Проблема экологического ущерба современной России

В отличие от закрепленных в ст. 3 ныне действующего Федерального закона "Об охране окружающей среды"7 принципов, общим количеством - двадцать три, в ст. 3 действовавшего в период с 1991 по 2002 г. Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды"8 было сформулировано лишь шесть основных принципов охраны окружающей природной среды, среди которых: приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду; рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы, потенциальных возможностей окружающей природной среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей природной среды и здоровья человека; соблюдение требований природоохранительного законодательства, неотвратимость наступления ответственности за их нарушения; гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач; международное сотрудничество в охране окружающей среды.

Указанные принципы послужили основой для формирования и развития современной национальной системы принципов охраны окружающей среды. Также историческую основу действующих принципов охраны окружающей среды закрепила Конституция Российской Федерации в нормах: ст. 36 - "Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц"; ст. 42, где определено: "Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением"; ст. 58 - "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам" и иных. 9

На конституционном уровне закреплены установление в России основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации (п. "е" ст. 71 Конституции Российской Федерации), обеспечение Правительством Российской Федерации проведения единой государственной политики в области экологии (п. "в" ст. 114 Конституции), поощрение в России деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (п. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации). Конституционные нормы-принципы, основополагающие для формулирования экологической политики положения развиты в федеральных конституционных и в федеральных законах, в подзаконных актах. 10

Влияние на формулирование действующей системы принципов охраны окружающей среды оказали принципы, закрепленные не только в национальном законодательстве, но и в международных нормативных правовых актах. Так, ст. 81 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определяет, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. В качестве примера можно привести принцип 2 главы II "Декларации принципов", который гласит, что природные ресурсы Земли, включая воздух, землю, флору и фауну, и особенно репрезентативные образцы естественных экосистем, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости. Также в основу формирования системы принципов охраны окружающей среды в Российской Федерации были положены нормы Декларации по окружающей среде и развитию, в частности принцип 4, где определено, что для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него. 11

В утвержденных Президентом РФ 30.04.2012 «Основах экологической политики Российской Федерации на период до 2030 г. указаны следующие принципы:

а) соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

б) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

в) научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

г) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

д) приоритетность сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

е) ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (далее - органы государственной власти) за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

ж) презумпция экологической опасности планируемой экономической и иной деятельности;

з) обязательность оценки намечаемого воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении экономической и иной деятельности;

и) запрещение осуществления экономической и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

к) обеспечение соответствия экономической и иной деятельности установленным нормам и требованиям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

л) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

м) участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду;

н) ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды;

о) полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

п) участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, учет их мнения при принятии решений о планировании и осуществлении экономической и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

р) развитие международного сотрудничества в решении глобальных экологических проблем и применении международных стандартов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 12

В ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" сформулировано двадцать три принципа охраны окружающей среды, на базе (основе) которых должна строиться хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на окружающую среду. Однако, большинство исследователей, в число которых входит и С.А. Боголюбов полагают, что среди основных принципов экологического права как основы экологической политики должна быть предусмотрена главная цель охраны окружающей среды - обеспечение здоровья и безопасности человека. Все размышления и обсуждения вокруг экологической политики теряют свой смысл и значение, если в центре внимания не будут находиться человек и обеспечение благоприятных условий его жизни. Сама охрана окружающей среды не является самоцелью - ее главная задача заключается в обеспечении реальных гарантий прав человека и гражданина на благоприятную для жизни окружающую среду. Тезис об охране человека, его здоровья как основной цели охраны окружающей среды при всей его кажущейся ясности не является бесспорным с позиций российского права. В настоящее время между тем состояние окружающей среды является одним из четырех основных факторов, влияющих на здоровье и жизнь человека вследствие растущих загрязнений воздуха, воды, почв, наряду с регулярностью потребления и чистотой продуктов питания, оказанием медицинской помощи и генными последствиями.

Жизнь и здоровье человека как цель, объект либо принцип охраны окружающей среды в головном Федеральном законе об охране окружающей среды и иных природоохранных федеральных законах в настоящее время не предусматриваются. Трудно представить, что законодатель, предусмотрев многочисленные требования к качеству природной среды, отказался от идеи охранять окружающую среду даже не с сопутствующей, а с главной задачей - обеспечить здоровье и жизнь человека. Тем более человек должен быть "учтен" при прогнозировании охраны окружающей среды в дальнейшем. 13

Принципы охраны окружающей среды как основополагающие начала правового регулирования можно структурировать по социальному признаку (соблюдение прав, обеспечение благоприятных условий, участие в охране окружающей среды, организация и развитие экологического образования и т.п.), экономическому признаку (платность природопользования), внешнеполитическому признаку (международное сотрудничество, ответственность государства) и иным.

Принципы охраны окружающей среды с позиции юридической техники являются взаимосвязанными, как между собой (вытекающими друг из друга), так и оказывающими влияние на структуру и содержание правовых норм Федерального закона "Об охране окружающей среды", иных законодательных и подзаконных актов.

На основании принципов охраны окружающей среды сформулированы многие принципы российского законодательства, в частности лесного и водного, земельного и градостроительного и иного. Например, принцип платности природопользования транспонируется в принцип платности использования лесов, закрепленный в норме ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации14, а также в принцип платности использования водных объектов, закрепленный в ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации.15 Принцип "участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды" успешно детализируется в принципе лесного законодательства "участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах", а также в принципе водного законодательства "участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов". Также ярким примером служит скоординированность принципа законодательства о градостроительной деятельности "обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности", установленный ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с принципом охраны окружающей среды "научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды". Тем самым можно сделать вывод, что законодатель стремится экологизировать общую систему принципов в базовых отраслевых нормативных правовых актах, основываясь на принципах охраны окружающей среды и учитывая их форму правового предписания, сформировав правовую конструкцию принципа охраны окружающей среды в виде правовой нормы. 16

Целями принципов является определение базовых основ, предписаний и руководящих начал охраны окружающей среды, легитимация развития и реализации экологических принципов в нормативных правовых актах российского права и международного. Кроме того, целью является формирование и применение административной, судебной (общеюрисдикционной и арбитражной) практики на основе принципов охраны окружающей среды. И конечно, следуя содержанию ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", принципы охраны окружающей среды мотивируют поведение граждан в решении задач охраны окружающей среды, дают толчок в организации и развитии системы экологического образования, воспитании и формировании экологической культуры. 17

Таким образом, стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимы: 1) сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества; 2) обеспе-чение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей; 3) обеспе-чение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.