Экологическая сфера деятельности как операционное и правовое пространство

В нормативных  правовых актах применяются также  термины «сфера обеспечения экологической  безопасности», «область охраны окружающей среды», «земельное, водное и т.д. пространство». Например, в Законе «Об охране окружающей природной среды» используется понятие  «сфера взаимодействия общества и природы» (ст. 1). При этом термин «сфера» обозначает не только область, часть специфических  общественных отношений, но и некое  «операционное пространство», в  котором осуществляется соответствующая  деятельность, а управляющие субъекты осуществляют свои управленческие функции. 

28 сентября 2000 г.  в «Российской газете» опубликована  Доктрина информационной безопасности  РФ, развивающая положения Концепции  национальной безопасности РФ  в информационной сфере. Доктрина  определяет еще одну категорию  - «информационная сфера»: как совокупность  информации, информационной структуры,  субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и  использование информации, а также  системы регулирования возникающих  при этом общественных отношений  (п. 1).  

Отмечается также, что информационная сфера, являясь  системообразующим фактором жизни общества, активно влияет на состояние политической экономической, оборонной и других составляющих (следовательно, и экологической составляющей) безопасности Российской Федерации. 

Используя аналогию с приведенной формулировкой, более  широко определим правовую категорию  экологическая сфера как устойчивое единство природных объектов (как  объектов отношений - земельных, водных, лесных, горных и иных); информации о  них (о состоянии окружающей среды  и ее загрязнении); субъектов, взаимодействующих  с природными объектами (в форма  природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической  безопасности) и осуществляющих сбор, формирование и использование указанной  информации; а также систем регулирования  возникающих при этом общественных отношений на основе законодательства (экологического, природоресурсного, о безопасности, о защите от ЧС природного и техногенного характера, земельного и др.).  

Экосфера рассматривается с трех сторон. 

как операционное пространство, где осуществляется: промышленная, оборонная и иные виды хозяйственной деятельности, сопровождаемые стремлением обеспечить максимальную прибыль и безопасность при рациональном природопользовании и ресурсосбережении; природоохранная деятельность по предупреждению (нейтрализации) угроз со стороны  предприятий природным объектам, окружающей среде в целом; деятельность по организации защиты предприятия, населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (в частности, меры по обеспечению экологической  безопасности); эколого-ориентированная  деятельность - по выполнению работ, услуг  природоохранного назначения, а также  иные направления «экологического  бизнеса».  

как правовое пространство, где реализуются правоотношения, возникающие по поводу природных  объектов в процессе взаимодействия общества и природы в указанных  трех формах (природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение  экологической безопасности).  

как системообразующий фактор при обосновании концептуальных положений экологического управления и правовых основ обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и защиты от ЧС.  

Раскрытие сущности правовой категории «экосфера» позволяет в контексте с нормами гражданского и специальных отраслей законодательства впоследствии: уточнить содержание различных видов деятельности; очертить круг ее участников; выявить специфику общественных отношений, регулируемых правовыми нормами и возникающих в процессе анализа и оценки деятельности п о охране и использованию природных объектов, обеспечению их экобезопасности; а также конкретизировать экологические особенности важных дм государственного и муниципального управления понятий - «хозяйствующий субъект», «хозяйственная организация», «предприятие», «организация», «учреждение», «объект», «управление», «регулирование», «менеджмент», «маркетинг», «инжениринг» и др., уточнив в итоге организационно-правовые формы осуществления различных видов деятельности в экологической сфере и направления ими.  

