Правовые основы экологического контроля

     – осуществлять иные определенные законодательством  полномочия.

     Государственные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

     – предупреждать, выявлять и пресекать  нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

     – разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

     – соблюдать требования законодательства.

     Решения государственных инспекторов в  области охраны окружающей среды могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.    Место ОВД в системе экологического контроля Российского государства.

     Отдел внутренних дел (ОВД)  России  также  относится  к государственным органам экологического управления и  контроля.

     Согласно  Закону "О милиции", Положению о министерстве  и в соответствии с другими нормативными  документами,  ОВД  Росси обеспечивает   охрану   атмосферного   воздуха   от   вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные  объекты, ведет борьбу  за  соблюдение  санитарных  правил  и  оказывает содействие в государственной охране природной среды.

     Охрана  природной  среды  -  одна  из  наиболее  важных обязанностей   всей   системы   правоохранительных    органов.

     Обеспечение успешного выполнения  задач,  вытекающих  из  этой проблемы наряду  с  проведением  экономических,  политических, воспитательных и иных мер, происходит на основе  осуществления норм  действующего  в   России   законодательства.   Улучшение экологической   ситуации   зависит   от    повышения    уровня деятельности  правоохранительных  и   контролирующих   органов страны, которые за последние годы активизировали свою работу в этой сфере. Важным условием  правильного  применения  правовых природоохранных  мер   и   норм   является   совершенствование овладения оценкой и методикой квалификации общественно опасных деяний в отношении природной среды.

                  Все экологические преступления  в законодательстве группируются следующим образом:

                  1) экологические преступления общего  характера:

                  а) нарушения законодательства  на континентальном шельфе;

                  б) загрязнение водоемов и воздуха;

                  в) загрязнение моря;

                  г)  умышленное  разрушение,  повреждение   или  порча  объектов природы, взятых под охрану государства;

                  д)   нарушение   техники   безопасности   при   обращении    с микробиологическими агентами и токсинами;

                  2) специальные экологические преступления:

                  а)  преступления,  посягающие  на  общественные  отношения   в области охраны и рационального использования Недр:

                  - нарушение правил разработки  недр;

                  - самовольная добыча и сбыт  янтаря;

                  б)  преступления,  посягающие  на  общественные  отношения   в области охраны и рационального  использования  животного  мира (фауны):

                  - нарушение ветеринарных правил;

                  -  незаконное  занятие  рыбным  и  иными  водными  добывающими промыслами;

                  - незаконный промысел котиков  и морских бобров;

                  - производство лесосплава  или   взрывных  работ  с  нарушением правил oxраны природы;

                  - незаконная охота;

                  - жестокое обращение с животными;

                  3)  преступления,  посягающие  на  общественные  отношения   по охране  и  рациональному  использованию   растительного   мира (флоры):

                  а) незаконная порубка леса;

                  б) умышленное  уничтожение   или  повреждение  лесных  массивов путем поджога;

                  в)  неосторожное  уничтожение   лесных  массивов  в  результате небрежного  обращения  с   огнем   или   другими   источниками повышенной опасности;

                  г) нарушение правил, установленных  для борьбы  с  болезнями   и вредителями растений;

                  д) умышленное загрязнение лесных  массивов.

     Определив,  какие  из  преступлений   следует   отнести   к экологическим,  можно  сформулировать   понятие   этого   вида правонарушений. Экологические преступления - это  совокупность противоправных  деяний  в  сфере  экологии,   совершенных   на определенной территории или в стране в  целом  в  определеннее время,   подрывающих   биологические   основы    человеческого общества.

     Как   показывает   статистика,   количество   экологических преступлений  растет.  По   данным   Научно-исследовательского института  проблем  законности  и   правопорядка   Генеральной прокуратуры      Российской      Федерации, эффективность правоприменительной практики органов внутренних дел снижается.

     Причины этого кроятся в гуманизации уголовно-правовых  норм  и мер  реагирования  на  подобные  преступления,  недооценке  со стороны  работников  правоохранительных  органов  общественной опасности   экологических   правонарушений   и   преступлений, в недостатках следствия и дознания,  низком  профессионализме, слабой технической  оснащенности  правоохранительных  органов, которые  часто  не   могут   объективно   и   квалифицированно установить причинную связь  между  допущенным  загрязнением  и последствиями преступления.

     Действующее природоохранное законодательство несовершенно,  не учитывает больших изменений в данной сфере; в том числе:

                  - повышения общественной опасности  этих преступлений,

                  - увеличения их  числа  с   использованием  достижений  научно-технического  прогресса (например, незаконный  ввоз в страну для захоронения радиоактивных и химических отходов);

                  -  нарушения  правил  хранения  и  утилизации  особо   опасных  веществ, порчи земли и др.

     Противоречия   между    целями    предпринимательства    и природоохраны  выражаются  в росте масштабов грабительского вывоза из страны природного сырья,  особенно  энергоносителей.

