Правовые основы экологического контроля

     Одной из приоритетных задач эколого-экономических  исследований является разработка и  реализация механизма обеспечения  государственной стратегии устойчивого  развития Российской Федерации ее территориальных, промышленных комплексов, который предполагает усиление экологизации экономики и обеспечение сбалансированного решения социально-экономи-ческих и экологических интересов общества на всех уровнях управления.

     В данных условиях становится очевидной  необходимость разработки и использования  нетрадиционных подходов к решению  эколого-экономических проблем, изыскания  новых резервов развития страны. В  последние годы в условиях реформирования органов государственного экологического контроля в Российской Федерации, особую значимость также приобретает инициативная деятельность хозяйствующих субъектов, направленная на решение задач минимизации воздействия на окружающую среду, получившая название экологического менеджмента.

     Как показывает анализ мирового опыта, наиболее перспективным направлением данной деятельности, одним из важных инструментов регулирования политики в области охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития и основным методом оценки эффективности системы экоменеджмента является процедура экологического аудита. Если за рубежом экологический аудит, начиная с 90-х гг. стал реальным инструментом управления в системе экологизации экономики природопользования и охраны окружающей среды, то в России работа в данном направлении только начинается. Как и всякая новая область деятельности, экологический аудит нуждается в разработке концептуальных основ, методических и организационных подходов к его осуществлению. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Задача 1: Законодательным собранием области было принято Положение о порядке распоряжения природными ресурсами области и охраны окружающей среды. В нем, в частности, предусматривалось оставить в ведении законодательного собрания:

• Выдачу разрешений на выброс загрязняющих веществ предприятиями;
• Утверждение планов-мероприятий по оздоровлению окружающей среды;

• Выдачу лицензий на захоронение вредных веществ;
• Организацию экологического просвещения;

• Выдачу разрешений на продажу некоторых продуктов жизнедеятельности животных за рубеж.

     Областная администрация полагает, что не все  перечисленные вопросы должны обсуждаться  и рассматриваться в органах  законодательной власти. Часть из них должна находиться в ведении  областной администрации. Ваше мнение.

     Решение: В соответствии с Положением №849 от 29 декабря 2006г «О комитете природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области» в ведении областной администрации должна находиться выдача лицензий на захоронение вредных веществ, организация экологического просвещения 
 
 
 
 
 
 
 

     Задача 2. У руководителя хозяйственного общества возникло намерение осуществлять следующие виды деятельности в целях получения прибыли:

• Деятельность  по  обращению  с  отходами,  организация работ по обращению  с  отходами производства и потребления;
• Деятельность      по      сбору,      транспортированию, обезвреживанию, захоронению  осадков очистных сооружений локальных водосточных  сетей,  очистных   сооружений   абонентов   городской водосточной сети и моек автотранспорта, производственных объектов;
• Проведение работ по рекультивации свалок и полигонов для захоронения отходов производства и потребления;
• Деятельность  по   сбору,   утилизации,   складированию, перемещению,  захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных);
• Экологическая   паспортизация производственных, хозяйственных и иных объектов;
• Экологическая сертификация производств,  технологических процессов, оборудования, продукции, отходов производства;
• Экологическое        аудирование       производственных, хозяйственных  и  иных  объектов,  технологического  оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию;
• Экологическое   обучение,   повышение   квалификации   и профессиональная    переподготовка    специалистов    предприятий, организаций,   предпринимателей   и   частных   лиц   в    области экологических знаний;
• Разработка  раздела  "Охрана окружающей среды" в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию хозяйственных и     промышленных    объектов,    градостроительной документации;
• Разработка  проектов  нормативов  предельно допустимых временно согласованных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая   радиоактивные)   и  сбросов  в  водные  объекты; нормативов  вибрационного,  шумового  и  иных  видов   физического воздействия   на  окружающую  среду;  лимитов  размещения  отходов производства и потребления;
• Проведение  оценки  воздействия  на окружающую среду при разработке проектной документации производственных,  хозяйственных и иных объектов и комплексов;
• Разработка   экологических   обоснований   на    ведение (расширение, изменение) хозяйственной и иной деятельности;
• Проведение замеров,  измерений,  выполнение  анализов  в области     экоаналитического    контроля,     за      исключением радиационного;
• Проведение исследований состояния компонентов окружающей среды и природных объектов;
• Оценка  экологической безопасности материалов,  веществ, технологий, оборудования;
• Работы и услуги по ликвидации экологических последствий, вызванных  чрезвычайными  ситуациями  техногенного  и   природного характера;
• Проведение    работ    по   восстановлению   плодородия рекультивируемых    земель,    осуществлению     противоэрозионных мероприятий;
• Проведение работ по озеленению  территорий;
• Проведение работ  по  благоустройству  и  реконструкции водных  объектов,  проведение  дноуглубительных  и  иных  работ на водных  объектах,  извлечение  затонувшей   древесины   и   других предметов;
• Установка  приборов,   средств   измерений,   устройств природоохранного назначения;
• Пусконаладочные   работы  и  эксплуатация  оборудования природоохранного назначения;
• Установка  и  эксплуатация приборов и средств измерений для контроля за состоянием окружающей среды;
• Экологический консалтинг.

