Экологическая сфера деятельности как операционное и правовое пространство

Однако природные  объекты могут быть не только объектами  охраны, но и одновременно — защиты, восстановления, использования, владения и т.д., что требует по отношению  к ним применения соответствующих  мер (механизмов) "экономико-правового  регулирования и организации  деятельности в экологической сфере.  

Объектом использования  обычно признается отторгаемая полезная часть охраняемых природных объектов, которая, как правило, и является носителем стоимости, измеряемой в  экономических показателях.  

Перечень индивидуализированных  природных объектов, являющихся объектами  охраны и использования, или более  широко - экологического управления. 

Законодатель  допускает существование и не индивидуализированных природных  объектов, что в определенной мере затрудняет применение соответствующих  правовых норм и само экологическое  управление, в том числе при  осуществлении промышленной, оборонной  и иных видов деятельности. К числу  не индивидуализированных объектов охраны окружающей среды указанный  выше закон относит атмосферный  воздух, экологические системы (естественные), генетический фонд и микроорганизмы. Эти же объекты не подлежат овеществлению (не могут стать вещью) или присвоению (не могут быть чьей-то собственностью). 

Эти не индивидуализированные (в юридическом понимании) некоторые  объекты охраны окружающей природной  среды, перечисленные в ст. 4 Закона «Об охране окружающей природной  среды», более подробно характеризуются  в иных правовых актах:  

атмосферный воздух, (естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых, производственных и иных помещений - в ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);  

генетический  фонд (генетические ресурсы животного  мира как часть биологических  ресурсов, включающая генетический материал животного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности - в ст. 1 ФЗ «О животном мире»);  

экосистема (по определению, приведенному в работе  Реймерса, совместно функционирующие на данном участке организмы, взаимодействующие с физической средой определенным образом, причем размеры экосистемы не определяются заранее заданным правилом) - является сегодня наряду с понятием «природный объект» одним из наиболее часто употребляемых терминов, Имеющих свою внутреннюю классификацию.  

Так, Законом  Ханты-Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной  среды и экологической защите населения» от 10.02.98 г. № 11 -оз закреплена категория «урбанизированная экосистема» (ст. 5).  

В научных и  учебных публикациях встречаются  и другие определения разичных видов экосистем. Так, И.И. Мазур использует термин «нефтегазовая природно-техническая геосистема»  , а В.И. Данилов-Данильян, М.Ч. Залиханов и К.С. Лосев рассматривают иные виды экологических систем  . При этом Т.А. Акимова, В.В. Батоян, О.В. Моисеенков и В.В. Хаскин используют понятие «эколого-экономическая система» как ограниченную определенной территорией часть техносферы, в которой природные, социальные производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии, информации  .  

Типизация эколого-экономических  систем (зон) может быть проведена  по эргодемографическому индексу, рассчитываемой зависимости от средней плотности населения и площади территории, общего расхода топлива и топливных эквивалентов электроэнергии на территории, суммарной солнечной радиации (  ).  

Таблица  Типы эколого-экономических зон

Тип  

Краткое описание эколого-экономической системы  

Эргодемографический индекс  

I 1  

Заповедники, государственные  природные заказники, национальные парки; малонаселенные хозяйственно-неосвоенные  территории  

0-5  

22  

Районы без  крупных населенных пунктов; ведение  лесного и сельского хозяйства; наличие значительных площадей не преобразованных  ландшафтов  

5-10  

I 3  

Небольшие города и поселки с перерабатывающей промышленностью местного значения; в окрестностях - сельскохозяйственные территории  

10-50  

I 4  

Преимущественно аграрные или лесохозяйственные  территории с наличием единичных  крупных объектов энергетики, добывающей или перерабатывающей промышленности; вахтовые поселки  

50-100  

V 5  

Средний город  с крупными промышленными предприятиями  небольшого числа отраслей и с  отчетливым функциональным зонированием территории в окружении аграрного  или аграрно-лесного ландшафта 

100-300  

V 6  

Крупный город  с многоотраслевым промышленным узлом, интенсивными транспортными  магистралями в окружении лесного  или аграрно-лесного ландшафта   

300-500  

V 7  

Очень крупный  промышленный центр с большой  концентрацией различных отраслей индустрии и транспорта, без отчетливого  функционального зонирования территории и с индустриально преобразованным  окружающим ландшафтом  

500-1000  
 

Помимо приведенных  в  типов зон (территориальных  экосистем) следует также выделить еще несколько антропогенных  экосистем, и прежде всего - агроэкосистемы (сельскохозяйственные экосистемы), а также преимущественно гетеротрофные экосистемы человеческих поселений.  

В юридической  литературе и в нормативных актах  используется еще ряд терминов, касающихся объектов экологического управления: 

природно-техническая  система - комплекс природных (геологических) и техногенных объектов, оказывающих  взаимное влияние друг на друга и  функционирующих как единая система. Устойчивостью природно-технической  системы называется ее способность  при воздействии природных, техногенных  и природных, активизированных техногенезом факторов сохранять равновесие и единство своих структурных и функциональных связей; природные ресурсы - природные средства, запасы, источники удовлетворения каких-либо потребностей человека; подразделяются на возобновимые и невозобновимые с функционированием ландшафтов: растительные, охотничьи, водных и т.д. ресурсы) и невозобновимые (т.е. самовосстанавливающиеся в биосфере за время, соизмеримое с темпом хозяйственной деятельности человека: минералы, почва, видовой состав организмов т.д.)  ; природный комплекс - совокупность природных предметов, явлений или свойств, образующих одно целое. Природный комплекс - исторически сложившийся предшественник понятия «природная система». Термин применяются для обозначения как любых взаимосвязанных явлений природы, так и высокомерных пространственных сочетаний («мозаик») почв, растительности, ландшафтов. Природный комплекс - более широкое понятие, чем, например, ландшафт или природный территориальный комплекс, поскольку не содержит указаний ни на географичность, ни на территориальность, ни на полноту охвата компонентов; природный территориальный комплекс - тип природного комплекса, определяемый как пространственно-временная система географических компонентов, взаимообусловленных в своем размещении и развивающихся как единое целое.  

