Экологический контроль

     Санкт-Петербургский

     Государственный электротехнический университет 

     Кафедра ИЗОС 
 
 
 
 
 
 
 

     Реферат по дисциплине «УООС ЭЭ ОВОС и С»

     на  тему: «Экологический контроль» 
 
 
 
 
 
 

                                                                            Выполнила: Плахотник М.

                                                           Факультет: ИБС

                                                      Группа:7503

                                                                              Проверила: Кузнецова С.Н 
 
 

     Санкт-Петербург

     2011 г.

    Содержание:

    1. Введение………………………………………………………………..3

    2. Понятие и задачи………………………………………………………4

    3. Этапы экологического контроля……………………………………...6

    4. Виды экологического контроля………………………………………8

        4.1. Государственный………………………………………………….9

        4.2. Производственный………………………………………………11

        4.3. Муниципальный…………………………………………………13

        4.4. Общественный…………………………………………………...13

    5. Объекты, подлежащие федеральному государственному

    экологическому  контролю……………………………………………...14

    6. Заключение……………………………………………………………16

    7. Список литературы……………………………………………………17 
 
 
 
 
 

    1. Введение

    Проблема  защиты экологии встала перед человечеством  сравнительно недавно. Но уже в нашем  веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в  атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией  на нашей планете, экологическая  катастрофа приблизилась необычайно. “Озоновая дыра”, радиоактивное  загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов  в крупных городах наглядно свидетельствуют  о том, что наша среда обитания истощена до предела. От нашей активности в сфере охраны окружающей среды  зависит решение вопроса о  выживании, сохранение здоровья людей  и создание нормальных условий их жизнедеятельности.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    2. Понятие и задачи

    Государственный контроль (надзор) – проведение проверки выполнения юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем при  осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

    Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением  проверки выполнения юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов  проверки и принятием мер по результатам  проведения мероприятия по контролю.

    Контроль  в области охраны окружающей среды (экологический контроль) – это  комплекс мер, проводимых в целях  обеспечения органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими  лицами исполнения законодательства в  области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области  охраны окружающей среды, а также  обеспечения экологической безопасности.

    Содержание  экологического контроля объединяет такие  категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг, экологическая  экспертиза и др.

    Хозяйственная и иная деятельность сопровождается использованием природных ресурсов и объектов. Одна часть последних  перерабатывается в конечный продукт, а остальная идет в отходы. Твердые  и жидкие складируются на поверхности, зарываются в землю, сливаются в водоемы, а газообразные выбрасываются в атмосферу. Экологический контроль призван минимизировать ущерб окружающей среде, наносимый скапливающимися отходами хозяйственной и иной деятельности. Кроме того, экологический контроль осуществляется с целью организации рационального использования природных ресурсов и объектов и эффективного проведения мероприятий по охране окружающей среды.

    Главными  задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими  лицами (в том числе должностными лицами, гражданами, лицами, не имеющими гражданства и иностранными лицами) требований природоохранительного  законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и  других нормативных документов по охране окружающей природной среды.

    Главная задача экологического контроля –  выявление любых изменений качества окружающей природной среды и  поддержание его на установленном  уровне. Качество окружающей природной  среды измеряется научно обоснованными  показателями, установленными в государственных  стандартах на различные виды природных  ресурсов, природных объектов и комплексов.

    Государственные стандарты, конкретизируя содержание требований законодательных норм, включают в себя технические правила и  нормативы и в соответствии с  закрепленной процедурой их утверждения  облекаются в форму нормативно-правовых актов. 
 

    В системе показателей качества окружающей природной среды выделяют нормативы, которые определяют:

    а) предельно допустимые концентрации вредных веществ в воздухе, воде и других природных объектах;

    б) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферу и водоемы;

    в) предельно допустимые уровни вредных  воздействий – вибрации, электромагнитных излучений и т.д.

    Перечисленные нормативы призваны бороться с загрязнением природного объекта одним видом  загрязнителя. В действительности хозяйственная  и иная деятельность одновременно действует  на различные по величине и виду природные объекты и комплексы, загрязняя их вредными веществами и  оказывая иное негативное воздействие.

    Содержание  экологического контроля сводится к  проверке соблюдения хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) требований экологического законодательства, нормы которого призваны обеспечить благоприятную для здоровья и  жизни обстановку, экологическую  безопасность и рациональное использование  природных ресурсов. 

    3. Этапы экологического  контроля

    Экологический контроль состоит из двух  тесно связанных этапов. Первый – сбор и обработка необходимых исходных данных. В законе отмечается, что негативные изменения могут быть названы не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.

    Цель  второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений. Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

    Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и  действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального  использования природных ресурсов. Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах  юридической ответственности. 

    Законом установлен круг полномочий должностных лиц  и органов государственного экологического контроля. К ним относиться право : 
-    посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей; 
-    проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов; 
-    устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ; 
-    назначать государственную экологическую экспертизу; 
-    требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан; 
-    принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований

    Для решения круга  задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления. В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера. 

    4. Виды экологического  контроля

    В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный  и общественный контроль в области  охраны окружающей среды. 
 

    1) Государственный  контроль

    Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический  контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.

    Перечень  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 – ФЗ от 10.01.2002 г., другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

    Перечень  должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический  контроль (федеральные государственные  инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством Российской Федерации.

    Перечень  должностных лиц органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический  контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды  субъектов Российской Федерации), устанавливается  в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации.

    Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

    Государственный экологический контроль на континентальном  шельфе представляет собой систему  мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений  применимых международных норм и  стандартов или законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов.

    Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра  подводных районов, находящиеся  за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной  окраины материка. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации.

    Государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченным на то федеральным  органом по охране окружающей среды  и природных ресурсов в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.