Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России

ustify">    - отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек оповещения.

    На  территории Саратовской области  находится более 3000 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.

    Более 70% ГТС построено без проектно-сметной  документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.

    Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений является пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом связан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в случае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.

    Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления  промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксировано не было.

    Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Декларирование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.

    В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.

    В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года завершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.

    23 декабря 2005 года завершено уничтожение  всех запасов отравляющих веществ  (ОВ), хранившихся на территории  Саратовской области.

    Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы:

• система государственного контроля и управления процессом экологической безопасности, совместимая с системой производственного экологического мониторинга;
• система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входящих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте;
• система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения;
• современные системы противопожарной защиты и охраны объекта.

    В зоне защитных мероприятий общей  площадью 77,23 км с населенными пунктами пос. Горный, пос. Октябрьский, пос. Михайловский-4, с. Большая Сакма проводится комплекс защитных мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения.

    Соблюдение  требований законодательства в области  охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано.

    3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

    В 2005 году на территории области осуществлялся  ряд целевых программ, как федеральных, так и областных, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечен экономики региона и населения природными ресурсами, на их охрану и воспроизводство.

    Саратовская область принимает участие в  реализации подпрограмм «Возрождение Волги», «Леса» и «Минерально-сырьевые ресурсы» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы». ⁸

    Водохозяйственные природоохранные мероприятия на территории Саратовской реализуются  в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). В 2005 году лимит финансирования из федерального бюджета на строительство природоохранных объектов в рамках ФАИН составил 229363 тыс. руб. В результате совместной работы комитета охраны окружающей среды и природопользования области с Федеральным агентством водных ресурсов РФ объем привлеченных инвестиций в 2005 году по сравнению с 2004 годом вырос более чем в 30 раз (табл. 6.7).

    Для улучшения водоснабжения населения  в рамках реализации Федеральных  целевых программ «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Реформирование  и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»), «Сокращение различий в социально-экономическом  развитии регионов РФ 2002-2010 годы и до 2015 года», «Социальное развитие села до 2010 года» на территории области в настоящее время проводятся следующие мероприятия:

• строительство водозаборов в городах: Ртищево, Балашов, Аркадак, Аткарск и р.п. Татищев;
• реконструкция фильтров на водопроводных комплексах №№ 2,3 МУПП «Саратов-водоканал» г. Саратов;                                           
•        реконструкция и развитие водопроводных сетей в р.п. Турки и пос. Увек г. Саратова;
• строительство Варфоломеевского группового водопровода;
• реконструкция Орлово-Гайского группового водопровода (дюкер через Б. Узень);
• строительство водопроводных очистных сооружений р.п. Мокроус Федоровского района;
• водоснабжение сел Усть-Курдюм и Пристанное Саратовского района;
• реконструкция водопроводных очистных сооружений в г. Красноармейске;
• разработка проектно-изыскательской документации водозабора в г. Красный Кут;
• строительство насосной станции и разводящей водопроводной сети в р.п. Дергачи;
• строительство водозабора подземных вод в г. Калининске;
• строительство водопроводных очистных сооружений (2-й очереди) в г. Новоузенске.
• строительство и реконструкция 270 км водопроводных магистральных и разводящих сете 21 муниципальном образовании области.

    В 2004-2005 годах пробурено 56 разведочно-эксплутационных  скважин для водоснабжения сельских населенных пунктов.

    Вышеперечисленные работы позволили повысить надежность водоснабжения и дополнительно  обеспечить качественной питьевой водой 60 тыс. чел.

    Законом Саратовской области «Об областном  бюджете на 2005 год» комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области был определен распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных в 2005 году на финансирование мероприятий по делам 0600 «Охрана окружающей среды» и 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы».

    Приоритетными направлениями финансирования в 2005 году являлись:

    - погашение кредиторской задолженности,  образовавшейся за 2002-2004 годы;

    - завершение строительства переходящих  объектов природоохранного назначения.

    С целью улучшения состояния хозяйственно-питьевого  водоснабжения населения в области  происходит реализация областной целевой  программы «Обеспечение населения  Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы».

    Продолжается  исполнение программ «Развитие агропромышленного  комплекса Саратовской области  до 2010 года».

    3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области

    Для сохранения и улучшения качества окружающей среды и обеспечения рационального прирородопользования всем природоохранным органам, функционирующим на территории области, необходимо объединить свои усилия в решении следующих основных задач, направленных на оптимизацию экологической ситуации в регионе:

    В сфере формирования экологического сознания населения:

    - воспитание у населения экологической  культуры, бережного отношения к  окружающей среде и природе  родного края, к культурному наследию  своей малой родины;

    - активизация работы по повышению уровня информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи;

    - расширение участия общественных  экологических организаций в  просветительской и воспитательной  работе;

    - привлечение широких слоев общественности к решению экологических проблем.

      В сфере государственного экологического контроля:

    - разграничение полномочий по  осуществлению государственного экологического контроля между федеральными и региональными органами государственной власти;

    - расширение практики проведения комплексных проверок природоохранной деятельности предприятий  и организаций с привлечением специалистов различных природоохранных и контрольных органов власти федерального и регионального уровня;

    - обеспечение полного и своевременного  внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятиями-природопользователями;

    - дальнейшее повышение уровня  квалификации государственных инспекторов  в области правового обеспечения  природопользования и охраны  окружающей среды.

    В сфере экономики природопользования:

    - обеспечение соответствия объема  средств, выделяемых на природоохранные  мероприятия из консолидированного  бюджета области, размеру платы  за негативное воздействие на  окружающую среду;

    - выделение средств на охрану  окружающей среды из  бюджетов муниципальных районов области;

    - обеспечение стабильного финансирования  целевых федеральных и областных  программ, направленных на улучшение  экологической ситуации и рациональное  природопользование.

    В сфере недропользования:

    - внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий по добыче и переработке твердых полезных ископаемых.

    Актуальной  задачей для Саратовской области  является формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды как составной части государственной системы экологического мониторинга.

    Осуществление полномочий по проведению экологической  экспертизы на региональном уровне, введенных  с 2007 года, позволяет организовать систему  экологического сопровождения реализации инвестиционных проектов, направленную на сохранение качества окружающей среды в условиях интенсивного роста экономики области.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение 

    В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его  эффективность низка из-за общего кризисного состояния общества. Какого-то стандартного набора инструментов для осуществления этой политики не существует.

      На региональном уровне экологическая политика развита в России явно недостаточно. Одна из причин этого коренится в наследии прежней централизованной административной системы управления. Экологическая политика в нашей стране должна быть распределенной, чтобы обладать гибкостью, необходимой для такого управления состоянием окружающей среды в условиях экономических и социальных изменений, которое не нарушало бы целостность системы. Отдельные региональные подразделения (области, республики, автономные округа, края) целесообразно рассматривать как эколого-экономические территориальные комплексы и разрабатывать для них специальные программы экологической защиты и устойчивого развития, с учетом развития страны в целом.

    В тех регионах, где разработана  и проводится в жизнь продуманная, определенная экологическая политика, создаются благоприятные условия  и для ее формирования на уровне предприятий.