     Среди   причин   экологических   преступлений,   связанных   с негативным  воздействием  на  природную  среду,  надо  назвать нарушения   производственно-технологической   основы,   низкую правовую  и экологическую  культуру  населения,  о  повышении которой проявляется недостаточная забота.

     Другая  группа  причин  относится  к  практике  извлечения природных ресурсов.

     Улучшение деятельности  правоохранительных  органов  должно явиться важнейшим  фактором, ведущим  к  сокращению  количества преступлений  в  экологической  сфере.   Усиление   борьбы   с преступностью  во  многом  зависит  от  содержания  стратегии, программ и планов мероприятий для обеспечения этой цели.

     Основными направлениями совершенствования  деятельности  ОВД в борьбе с  преступностью в экологической  сфере являются:

                  - постоянное информирование работников  ОВД о  ходе  выполнения законов РФ и  других  нормативных  актов  по  вопросам  охраны природных ресурсов;

                  - рассмотрение при подведении  ежемесячных  итогов  оперативно-служебной  деятельности  результатов  фактического  выполнения намеченных мероприятий органов внутренних дел в данной сфере;

                  - организация изучения населенных  пунктов  и  производственно-хозяйственных  объектов  с  целью  выявления  мест  и   фактов нарушения  законов  и  иных   правовых   актов   по   вопросам природопользования;

                  - обеспечение разработки и реализации  комплекса мероприятий по пресечению правонарушений в сфере природопользования;

                  -  практика  проведения  комплекса   мероприятий  по  выявлению фактов использования природных ресурсов с нарушениями  законов и правил природопользования;

                  -  постоянная  работа  по  организации   компетентной  проверки поступающей  информации   о   производителях   и   поставщиках природных  ресурсов,  активизация  работы  по  реализации  дел оперативного учета в отношении лиц,  причастных  к  незаконной эксплуатации природных ресурсов;

                  -   взаимодействие    с    другими    правоохранительными    и контролирующими органами РФ  по  вопросам  обмена  оперативной информацией о правонарушениях в сфере природопользования;

                  - проведение необходимых мероприятий  по выявлению и пресечению функционирования организованных преступных  групп  (преступных сообществ) в сфере природопользования;

                  - взятие под  особый  контроль  расследования  уголовных  дел, связанных с преступлениями в сфере производства  и реализации приходных ресурсов;  методическое  обеспечение   деятельности следственных  подразделений  по  расследованию  уголовных  дел данной категории;

                  -  постоянное  участие  в   освещении  в   средствах   массовой информации вопросов о ходе выполнения органами внутренних  дел законов   и   других   правовых   актов   РФ    по    усилению государственного  регулирования  производства   и   реализации природных ресурсов. 
 

                                     Заключение

     Нарастание  глобальных экологических проблем, истощение природных ресурсов, возникновение  кризисов антропогенного происхождения, осознание катастрофичности сложившегося типа социально-экономического развития вызывают необходимость пересмотра системы взаимоотношений «природа-человечество», поиска путей их гармонизации, что находит отражение в концепции устойчивого развития, принятой мировым сообществом на Всемирной конференции в 1992 году.

     Государственный экологический контроль обладает своей  особой спецификой, целями и задачами, обусловленными экологическими проблемами, вызванными освоением, и использованием минерально-сырьевого потенциала, введением его в хозяйственный оборот и глобальными изменениями, происходящими на земле. В этой связи, рассмотрение вопроса о создании экологической инспекции на муниципальном уровне в составе территориальных органов на региональном уровне становится актуальным. Это послужит тому, что природоохранная политика и нормативные требования в этой сфере приобретут особый статус, во-первых, и повысится действенность контроля, во-вторых.

     Воздействие современных технических средств  на окружающую среду велико и принимает  ярко выраженные глобальные масштабы, экологический контроль и управление природопользованием в Российской Федерации осуществляется с чрезвычайно низкой эффективностью, что приводит к проявлению принципиально новых негативных экологических факторов, влекущих за собой значительный экономический ущерб.

     Законодательство  в экологической сфере постоянно  обновляется, но, несмотря на это, проблемы государственного экологического контроля по-прежнему остаются актуальными. Это  требует дальнейшего теоретического и практического исследования для  создания модели государственного экологического контроля, отвечающей требованиям эффективности его осуществления.

     Контрольной деятельности в экологической сфере  уделяется значительное внимание, однако на наш взгляд, многие проблемы недостаточно исследованы, среди них: административно-правовой механизм функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих государственный экологический контроль и надзор на территориях субъектов Российской Федерации; проблемы их взаимодействия между собой и с органами местного самоуправления; механизм разграничения объектов экологического контроля между контролирующими органами исполнительной власти на территориях субъектов РФ. До сих пор понятие, сущность и содержание экологического контроля остается предметом дискуссий многих ученых, в т.ч. и юристов.