Экологическая сфера деятельности как операционное и правовое пространство

Агентство ипотечного кредитования новосибирск.

Обратная связь [Ad] 

© gosup.ru 

Экологическое право - А.Ю. Семьова.

Основные термины и определения

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся  за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение  природных ресурсов.

Водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных  вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут  быть использованы.

Водный объект - сосредоточение вод на поверхности  суши в формах ее рельефа либо в  недрах, имеющее границы, объем и  черты водного режима (поверхностные  воды и земли, покрытые ими и сопряженные  с ними (дно и берега водного  объекта).

Древесно-кустарниковая  растительность - деревья и кустарники, расположенные на землях не входящих в категорию земель лесного фонда, а также земель обороны и земель городских поселений, занятых городскими лесами.

Естественная  экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные  границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые  ее элементы взаимодействуют как  единое функциональное целое и связаны  между собой обменом веществ  и энергией.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно  или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся  в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным  ресурсам континентального шельфа и  исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых  оказывает негативное воздействие  на окружающую среду.

Земля - важнейшая  часть окружающей среды, природный  объект и природный ресурс, характеризующаяся  пространством, рельефом, климатом, почвенным  покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства, а также пространственным базисом  для размещения всех отраслей народного  хозяйства.

Земельный участок - часть поверхности земли (в том  числе почвенный слой), границы  которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Компоненты природной  среды - земля, недра, почвы, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, растительный, животный мир  и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное  космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия  для осуществления жизни на Земле.

Категории земель - узаконенная типология земельных  участков для целей налогообложения, установления правового режима их использования  и охраны.

Лес - основной тип  растительности, господствующий ярус которого образован деревьями одного или нескольких видов, с сомкнутыми кронами.

Лесной фонд - все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны  и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли).

Нормативы в  области охраны окружающей среды - установленные  нормативы качества окружающей среды  и нормативы допустимого воздействия  на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется  биологическое разнообразие.

Недра - часть  земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Окружающая среда - совокупность компонентов природной  среды, природных и природно-антропогенных  объектов, а также антропогенных  объектов.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических  и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство  природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной  и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или  продуктов, которые образовались в  процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ним, где располагаются  природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное  и оздоровительное значение, которые  изъяты решениями органов государственной  власти полностью или частично из хозяйственного использования и  для которых установлен режим  особой охраны.

Обособленные  водные объекты - замкнутые, небольшие  по площади и непроточные искусственные  водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами.

Природная среда - совокупность компонентов природной  среды, природных и природно-антропогенных  объектов.

Природный комплекс - комплекс функционально и естественно  связанных между собой природных  объектов, объединенных географическими  и иными соответствующими признаками.

Природный ландшафт - территория, которая не подвергалась изменению в результате хозяйственной  и иной деятельности и характеризуется  сочетанием определенных типов рельефа  местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях.

Природные ресурсы - компоненты природной среды, природные  объекты и природно-антропогенные  объекты, которые используются или  могут быть использованы при осуществлении  хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов  производства и предметов потребления  и имеют потребительскую ценность.

Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого  выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который  устанавливается для стационарного  источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических  нормативов выбросов и фонового загрязнения  атмосферного воздуха при условии  непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный  воздух, который устанавливается  для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических  процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса  вредного (загрязняющего) вещества в  атмосферный воздух в расчете  на единицу продукции, мощности, пробега  транспортных или иных передвижных  средств и другие показатели.

Экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области  охраны окружающей среды, обеспечение  соблюдения субъектами хозяйственной  и иной деятельности требований, в  том числе нормативов и нормативных  документов, в области охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям  и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных  неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и  связанных с ними социальных, экономических  и иных последствий реализации объекта  экологической экспертизы.

Предмет экологического права

(регулируемые  общественные отношения; три составные  части экологического права)

Оригинальность  и самостоятельность отрасли  права в общей системе увязывается  обычно с наличием своего предмета правового регулирования: если есть специфический предмет правового  регулирования, т. е. если есть специфические  общественные отношения, на упорядочение которых направлены нормы права, значит, есть и самостоятельная отрасль  права (при наличии специфического метода регулирования, о чем речь дальше).

Регулируемые  общественные отношения 

Общие правила  охраны окружающей среды обладают всеми  признаками права, присущими другим отраслям права. Они носят волевой  характер, т. е. создаются людьми по их усмотрению (что при наличии  волюнтаристских начал и при  отсутствии научной обоснованности приводит к их неэффективности –  в лучшем случае, либо к столкновению с действительностью, с экономическими условиями жизни – в худшем).           

Экологические правовые нормы направлены на упорядочение, на решение имеющих важное значение общественных отношений; регулирование (от латинского слова regula – правило) означает воздействие на что-нибудь с целью внести ясность, порядок, правильность, систему в движение, в деятельность или развитие какого-либо явления. Таким образом, экологическое право, как и другие отрасли права, является регулятором и способом решения возникших в обществе сложных проблем, нуждающихся в упорядочении, порой с помощью силового, принудительного (нередко поощрительного) механизма.

Общие правила  поведения, предусмотренные экологическим  правом, не персонифицированы, не исчерпываются  исполнением, т. е. рассчитаны на неопределенное количество случаев, носят обязательный характер. Все это доказывает принадлежность этих правил поведения людей в окружающей среде и отношений с окружающей средой к системе права.

Вместе с тем  экологическое право обладает необходимыми признаками, позволяющими считать его  самостоятельной отраслью системы  права. Регулируемые общественные отношения  являются очень важными, нуждающимися на современном этапе в упорядочении; характер этих отношений значителен, затрагивает жизненно важные для  человека проблемы; характеристики их весомы как количественно, так и  качественно.

Сердцевиной регулируемых общественных отношений являются человеческие, общественные отношения в области  взаимодействия общества и окружающей среды. Они, безусловно, обладают спецификой – возникают, изменяются и прекращаются по поводу охраны окружающей среды  и рационального использования  природных ресурсов. Такого рода отношения  не регулируются ни одной другой отраслью права.

Как и другие, регулируемые правом общественные отношения, экологические отношения носят  производственный, социальный характер, может быть, даже более рельефно выраженный, чем в других отраслях права. Дело в том, что наибольшим загрязнителем окружающей среды  является производственная сфера деятельности человека, когда в процессе труда  человек является главным участником антропогенного загрязнения среды.

Это определяющее воздействие человека на среду, собственно и подвергаемое правовому регулированию, во многом зависит от социальных факторов – состояния технологической  и государственной дисциплины, нравственного  климата в обществе, включенности экологического фактора в систему  моральных и материальных ценностей  общества: сами цели охраны окружающей среды предполагают, прежде всего, обеспечение  природного благополучия людей, создание природных условий их добротной  жизни.

Три составные  части экологического права 

Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения  условно можно разделить на три  видимые составные части, в которых  группируются отличающиеся друг от друга  правовые нормы.

Первую часть  составляет собственно природоохранное  право, регулирующее общественные отношения  по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных  правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды. Сюда относятся нормы Закона РФ об охране окружающей природной среды, федеральных законов об экологической  экспертизе, о радиационной безопасности населения, об особо охраняемых природных  территориях. Главное назначение этой части экологического права –  обеспечивать регулирование всего  природного дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом.