Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Казахский  национальный университет имени Аль-Фараби

ФАКУЛЬТЕТ ГЕОГРАФИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Кафедра Энергоэколгии

СРМ

Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления

   Выполнила: 6М060800-Экология

                                                                                             магистрант Керимкулова А.Б.

                                                                                                     Проверила: к.х.н., доцент

                                                                                                                Биримжанова З.С

                                                       Алматы 2012

Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления

Содержание

Введение

1 Область применения

2 Нормативные ссылки

3 Термины и определения

4 Общие положения

5 Документирование деятельности по обращению с отходами

6 Региональная система регулирования работ с отходами на основе их паспортизации

Приложение Библиография

Введение

На территории Казахстана накоплено более 20 млрд. тонн отходов производства и потребления, в том числе 6,7 млрд. тонн токсичных, при этом наблюдается тенденция их увеличения, т.е. количество отходов заметно превышает объемы получаемого (добываемого) первичного сырья и материалов. Любое промышленное производство создает отходы: отходы актуальные, которые образуются в процессах производства, и отходы потенциальные, когда изделия и продукция производства по истечению сроков годности и эксплуатации или из-за брака переходят в отходы. Промышленные отходы, включая токсичные, до настоящего времени складируются и хранятся в различных накопителях, зачастую без соблюдения соответствующих экологических норм и требований. Постоянно возрастающие объемы складируемых отходов формируют новые техногенные ландшафты. С ростом высоты отвалов и терриконов они становятся все более интенсивными источниками пылеобразования. Это говорит о возрастающем значении проблем, связанных с отходами, и указывает на необходимость скорейшего решения задач, возникающих на этапах сбора, хранения, транспортирования, комплексной переработки, с захоронением или уничтожением не утилизируемой части опасных и других отходов.

Проблемы, порождаемые существованием отходов, можно разделить на две части: снижение вредного воздействия отходов на человека и окружающую среду, и повторное использование отходов в качестве альтернативного источника энергии и сырья.

Оба эти направления обращения с отходами до последнего времени развивались независимо. Корректировка отрицательного воздействия отходов на человека и окружающую среду решалось с помощью нормативно-правового государственного регулирования. Повторное использование отходов считалось саморегулирующимся в рыночных отношениях. Эффективность приведенных подходов крайне низкая.

На данном этапе развития экономики только одновременное и комплексное применение таких механизмов, как рыночное и государственное нормативное (техническое) законодательство (нормативные правовые акты в области технического регулирования, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация и государственный контроль и надзор) способны эффективно решать поставленные задачи максимального вовлечения отходов в промышленное производство для получения товарных продуктов и энергии, и как следствие - снижать негативное воздействие отходов на человека и окружающую среду.

Принятие настоящего стандарта будет способствовать решению проблем нормативного и правового регулирования в сфере обращения с отходами.

В отличие от стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения», в настоящем стандарте введены дополнительные нормы и требования:

- по классификации, идентификации, кодированию и паспортизации отходов, согласно РНД 03.0.0.2.01-2005 «Классификатор промышленных токсичных отходов производства предприятий Республики Казахстан», ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов» и ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт безопасности. Основные требования»;

- по введению учета и отчетности, определению класса опасности и уничтожению или переработке отходов, согласно Приказам Министра охраны окружающей среды № 134-п от 25.04.2005 «Правила ведения и предоставления отчетности в области обращения с отходами» и № 331-п от 08.12.2005 «Правила отнесения опасных отходов, образующихся в процессе деятельности физических и юридических лиц, к конкретному классу опасности», а также Постановления Правительства Республики Казахстан № 1891 от 29.12.95 «Порядок по уничтожению или дальнейшей переработке продукции и товаров в случае признания их непригодными к реализации и употреблению».

Информация о законодательных актах, действующих на территории Республики Казахстан в сфере учета и обращения отходов приведена в структурном элементе «Библиография».

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает общие принципы и основные положения документирования и регулирования процессов обращения с отходами производства и потребления с учетом степени и характеристик различных видов опасности, их ресурсной ценности и контроля достоверности получаемых при этом результатов.

Настоящий стандарт распространяется на выявленные и вывозимые за пределы предприятия-производителя техногенные и ранее накопленные отходы, материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и не находящие применения на данном предприятии (организации), либо непригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены, а также на продукцию бракованную и с истекшими сроками годности.

Настоящий стандарт не распространяется на радиоактивные отходы и ликвидируемые объекты вооружения и военной техники.

Требования настоящего стандарта обязательны для предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности, а также органами государственного управления в части документирования и регулирования деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления.

Положения, установленные в настоящем стандарте, применяются в научно-технической, учебной и справочной литературе, а также в других документах, устанавливающих порядок организации выполнения работ, являющихся объектами стандартизации при обращении с отходами производства и потребления.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие нормативные документы:

СТ РК 1185* Паспорт безопасности химической продукции. Состав, порядок разработки и применения.

ГК РК 02-99 Общий классификатор предприятий и организаций (ОКПО).

ГК РК 03-2003 Общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД).

ГК РК 04-2003 Классификатор продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД).

