Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах и в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных условий. Лицензия необходима для получения всех видов права недропользования.

Она должна содержать: данные о пользователе, об органе, ее предоставившем, целевом назначении работ, границах участка недр, сроках, условиях платежей, уровне добычи минерального сырья и соглашение о его долевом распределении, требования по охране недр, окружающей среды, безопасного ведения работ, а также сведения о праве собственности на геологическую информацию и др.

По общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и аукционов. Основные критерии, которые при этом учитываются, - это научно-технический уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность природоохранных мероприятий.

Выдача, оформление и регистрация лицензий на право пользования недрами осуществляются государственными органами управления фондом недр. Для пользования недрами континентального шельфа РФ необходимо решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения19.

Помимо лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который заключается уполномоченным на то органом государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать соглашение о разделе продукции.

Сторонами соглашения являются: Российская Федерация — от ее имени выступают Правительство РФ или исполнительный орган субъекта РФ, и инвесторы - граждане РФ и иностранцы, юридические лица и объединения юридических лиц, осуществляющие вложения средств в поиски, разведку и добычу полезных ископаемых.

Соглашения заключаются государством с победителем конкурса или аукциона, проводимых в порядке, установленном законодательством о недрах. Законом предусмотрены случаи бесконкурсного заключения соглашений.

Соглашения о разделе продукции регулируют вопросы поисков, разведки, добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции между государством и инвестором, а также ее транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации.

Существуют основания для прекращения права пользования недрами.

К числу наиболее общих оснований прекращения права недропользования относятся20:

1) истечении установленного  в лицензии срока ее действия;;

2) отказ владельца лицензии  от права пользования недрами;

3) возникновении определенного  условия (если оно зафиксировано  в лицензии), с наступлением которого  прекращается право пользования  недрами;

4) переоформление лицензии  с нарушением требований закона.

Право пользования может быть досрочно прекращено, а также приостановлено или ограничено в случаях21:

1) возникновения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей, работающих или проживающих  в зоне влияния работ, связанных  с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем  недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения  пользователем недр установленных  правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных  ситуаций (стихийные бедствия, военные  действия и другие);

5) если пользователь  недр в течение установленного  в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия  или иного субъекта хозяйственной  деятельности, которому недра были  предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца  лицензии;

8) непредставления пользователем  недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

По данной главе можно сделать следующий вывод, что по законодательству РФ недра предоставляются в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в т.ч. для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Рассмотрев вопросы связанные с правами Российской Федерации на континентальный шельф, компетенцией федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе,  порядком предоставления пользователям недр участков континентального шельфа и  право пользования участками недр континентального шельфа Российской Федерации, можно прийти к следующим выводам о том, что:

Во-первых, Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией на континентальном шельфе (которые закреплены в международных договорах, регулирующих отношения между прибрежными государствами) использует их в различных целях по: разработке, разведки минеральных ресурсов, научных целях направленных на обеспечение собственной безопасности страны субъектами осуществляющих эти права от лица государства Российской Федерации являются те или иные специально уполномоченные на, то федеральные органы исполнительной власти действия, которых имеют определенную направленность по обеспечению режима континентального шельфа;

Во-вторых, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством; недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий; предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения. Недропользование представляет собой юридический институт, деятельность, связанную с использованием полезных свойств недр.

И наконец, в-третьих, по законодательству РФ недра предоставляются в пользования для: геологического изучения; добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом,  продолжение научных исследований проблем использования пространств и ресурсов Мирового океана должно способствовать решению долгосрочных задач по реализации и защите национальных интересов Российской Федерации в области морской деятельности.