В России формируются  специальные отрасли законодательства, регулирующие виды деятельности, затрагивающие  экологическую сферу, такие: 

деятельность  объектов топливно-энергетического  комплекса (извлечение соответствующих  природных ресурсов и соответствующие  воздействия окружающую среду, включая  тепловое и химическое загрязнение); 

оборонная деятельность (в основном, загрязнение, но в случае ядерног| конфликта - глобальное разрушение геосфер); 

промышленно-хозяйственная  деятельность (все виды воздействий  и неблагоприятных последствий  для окружающей среды); 

деятельность  предприятий аграрно-промышленного  комплекса и сельского хозяйственных  организаций (эрозия почв и загрязнение  всех природных сред) 

космическая деятельность (в основном, загрязнение, а также  разрушение озонового слоя); 

деятельность  по использованию атомной энергии  и т.д. 

Приведенный перечень видов эколого-значимой деятельности не является исчерпывающим. 

В целях обеспечения  перечисленных основных видов деятельности ряд предприятий, организаций, учреждений осуществляет обеспечивающие виды деятельности, например, деятельность по перемещению, складированию, транспортировке материалов (грузов), по обращению с отходами производства, по мелиорации и рекультивации земель, а также по обращению с пестицидами агрохимикатами (в основном для с/х). Указанные обеспечивающие виды деятельности также регулируются специальными нормативными правовыми актами, содержащими экологические требования.  

В последние  десятилетия сформировались специальные  «экологические (или эколого-значимые) отрасли и виды деятельности природно-ресурсного блока: горнодобывающая промышленность, энергетика, черная и цветная металлургия, горнохимическое производство, нефтепереработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, частичное производство стройматериалов, сельское, лесное и охотничье хозяйство, рыбная промышленность, использование водохозяйственных объектов, геологическая разведка, гидрометеорологическое и картографическое обеспечение, строительство и эксплуатация сооружений и установок по охране окружающий среды и прочие природоохранные и средозащитные мероприятия. Одним из важнейших направлений экономических преобразований в России является эколого-ориентированная деятельность по производству и реализации экологически безвредных товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения . Иногда такую деятельность называют «экологической» и даже выделяют специализированный сектор рынка, называемый также «экологическим».  

Конкурентоспособность на национальном и мировом рынках определяется экологическими параметрами  технологий производства выпускаемых  товаров, затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющими на уровень  общих издержек. Это влияет на цену товара, рынки сбыта, перспективы  дальнейшего производства. По экспертным оценкам, природоохранные технологии будут представлять собой одно из основных средств конкурентной борьбы и наступившем XXI веке.  

Изменение отношения  к собственности и широкое  развитие предпринимательства в  России как элемента государственной  политики определили появление самостоятельных  хозяйственных субъектов, деятельность которых шпана с производством  экологически безвредной «средощадящей» и ресурсоберегающей техники и технологий, приборов для контроля окружающей среды и ее загрязнения, мониторингом состояния окружающей среды; деятельность, связанная с использованием вторичных ресурсов и экологическим воспроизводством, с экологическим образованием и воспитанием, а также с выполнением различного рода эколого-ориентированных работ и услуг (экострахование, экосертификация, экоаудит и др.). Рынок эколого-ориентированных работ и услуг обеспечивается рядом коммерческих банков и других элементов рыночной инфраструктуры. 

Определенные  перспективы в экологическом  управлении имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение  .  

В соответствии с классификацией экологоориентированных работ и услуг все предприятия и организации, входящие в экологическую инфраструктуру, по своей функциональной ориентации и характеру организации работ подразделяются на следующие типы: 

• выполняющие  работы по изучению состояния природно-ресурсного потенциала окружающей среды (сбор и  обработка информации, разработка экологических  ограничений и регламентации  по природопользованию, анализ и прогноз  деятельности природопользователей, осуществление экологического мониторинга и др.). Эти организации формируются в основном по ресурсообразующим системам (водные, лесные ресурсы и т.д.) и функционируют в значительной мере по заказам государственных органов управления; 

• оказывающие  экологические услуги субъектам  хозяйственной деятель ности (экологическая инвентаризация, разработка проектов норм ПДВ и ПДС для предприятий, экспертно-консультационные услуги, экоаудит, экосертификация, экострахование и т.д.); 