Большим числом юристов и экологов признается, что  взаимодействие общества в процессе его деятельности и природы осуществляется в формах природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения  экологической безопасности. Рассмотрим и эти термины. 

Природопользование  — это деятельность, состоящая  в извлечении полезных свойств природных  объектов и использовании их для  достижения экономических и иных целей (естественно, при осуществлении  основного вида деятельности предприятия  или в процессе целевого использования  объекта недвижимости)  . При этом под термином «природопользователь» (соглас-по ГОСТ Р 17.0.0.06-2000) понимается юридическое лицо (организация, предприятие, общество и т.д.), осуществляющее на территории РФ независимо от формы собственности хозяйственную или иные виды деятельности с использованием природных ресурсов и оказывающее воздействие на окружающую природную среду .  

Обществу пока еще не удалось организовать рациональное, неистощительное природопользование. Кроме того, вследствие нарушений требований техногенной безопасности со стороны предприятий-природопользователей имеет место их негативное воздействие на окружающую среду (на конкретные природные объекты). Так возникает необходимость охраны окружающей среды целью обеспечения ее защищенности от угрозы техногенного происхождения. В свою очередь, загрязненные или разрушенные природные объекты, а также нехватка природных ресурсов создают экологическую опасность и необходимость защиты от нее. 

Понятие «окружающая  среда» вводится рядом нормативных  актов. В соответствии с ГОСТ Р  ИСО 14050-99 это внешняя среда, в  которой функционирует организация (объект, предприятие), включая воздух, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человека и их взаимодействие.  

Понятие «охрана  природы» раскрывается ГОСТ 17.0.0.01-76: система  мер, направленная на поддержание рационального  взаимодействия между деятельностью  человека и окружающей средой, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающая прямое и косвенное  вредное влияние результатов  деятельности общества на природу и  здоровье человека.  

В юридической  литературе под «охраной окружающей среды» понимается деятельность, целью  которой является сохранение естественного  многообразия экологических систем, условий их дальнейшего существования  и развития. Это достигается прежде всего предотвращением загрязнения  природных объектов при осуществлении  промышленной, оборонной и иных видов  деятельности.  

ГОСТ Р ИСО 14050-99 термин «предотвращение загрязнения» трактует как использование процессов, практических методов, материалов или  продукции, которые позволяют избегать загрязнения, уменьшать его или  бороться с ним, а также могут  включать рециклинг, очистку, изменения процесса, механизмы управления, эффективное использование ресурсов и замену материала.  

Обществу пока не удается решить проблему охраны окружающей среды: появляются природные  объекты, загрязненные вследствие длительной промышленно-хозяйственной и иных видов деятельности, техногенных  аварий и катастроф, стихийных бедствий. Это - источник экологических угроз (угроз экологического характера)  .  

Проявляется «эффект  бумеранга»: загрязненный вследствие техногенных воздействий природный  объект воздействует на население, территорию, предприятия  . Возникает проблема обеспечения экологической безопасности техногенных объектов (прежде всего  самих предприятий) как состояния  их защищенности от угроз экологического происхождения.  

Кроме вышеуказанных, существует и применяется еще  ряд важных для экологического управления терминов, касающихся его объектов. 

Биосфера —  «система экосистем» (по Н.Ф. Реймерсу) определяется как совокупность всех экосистем, среда обитания человека; оболочка Земли (до 30-40 км), состав, структура и энергетика которой определяются совокупной деятельностью живых организмов  .  

Экологическая сфера Земли как космического тела («геосфера» - ред.) весьма существенная и определяющая для жизни на ней (и одновременно зависимая от этой жизни), является внешней для биосферы как пространственно, так и функционально. Экологическую сферу Земли определяют свойства планеты и внешние космические  воздействия, прежде всего со стороны  Солнца  .  

Однако именно взаимодействие общества и природы  осуществляется в экологической  сфере. 

Правовая категория  «экологическая сфера», наряду с другими  сферами (политическая, экономическая, социальная, оборонная, информационная) введена в текстах Концепции  перехода Российской Федерации к  устойчивому развитию и Концепции  национальной безопасности Российской Федерации документов, утвержденных указами Президента РФ соответственно от 01 .04.96 г. № 440, от 17.12.97 г. № 1300, от 10.01.00 г. № 24. Несмотря на это, а также то, что данный термин используется юристами-экологами, например, М.М. Бринчуком, А. К. Голиченковым, В. В. Петровым и др., определение этой правовой категории в нормативных актах отсутствует. 

Оно было предложено Г.П. Серовым  в следующей формулировке.  

Экологическая сфера (в правовом смысле) - это часть  биосферы и часть сферической  оболочки планеты Земля (т.е. геосферы), включающая в свой состав природные  объекты как объекты земельных, водных, лесных, горных и иных отношений, в их взаимосвязи и взаимодействии, регулируемые нормами отраслей законодательства — экологического, природоресурсного, о безопасности, о защите от чрезвычайных ситуаций.