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 48. - Ст. 5493
2. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе (20 мая 1965 г.) // Ведомости ВС СССР. - 17 августа 1966 г. - N 33. - Ст. 740
3. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде. (15 февраля 1967 г.) // Действующее международное право: в 3-х т. Т.1 / М.: МНИМП, 
   1996.
4. Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря (Москва, 23 октября 1968 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXV.- М., 1972. С. 151 - 152.
5. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 48. - Ст. 4470
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных ФКЗ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // Российская газета. 1993. № 237. – Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398
7. О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823
8. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 49. - Ст. 4694.
9. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 18.
10. Об исключительной экономической зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 17.12.1998 № 191-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 51. - Ст. 6273.
11. О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2008 № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 29 (ч. 1). - Ст. 3420.
12. Об утверждении Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации и о внесении дополнения в пункт 9 Порядка создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: Постановление Правительства РФ  от 30.07.2004 № 391 // Собрание законодательства РФ. - 2004.  - N 32. - Ст. 3338.
13. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 230: Постановление Правительства РФ от 08.10.2012 N 1026 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - N 42. - Ст. 5717.
14. О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. N 717: Постановление Правительства РФ от 09.03.2005 N 121 // Собрание законодательства РФ. - 2005. - N 11. - Ст. 948.
15. Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 N 80 // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 9. - Ст. 970.
16. О признании утратившим силу Приказа Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30 мая 1994 г. N 86: Приказ Росрыболовства от 16.12.2008 N 419 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -  2009. - N 5.
17. Международное право / под. ред. М.В. Буроменский. - М.: Интер, 2006. - 227 с.
18. Правовые основы собственности на природные ресурсы: сборник Экологические право России / Осокин Н.Н. - М.: Зерцало, 1999. - 266 с.
19. Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: Норма, 2001. - 448 с.
20. Борисов, А.Н. Постатейный комментарий к Закону РФ «О недрах» / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2011. - С. 330
21. Жаворонков, Н.Г. Экологическое право: учебник / Н.Г. Жаворонков, И.О. Краснова. - М.: Проспект, 2014. - 384 с.
22. Калинин, И.Б. Природоресурсное право: учебник / И.Б. Калинин. - Томск: Том. Ун-та, 2011. - 350 с.
23. Колосов, Ю.М. Международное право: учебник / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Юрайт-Иэдат, 2011. - 1012 с.
24. Лукашук, И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов / И.И. Лукашук. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - 517 с.
25. Боголюбов, С.А. Комментарий к ФЗ «О недрах» / С.А. Боголюбов [и др.] // Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24-25
26. Вылегжанин, А. Права на морские природные ресурсы / А. Вылегжанин // Хозяйство и право. - 1997. - № 5. - С. 12-15.
27. Заславская, Л.А. Немного о законе о недрах / Л.А. Заславская // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 21
28. Краюшкина, Е.Г. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа / Е.Г. Краюшкина // Журнал российского права. - 1998. - № 10-11. - С. 5-7.
29. Теплов, О.М. Основания предоставления прав недрами / О.М. Теплов // Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 51
30. Толстых, Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами / Н. Толстых // Право и экономика. - 2008. - № 5. - С. 59

 

1  Колосов, Ю.М. Международное право: учебник / Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Юрайт-Иэдат, 2011. - С. 434

2  О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный Закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 49. - Ст. 4694. - Ст.5

3  Международное право / под. ред. М.В. Буроменский. - М.: Интер, 2006. - С. 150

4  О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный Закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 49. - Ст. 4694. - Ст. 6

5  О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный Закон от 18.07.2008 № 120-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 29 (ч. 1). - Ст. 3420. - п.1. - ст. 1

6  Правовые основы собственности на природные ресурсы: сборник Экологические право России / Осокин Н.Н. - М.: Зерцало, 1999. - 161 с.

7  Вылегжанин, А. Права на морские природные ресурсы / А. Вылегжанин // Хозяйство и право. - 1997. - № 5. - С. 14

8  О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. - Ст. 9

9  О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. - Ст. 7

10  Калинин, И.Б. Природоресурсное право: учебник / И.Б. Калинин. - Томск: Том. Ун-та, 2011. - С. 134

11  О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. - Ст. 10

12  О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный Закон от 30.11.1995 № 187-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 49. - Ст. 4694. - Ст. 8

13  О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 18. - Ст. 2

1. 14  Калинин, И.Б. Природоресурсное право: учебник / И.Б. Калинин. - Томск: Том. Ун-та, 2011. - С. 174

2. 15  Теплов, О.М. Основания предоставления прав недрами / О.М. Теплов // Государство и право. - 2008. - № 12. - С. 25

16  Боголюбов, С.А. Комментарий к ФЗ «О недрах» / С.А. Боголюбов [и др.] // Законодательство и экономика. - 2009. - № 4. - С. 24

17  О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. - Ст. 9

18  Толстых, Н. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами / Н. Толстых // Право и экономика. - 2008. - № 5. - С. 57

19  Борисов, А.Н. Постатейный комментарий к Закону РФ «О недрах» / А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2011. - С. 33

20  О недрах: Закон от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 10. - Ст. 823. - Ст. 20

3. 21  Заславская, Л.А. Немного о законе о недрах / Л.А. Заславская // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 21