Правовые основы экологического контроля

     В последнее время к слову «мониторинг» стали добавлять «экологический», вкладывая в него смысл комплексного наблюдения за окружающей средой. Экологический мониторинг представляет собой с организационной и технической точек зрения деятельность, которую осуществляют  различные органы и их должностные лица⁵. Собираемая и анализируемая ими информация чрезвычайно разнообразна по своему содержанию, формам фиксации, правовому статусу, порядку предоставления и распространения. Она используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, федеральных и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по их реализации.

     Экологический мониторинг осуществляется специальной  наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий. В России к созданию единой государственной системы экологического мониторинга приступили в 1993 году.

     Основными задачами экологического мониторинга  являются:

1. Наблюдение за состоянием окружающей среды, её загрязнения, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и  в околоземном космическом пространстве;
2. Оценка и прогноз изменения климата, водных ресурсов, загрязняющих веществ.

     Объектами экологического мониторинга являются:

1. Окружающая среда в целом и отдельные её элементы в частности;
2. Негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий;
3. Виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической  безопасности территорий;
4. Оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование, уничтожение которых представляет опасность для окружающей среды и здоровья людей;
5. Чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства – аварии, инциденты, иные нештатные ситуации, способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей;
6. Обладающие особым правовым статусом территории и объекты.

     К субъектам экологического мониторинга  относятся:

1. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ;
2. Органы местного самоуправления;
3. Специализированные организации, уполномоченные на реализацию функций экологического мониторинга;
4. Организации и лица, осуществляющие экономическую деятельность;
5. Общественные объединения.

     Предусмотрены различные виды экологического мониторинга, которые выделяют в зависимости:

• От масштабов системы мониторинга;
• Глобальный;
• Национальный;
• Региональный;
• Локальный;

     От  уровня измененности человеком окружающей среды:

• Фоновый;
• Импактный;

     От  объекта мониторинга:

• Собственно экологический (воздуха, вод, почв, животного мира, опасных отходов);
• Радиационный;
• Социально-гигиенический.

     В системе национального (российского) экологического мониторинга  выделяются радиационный, комплексный, фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны. Кроме того, специальными структурами и, как правило, на основе отдельных правовых актов осуществляется санитарно-гигиенический мониторинг, мониторинг животного мира, атмосферного воздуха, водных ресурсов, земель.

     Специфическое место в этой системе занимает локальный экологический мониторинг. Дело в том, что в отличие от других видов мониторинга он осуществляется на обособленном производственном объекте (или его части), объекте правомерного природопользования, отдельном участке территории, постоянно или временно обладающем особым правовым статусом (например, в государственном заповеднике, в зоне экологического бедствия).

     К числу важнейших видов экологического мониторинга, существующих в России, относится социально-гигиенический мониторинг. Это государственная система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека , а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Он проводится на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, муниципальных образований для формирования единого информационного фонда данных на основе многолетних наблюдений за состоянием здоровья населения, физическими, химическими, биологическими и социальными факторами среды обитания, природно-климатическими факторами, за структурой и качеством питания, за безопасностью пищевых продуктов. 

3.     Государственный экологический контроль.

     Государственный экологический контроль представляет собой один из видов административно-управленческой деятельности и предполагает не только сбор и анализ необходимой информации, но и проверку соблюдения экологических  требований и нормативов субъектами природопользования, выявление нарушений экологического законодательства. Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

     Существенной  особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления экологической функции государства может использовать не только собственные полномочия государственно-властного характера, но и прибегать к поддержке правоохранительных органов - прокуратуры и суда. Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В настоящее время функция по осуществлению государственного экологического контроля на федеральном уровне возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомственную Министерству природных ресурсов РФ.

     Перечень  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, как и Перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 777, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат:

     а) объекты, относящиеся к федеральным  энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральным транспорту, путям сообщения, информации и связи;

     б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

     в) объекты, расположенные на землях, находящихся  в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

     г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

     д) объекты, оказывающие негативное воздействие  на подлежащие особой охране:

     – природные объекты, включенные в  Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

     – редкие или находящиеся под угрозой  исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв Российской Федерации, и леса;

     – зоны произрастания или места  обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

     – природные объекты Байкальской  природной территории.

     Помимо  этого, обязательному федеральному государственному экологическому контролю подлежат объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, а именно:

     а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

     б) объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

     в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых  выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

     г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

     д) объекты, отнесенные законодательством  Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды.

     Статья 64 Закона «Об охране окружающей среды» запрещает совмещение функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

     Полномочия  и ответственность государственных  инспекторов в области охраны окружающей среды установлены ст. 66 Закона «Об охране окружающей среды». Государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

     – посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

     – проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

     – проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

     – проверять выполнение требований, указанных  в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

     – предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

     – приостанавливать хозяйственную и  иную деятельность юридических и  физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды;

     – привлекать к административной ответственности  лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;