среды - обеспечение здоровья и безопасности человека, обеспечение реальных гарантий его прав человека и гражданина на благоприятную для жизни окружающую среду. Кроме этого, актуальными проблемами становятся выявление и законодательное закрепление роли государства в организации охраны окружающей среды. Вносятся предложения о закреплении в Конституции задачи формирования экологического государства.

 В Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. предусматриваются следующие механизмы:

- принятие законодательных  и иных актов для реализации  государственной политики в области  экологического развития, создание  структурно-целостной, комплексной  и непротиворечивой системы законодательства, правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

- формирование эффективной  системы управления в области  охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, взаимодействие и координация деятельности органов государственной власти, совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти, установление такого критерия оценки эффективности их деятельности, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

- расширение мер экономического  регулирования, включая: а) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; б) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на осуществление природоохранных мер; в) обеспечение преимуществ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим экологическим требованиям;