• осуществляющие рекультивацию и воспроизводство  природной сред (рекультивация земель, лесовосстановление, подъем затонувшей древесины деятельность по снижению антропогенного воздействия на окружающую среду, например, в результате утилизации, переработки и захоронения отходов благоустройство и озеленение территорий и др.); 

• производящие природоохранную, ресурсосберегающую технику и технологии, природосберегающую продукцию; 

• обеспечивающие функционирование самой экологической  инфраструктуры (ремонт и обслуживание природоохранной техники и оборудования, подготовка и переобучение кадров, оказание общеделовых, организационных информационных услуг и др.). 

Развивается рынок  научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ (НИОКР) экологического содержания, в частности, при реализации федеральных  целевых программ экологической  направленности. Гранты на научные  исследования и разработки даются, как и везде, на конкурсной основе. Особую актуальность имеют разработки эколого-экономического инструментария и НИОКР по созданию прогрессивных технологий в рамках реализации стратегий устойчивого развития. 

Отмечается даже появление новой подотрасли машиностроения - экологического машиностроения (Б.С. Федоров). Организация производства и внедрение экологического оборудования возможны лишь на основе принципов экомониторинга, прежде всего, создания сети инжиниринговых фирм. Экологический инжиниринг имеет ряд принципиальных отличий от инжиниринга других областях деятельности  .  

В конечном итоге, для всех этих направлений эколого-ориентированной («экологической») и «экологичной» (т.е. любой деятельности, но осуществляемой в рамках экологических норм, правил и требований) необходимо наличие и постоянное совершенствование системы управления ими (или как принято говорить на Западе - менеджмента). 

Так что же такое  «экологическое управление» и «экоменеджмент»? 

В отличие от большинства приведенных выше определений  и терминов два последних понятия  не определены в каких-либо нормативных  правовых документах, хотя и применяются  довольно широко. Исключение составляет Закрепленный в госстандарте термин - «система управления окружающей средой » как часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность,  методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддерживания экологической политики  . В такой ситуации приходится самостоятельно формулировать эти понятия, опираясь на известные из опубликованной научной и учебной литературы варианты их определений. Наиболее всесторонне термины «экологическое управление» и «экологический менеджмент», а также ряд других понятий, являющихся для них «родовыми», рассмотрены в ранее уже неоднократно упоминавшемся учебном пособии для профессиональной экологической переподготовки госслужащих-специалистов в области охраны природы и обеспечения экологической безопасности  .  

«Экологический  менеджмент» и «экологическое управление», являясь производными от родовых  терминов «экология», «менеджмент» и  «управление», все чаще встречаются  в российских литературных источниках наряду с понятиями «управление  качеством окружающей среды», «управление  окружающей средой» и др.  Имеющаяся  несогласованность в терминологии возникла на лингвистической почве  из-за некорректного аутентичного перевода на русский язык широко применяющегося на Западе термина « environmental management ». Он трактуется разными авторами двояко - и как «экоменеджмент» и как «экоуправление». Эти термины являются синонимами, как и их родовые понятия «менеджмент» и «управление». Действительно, Оксфордский русско-английский словарь и  русско-английский словарь О.С. Ахмановой  переводят на английский язык слово «управление» термином « management ». He менее известный в СССР и России англо-русский словарь В. К. Мюллера первым синонимом русского эквивалента слова « management » ставит именно «управление». Итак, экологический менеджмент (экологическое управление) — это специальная область управления - регулирование сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты ОС, имеющая целью удовлетворение его экологических, экономических, культурных и других потребностей при условии устойчивого развития Общества и сохранения Природы. Это также совокупность принципов, методов, форм и средств организации и регулирования природопользования, охраны ОС и обеспечения безопасности в экологической сфере на всех уровнях иерархии систем социального управления (личности, предприятия, территории, государства, мирового сообщества) в рамках экологического и других отраслей законодательства.