Проблема экологического ущерба современной России

Формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Актуальность этого направления объясняется как задачами развития положений федерального законодательства, что прямо следует из компетенции субъектов Федерации по предметам совместного ведения, так и необходимостью решения ряда практических проблем в сфере управления охраной окружающей среды.

К настоящему времени стало очевидно, что в результате проводимой в течение последних пяти лет реорганизации федеральных органов экологического управления не произошла ни эффективная централизация управления, ни его децентрализация, не решены должным образом вопросы осуществления экологического контроля. 21

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью. Объектами муниципального управления являются все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

- создание программы и  механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов. 22

На территории Владимирской области  Государственный экологический фонд Владимирской области был создан Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.02.2000 N 129, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

Нестабильность государственной стратегии в данной сфере, неопределенность властных полномочий органов всех уровней неизбежно порождают серьезные сбои в механизме реализации эколого-правовых норм. Свой вклад вносит также отсутствие действенных мер экономического стимулирования соблюдения природоохранных требований. Федеральное экологическое законодательство не успевает за происходящими изменениями и по многим позициям до сих пор пробельно. В этих условиях в регионах страны все чаще ставится вопрос о формировании собственного законодательства, способного адекватно отреагировать на запросы правоприменительной практики.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

На формирование экологического законодательства субъектов Федерации решающее влияние оказывают два фактора: во-первых, складывающаяся экологическая ситуация в стране в целом и на отдельных ее территориях, побуждающая к созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы, и, во-вторых, тенденции развития федеративных отношений в России. 23

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области:

1. Экономическое регулирование  природопользования и охраны  окружающей среды.

2. Регулирование отношений  недропользования.

3. Организация рационального  использования и охраны водных  объектов и обеспечение безопасности  гидротехнических сооружений.

4. Обеспечение экологической  безопасности.

5. Экологическое просвещение  населения.

Осуществление государственной политики в сфере государственной экологической экспертизы во Владимирской области:

- организация и проведение  государственной экологической  экспертизы объектов регионального  уровня;

- информирование населения  о намечаемых и проводимых  экологических экспертизах и об их результатах;

- делегирование экспертов  для участия в качестве наблюдателей  в заседаниях экспертных комиссий  государственной экологической  экспертизы объектов экологической  экспертизы в случае реализации  этих объектов на территории  области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

- осуществление сбора, обработки, анализа и обобщения информации, необходимой для выполнения задач в области охраны окружающей среды по вопросам государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей среды;

- осуществление контроля  за соблюдением законодательства  об экологической экспертизе  при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разработка и реализация единой политики в сфере организации и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе:

- подготовка нормативных  правовых актов о создании, изменении  режима, границ или ликвидации  особо охраняемых природных территорий  регионального значения;

- подготовка постановлений Губернатора области об установлении иных категорий особо охраняемых природных территорий, не предусмотренных федеральным законодательством;

- ведение кадастра особо  охраняемых природных территорий  регионального значения;

- организация охраны особо  охраняемых природных территорий регионального значения;

- ведение Красной книги  Владимирской области;

- осуществляет выдачу  разрешений на строительство  в случае, если строительство, реконструкцию  объекта капитального строительства  планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;

- осуществляет выдачу  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию в случае, если  строительство, реконструкция объекта  капитального строительства осуществлялись  в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Экологическое просвещение населения и распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории области:

- организация информационного и научно-методического обеспечения системы экологического просвещения населения;

- организация выставочных  мероприятий;

- организация взаимодействия  с детскими и юношескими экологическими  организациями, проведение конкурсов  среди учащихся;

- взаимодействие со средствами  массовой информации; организация  проведения деловых встреч, конференций, семинаров и совещаний по вопросам  природопользования и охраны  окружающей среды;

- проведение мероприятий  по распространению экологических  знаний об экологической опасности, воспитанию бережного отношения к природе, формированию экологической культуры населения;

- организация работы по  популяризации неущербных методов  использования природных ресурсов, природоохранных технологий и  передовых методов сохранения и воспроизводства природных ресурсов и окружающей среды;

- подготовка и издание  экологической литературы, в том  числе ежегодных государственных  докладов "О состоянии окружающей  среды и здоровья населения  Владимирской области";

- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области. 24

Таким образом, формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области: 1. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды;  2. Регулирование отношений недропользования; 3. Организация рационального использования и охраны водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 4. Обеспечение экологической безопасности; 5. Экологическое просвещение населения.

Основной задачей муниципального управления в сфере экологии является создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики на территории Владимирской области создан специальный экологический фонд, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

 

2.2. Реализация основных положений государственной политики во Владимирской области в целевых программах

Постановление Губернатора Владимирской обл. от 25.06.2012 N 657 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"25 регламентировано, что бюджетная политика будет направлена на реализацию положений, установленных "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития определено обеспечение экологически ориентированного развития экономики, сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия, реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в целевых программах области:

1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах".

2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы".26