ГК РК 11-2003 Классификатор административно-территориальных объектов (КАТО).

ГОСТ 30774-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования.

ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения.

________________

* Стандарт находится в стадии пересмотра

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применяются термины и соответствующие им определения в соответствии с [1, 2].

4 Общие положения

4.1 Правовое и нормативное регулирование деятельности по обращению с отходами базируются на нормативных правовых актах в области технического регулирования (технических регламентах), других нормативных правовых актах, нормативных и методических документах, направленных на информационное обеспечение следующих аспектов деятельности:

- классификация, отходов;

- учет образования, движения (регионального, внутриреспубликанского и межгосударственного) образовавшихся и ввозимых на территорию Республики Казахстан партий отходов, способов их удаления, в результате которых они прекращают свое существование (переработка в товарную партию, захоронение, уничтожение и т.п.);

- качественное и количественное определение вида и степени опасности документируемых отходов;

- определение ресурсных характеристик документируемых отходов;

- экспертиза и лицензирование предприятий в части их деятельности, связанной с обращением с отходами;

- контроль достоверности информации, представляемой по любой из вышеперечисленных позиций.

4.2 По совокупности сведений, полученных в результате документирования деятельности по обращению с отходами, разрабатывают единый документ - паспорт отходов, и содержит информацию об отходах по каждой из позиций, перечисленных в 4.1.

4.3 Паспорт отходов заполняют с момента регистрации конкретного отхода на основании поступления исходной информации о его количестве, месте расположения, собственнике и (или) владельце, а после прекращения существования паспортизируемых отходов в результате их переработки, захоронения или уничтожения. Паспорт отходов и вносят изменения и дополнения в соответствии с процедурой, приведенной в нормативной и методической

Паспорт заполняют лица, уполномоченные руководителем предприятия, на котором образовались отходы.

4.4 Нормативные и методические документы по проблемам деятельности в сфере обращения с отходами разрабатывают уполномоченные органы.

5 Документирование деятельности по обращению с отходами

5.1 Целью документирования отходов в аспекте их классификации и соответствующего кодирования является создание единого языка общения в рассматриваемой области между различными субъектами как на межотраслевом, межрегиональном, так и на межгосударственном и международном уровнях. В сферу документирования входит деятельность по идентификации отходов, включающая, в том числе место образования, местоположение, агрегатное состояние, проявляемые виды опасности, содержание опасных, особо опасных, ресурсных и ценных компонентов. При этом классификация может содержать элементы статистического учета [количество классифицируемых отходов, полные данные о собственнике реализованный способ обращения с ними].

Для достижения межгосударственного взаимодействия при разработке различных аспектов классификации, идентификации и кодирования отходов рекомендуется в наиболее полной форме использовать соответствующие документы Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), других международных организаций, [3] и ГОСТ 30775. На территории республики, для облегчения общения, рекомендуется использовать классификаторы: ГК РК 02-99 (ОКПО), ГК РК 03-2003, ГК РК 04-2003, ГК РК 11-2003 (КАТО), [3].

5.2 Разработка любой формы учета должна сопровождаться соответствующим программным обеспечением, позволяющим обрабатывать получаемую информацию по правилам, существующим в области обработки статистических данных.

5.3 Документирование опасных (токсичных) характеристик отходов заключается в оценке класса опасности отходов, определенного экспериментальным путем.

Состав отходов определяют на основании состава первичного сырья, из которого образовались отходы, и воздействий (далее - воздействий, видов опасности), которым это сырье подвергалось, причем концентрацию вредных и опасных воздействий определяют по принципу их регламентации со значением «не более».

Кроме этого, документируют данные о других видах опасности отходов, таких как пожаро- и взрывоопасность, химическая реакционная способность, коррозионная активность, горючесть и др.

5.4 Сведения о мерах предосторожности при обращении с отходами (необходимость применения специальной защитной одежды, противогазов или респираторов, избежание контактов с водой и т.п.) и особенности, включая ограничения по транспортированию отходов (перечисление возможных или, напротив, запрещенных транспортных средств, особенности упаковки и погрузки при транспортировании и т.п.) должны быть приведены в виде отдельных разделов. В одном из этих разделов должен быть приведен перечень первоочередных мер, по предупреждению, локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Наличие или отсутствие у отходов перечисленных видов опасности определяют экспериментально на соответствие требованиям нормативных документов.

5.6 При документировании ресурсных характеристик отходов указывают три группы сведений:

- сведения о составе, физико-химических, технологических и других показателях отходов;

- сведения о сырье и материалах, входящих в состав отходов, и характер основных воздействий, которым подверглись эти материалы;

- сведения об имеющихся технологиях переработки отходов данного вида.

6 Региональная система регулирования работ с отходами на основе их паспортизации

Учет отходов                                  Контроль за обращением с отходами

Рисунок 1 - Схема регионального регулирования обращением с отходами на основе их паспортизации

Приложение

(справочное)

Библиография

Ключевые слова: ресурсосбережение, вторичные материальные ресурсы, отходы, опасные отходы, классификация отходов, паспортизация и удаление отходов