Экологическая сфера деятельности как операционное и правовое пространство

Вторая составная  часть экологического права включает регулирование отдельных частей этого природного дома. Это –  природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов – земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием – окружающей человека природной средой.

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное, горное, водное, лесное и иные отрасли права. Прежде общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие.

Со временем, с 70-х гг., стала ясна неполнота, недостаточность  лишь природоресурсного подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов и их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену – окружающей среде. Неминуемой стало обобщение – включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали под отраслями экологического права, его составной частью.

В третью часть  экологического права входят нормы  других отраслей права, обслуживающие  общественные отношения, связанные  с охраной окружающей среды. Эти  нормы весьма многочисленны и  имеют двоякий характер: прежде всего, они относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и  отличающийся от экологического права  предмет и метод регулирования. В то же время они подключаются и к экологии, объединяемые задачей  защиты окружающей среды.

Так, в административном праве предусматривается большое  количество предписаний, направленных на защиту окружающей среды: это прежде всего нормы об административной ответственности за правонарушения в области охраны природы (их краткий  анализ проводится в главе настоящего учебника о юридической ответственности). Обилие административно-правовых норм, посвященных экологии, позволяет  говорить об использовании административно-правового  метода в регулировании экологических  общественных отношений.

Немало экологических  норм в уголовном праве, признающем общественную опасность более десятка  деяний, нарушающих экологический правопорядок. Уголовный кодекс России, вступивший в действие с 1 января 1997 г., включает специальную главу "Экологические  преступления". Не переставая быть уголовным  правом, нормы уголовного права входят составной частью в экологическое  право, будучи объединенными, с ним  предметом регулирования, а отчасти  и методом регулирования.

Трудно найти  отрасль права, которая в той  или иной мере не обслуживала бы экологическое право. Это – конституционная, финансовая, трудовая, процессуальная и иные отрасли права. Можно считать, что только семейное право не имеет  прямого отношения к регулированию  охраны окружающей среды: но опосредованно  экологическое право "работает" на укрепление семьи, поскольку ее благоденствие  во многом определяется природными условиями  жизни.

Экосфера рассматривается с трех сторон. 

как операционное пространство, где осуществляется: промышленная, оборонная и иные виды хозяйственной деятельности, сопровождаемые стремлением обеспечить максимальную прибыль и безопасность при рациональном природопользовании и ресурсосбережении; природоохранная деятельность по предупреждению (нейтрализации) угроз со стороны предприятий природным объектам, окружающей среде в целом; деятельность по организации защиты предприятия, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (в частности, меры по обеспечению экологической безопасности); эколого-ориентированная деятельность - по выполнению работ, услуг природоохранного назначения, а также иные направления «экологического бизнеса».  

как правовое пространство, где реализуются правоотношения, возникающие по поводу природных  объектов в процессе взаимодействия общества и природы в указанных  трех формах (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности).  

как системообразующий фактор при обосновании концептуальных положений экологического управления и правовых основ обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и защиты от ЧС.  

Раскрытие сущности правовой категории «экосфера» позволяет в контексте с нормами гражданского и специальных отраслей законодательства впоследствии: уточнить содержание различных видов деятельности; очертить круг ее участников; выявить специфику общественных отношений, регулируемых правовыми нормами и возникающих в процессе анализа и оценки деятельности п о охране и использованию природных объектов, обеспечению их экобезопасности; а также конкретизировать экологические особенности важных дм государственного и муниципального управления понятий - «хозяйствующий субъект», «хозяйственная организация», «предприятие», «организация», «учреждение», «объект», «управление», «регулирование», «менеджмент», «маркетинг», «инжениринг» и др., уточнив в итоге организационно-правовые формы осуществления различных видов деятельности в экологической сфере и направления ими.  

В России формируются специальные отрасли  законодательства, регулирующие виды деятельности, затрагивающие экологическую  сферу, такие: 

деятельность  объектов топливно-энергетического  комплекса (извлечение соответствующих  природных ресурсов и соответствующие  воздействия окружающую среду, включая  тепловое и химическое загрязнение); 

оборонная деятельность (в основном, загрязнение, но в случае ядерног| конфликта - глобальное разрушение геосфер); 

промышленно-хозяйственная  деятельность (все виды воздействий  и неблагоприятных последствий  для окружающей среды); 

деятельность  предприятий аграрно-промышленного  комплекса и сельского хозяйственных  организаций (эрозия почв и загрязнение  всех природных сред) 

космическая деятельность (в основном, загрязнение, а также разрушение озонового  слоя); 

деятельность  по использованию атомной энергии  и т.д. 

Приведенный перечень видов эколого-значимой деятельности не является исчерпывающим. 

В целях  обеспечения перечисленных основных видов деятельности ряд предприятий, организаций, учреждений осуществляет обеспечивающие виды деятельности, например, деятельность по перемещению, складированию, транспортировке материалов (грузов), по обращению с отходами производства, по мелиорации и рекультивации земель, а также по обращению с пестицидами  агрохимикатами (в основном для с/х). Указанные обеспечивающие виды деятельности также регулируются специальными нормативными правовыми актами, содержащими экологические требования.