     При обсуждении этих видов деятельности на совещании возник вопрос, необходимо ли получение лицензии для осуществления  этих видов деятельности. Юрисконсульт общества считал, что поскольку эти виды деятельности не перечислены в ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», они не подлежат лицензированию. Вместе с тем было решено обратиться для разъяснения в  Москомприроду.

     В  Москомприроде был получен ответ, что перечисленные виды деятельности входят в перечень видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, который содержится в Порядке лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды в г.Москве, утвержденном приказом Москомприроды от 27 января 2000г. №24, следовательно, они лицензируемые.

     Является  ли разъяснение Москомприроды законным и обоснованным?

     Решение: Анализ современной ситуации сферы услуг в области охраны окружающей среды показывает, что, несмотря на существенные изменения законодательной базы в области лицензирования в 2002 г., отдельные контрольно-надзорные органы продолжают требовать от проектных организаций предоставления копии лицензий на осуществление деятельности по разработке документации природоохранного назначения.

     Лицензирование  деятельности, связанной с выполнением  работ (оказанием услуг) природоохранного назначения, до 2002 г. было предусмотрено законодательством и являлось обязательным. Уполномоченными органами на ведение лицензирования были Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы.

     Реализация  государственной функции по лицензированию указанных видов деятельности осуществлялась в соответствии с основными нормативными документами федерального уровня, действовавшими в тот период:

• с постановлением Правительства РФ от 26.02.1996 № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом постановления Правительства РФ от 08.05.2002 № 302);
• с приказом Минприроды России от 18.06.1996 № 282 «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных .видов деятельности в области охраны окружающей среды» (документ утратил силу в связи с выходом приказа Госкомэкологии России от 05.11.1999 № 666).

     Согласно  п. 1 ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области  охраны окружающей среды и в настоящее  время подлежат лицензированию, однако их перечень претерпел значительные изменения. Виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, предусмотрены  п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которым только деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.

     Согласно  пункта 4.6. ГОСТР51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и  регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения» (принят и веден в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 2001 г. №251-СТ) «лицензии выдают на осуществление такого вида деятельности по обращению с отходами, в результате которого юридическое или физическое лицо, ее осуществляющее, получает прибыль (транспортирование, переработка, складирование, захоронение, уничтожение отходов и т.п.»).

     В целях   реализации   Федерального закона разработан и утверждён    Правительством РФ ряд Положений о порядке лицензирования    отдельных видов деятельности, в том числе деятельности, связанной с выполнением работ (оказанием услуг) природоохранного назначения.

     После вступления в силу 11.02.2002 федерального закона № 128-ФЗ не лицензируется осуществление" работ (оказание услуг) природоохранного назначения, в том числе:

     1) по разработке нормативов:

     предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную  среду;

     образования отходов и лимитов на их размещение;

     допустимых  уровней воздействия на окружающую природную среду;

     2) по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников;

     3) по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка разделов «Оценка воздействия на окружающую природную среду» и «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации.

     Указанные выше работы (услуги) осуществляются на всей территории Российской Федерации  без лицензии.

     Таким образом, разъяснения  Москомприроды является незаконным и необоснованным. Но руководителю хозяйственного общества придется получить лицензию на деятельность по обращению с отходами, т.к. он хочет этим заниматься в целях получения прибыли, а также лицензию на деятельность по сбору,   утилизации,   складированию, перемещению,  захоронению, уничтожению материалов и веществ, в том числе опасных (кроме радиоактивных) согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности». 
 
 

     Задача  3. Арбитражный суд Рязанской области своим решением взыскал в пользу истца – областного комитета по охране окружающей среды – с Кадомского заготовительного потребительского общества сумму ущерба, причиненного сбросом загрязненных сточных вод в р. Мокшу. В судебном заседании было установлено, что в результате сброса сточных вод возникло превышение в несколько раз предельно допустимых концентраций вредных веществ в реке, что причинило вред рыбным запасам и создало угрозу причинения вреда здоровью граждан.

     Ответчик  против иска возражал. Он считал, что  сумма ущерба уже выплачена предприятием путем внесения платежей в экологические фонды за нормативное и сверхнормативное загрязнение окружающей среды.

     Являются  ли действия комбината противоправными?

     В чем разница между ответственностью за правомерное и неправомерное  причинение вреда природной среде?

     Решение: Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей, а в данном случае Кадомское заготовительное потребительское общество от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством, а именно Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

     Вред  природной среде причиняется  как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

     Эколого-экономическая ответственность — это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда, независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда.

     Эколого-правовая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.