Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

    Основными направлениями региональной политики являются:

    - экологически обоснованное размещение  производительных сил;

    - экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

    - рациональное использование природных  ресурсов;

    - предупреждение возникновения противоречий  в экологически неблагоприятных  регионах РФ между развитием  производительных сил и сохранением  экологического равновесия;

    - предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

    - обеспечение естественного развития  экосистем, сохранение и восстановление  уникальных природных комплексов  при решении территориальных  проблем;                               

    - совершенствование управления в  области охраны окружающей среды и природопользования.                                                                                                               Успех экологической политики во многом зависит от механизмов, с помощью которых ее проводят в жизнь. Инструментарий, позволяющий реализовывать текущие мероприятия, многообразен: этим целям служат разработка федеральных целевых программ экологической направленности, развитие и стандартизация систем экологического менеджмента, экологического аудита, экологического страхования и т. д. Практика показывает, что очень важно правильно сочетать командно-административные меры (выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или сброс сточных вод в водоемы и т. п., нормирование предельно допустимых уровней загрязнений и др.) с «рыночными» подходами (установление платы за выбросы, налогообложение и др.).

    Один  из проектов общенациональной политики («Экологическая доктрина Российской Федерации») разработал коллектив ученых РАН. К числу ее основных направлений авторы отнесли следующие вопросы:

• разработка государственной стратегии и планов действий по сохранению качества основных компонентов природной среды (воздух, вода, почвы, биоразнообразие);
• формирование экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;
• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;
• совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;
• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;
• совершенствование правовой и законодательной базы;
• развитие научных исследований в области экологии и природопользования;
• привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;
• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.

    2.3. Экологическая политика российских регионов

    Изучение  природных ресурсов, выявление экономической  эффективности их территориального сочетания и рационального использования  в хозяйстве – одна из главных  проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:

    1. Исследование структуры, состава,  масштабов, экономической эффективности  использования природных ресурсов  на территории отдельных регионов  как естественной основы формирования  региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

    2. Изучение территориальных сочетаний  природных ресурсов и перспектив  их хозяйственного освоения в  целях комплексного развития  общественного производства в  регионах и выявления наиболее  эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.

    3. Экономическая оценка природных  ресурсов и их территориальных  сочетаний в стране и отдельных  регионах.

    4. Прогнозирование тенденций размещения  и хозяйственного использования  ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.

    Все эти направления непосредственно  влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.

    Сочетание природных ресурсов характерно для  любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.

    В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое  значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований способно придать управлению качеством окружающей среды большую эффективность.

    У большинства субъектов РФ, и без  того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции всемерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основном руководители «сильных» областей, регионов-доноров. Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противоречива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы.

    Если  же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в целом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость считаться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.

    Значение  региональной экологической политики возрастает и в связи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и  эпидемиологическая ситуация.

    Областям, расположенным на западе России, более  интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн).

    Приграничные  территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.

    Совершенно  особая тема региональной политики –  огромный  экологический ущерб, причиненный  окружающей среде в результате полномасштабных  военных действий в Чечне. Виной  тому и бомбежки, и использование  тяжелой техники для ведения  боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.

    Так как каждый регион в России имеет  свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды  обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».⁶

      
 
 
 

        Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области

    3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов

    В Саратовской области сосредоточены  многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потребителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги.

    На  территории Саратовской области  государственный экологический  контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:

- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;

- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;

- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратовской области.

    В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.⁷

    В Саратовской области определен  перечень критически важных объектов инфраструктуры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются:

    по  значимости:

    8 объектов федерального  уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратовский зональный спецкомбинат «Радон»;

    50 объектов областного  уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

    23 объекта территориального  и муниципального  уровней: объекты водоснабжения и канализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные линии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;

    по  видам угроз:

    ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.

    по  классу опасности:

    1-го  класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.

      Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опасных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженностью 541 км, с множеством пересечений Волги и малых рек. Остаточный ресурс аммиакопровода, по заключению лабораторных испытаний, установлен до августа 2010 года.

    Достаточно  сильное влияние на аварийность  с последующим возникновением ЧС оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).

    Потенциально  опасные объекты  в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:

• изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;
• неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и переработки зерна на 37% элеваторов;