Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации

Статья 7 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» предусматривает такие виды пользования участками континентального шельфа России, как для:

1) регионального геологического изучения;

2) геологического изучения, включающего поиски и оценку  месторождений полезных ископаемых;

3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

4) строительства и эксплуатации  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых;

5) образования особо охраняемых  геологических объектов;

6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока11.

На определенный срок:

- геологическое изучение  – до 5 лет

- геологическое изучение  на континентальном шельфе –  до 10 лет

- добыча подземных вод  – до 25 лет

- добыча ПИ – на срок  отработки месторождения

На неопределенный срок:

- образование  особо охраняемых геологических  объектов

Предоставление недр в пользование опирается на государственную лицензионную систему пользования.

Любой вид недропользования осуществляется на основании лицензии. В лицензии указываются все основные условия. Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении оговоренных в ней условий.

Может быть заключен плюсом к лицензии договор недропользования. Может быть заключено соглашение о разделе продукции.

Допускается предоставление лицензии на несколько видов пользования недрами.

Лицензии, как правило, предоставляются по результатам конкурсов и аукционов.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 решения о предоставлении участков в пользование может принимать Правительство, Роснедра, комиссия, решение конкурсной или аукционной комиссии, решение органа исполнительной власти субъекта.

Запрещается выдавать лицензии, если региональное геологическое изучение, геологическое изучение, разведку и добычу минеральных ресурсов планируется осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий континентального шельфа. Осуществление регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов в границах рыбохозяйственных заповедных зон континентального шельфа ограничивается или запрещается в соответствии с законодательством Российской Федерации12.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федеральный закон от 30.12.1995 N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»13.

Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением. В соглашении определяются:

· общий объем произведенной продукции и ее стоимость

· порядок определения продукции, которая передается в собственность инвесторам для возмещения его затрат на выполнение работ по соглашению. Не более 75% всей продукции, на континентальном шельфе – не более 90%

· раздел прибыльной продукции между государством и инвестором

Вся геологическая, геохимическая и иная информация принадлежит государству на праве собственности.

По данной главе можно сделать следующие выводы: пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством; недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий; предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Недра в границах территории РФ являются государственной собственностью. Для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам РФ отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, могут получать статус объектов федерального значения. Недропользование представляет собой юридический институт, деятельность, связанную с использованием полезных свойств недр.

 

ГЛАВА 3. ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Значимость участков недр континентального шельфа в последнее время неуклонно возрастает. В шельфовой зоне Мирового океана сосредоточено, по оценкам экспертов, более 60 процентов мировых запасов нефти и газа. Размеры залежей ильменита, рутила, циркония, касситерита, магнетита, золота, платины, алмазов, тантала и ниобия на дне Мирового океана вполне сопоставимы с их запасами на суше.14

Различие в правовом регулировании использования ресурсов недр территории Российской Федерации, ресурсов недр территориального моря и внутренних морских вод, с одной стороны, и территорий исключительной экономической зоны Российской Федерации и пространств, включающих в себя недра континентального шельфа РФ, с другой, определяется их правовым статусом. Отметим, что территориальное море и внутренние морские воды будут частью территории российского государства. Российская Федерация, обладая суверенными правами в отношении территории государства, вправе устанавливать юридически обязательные правила использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Право пользования недрами — это система правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользователей.15

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые субъектам в пользование.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ «О Недрах» существуют следующие виды пользования:

Недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения; геологического изучения; разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.

Пользователями недр могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

Исключение составляет использование недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ — субъектами такого права недропользования могут быть только государственные предприятия и организации.

Участниками горных правоотношений могут стать и лица, не являющиеся недропользователями. Так, граждане, выявившие признаки месторождения полезного ископаемого, редкого геологического обнажения, минералогического, палеонтологического образования, представляющего научную или культурную ценность, на ранее неизвестном участке недр, вправе его зарегистрировать и получить поощрительное вознаграждение. Если открытое месторождение имеет промышленную ценность, то лицо имеет право на государственное денежное вознаграждение (ст. 34 Закона РФ «О недрах»).16

Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что недра предоставляются в пользование на основе лицензий, т.е. документов, удостоверяющих право их владельцев на пользование участками недр в определенных границах и в соответствии с указанными целями в течение установленного срока при соблюдении заранее оговоренных требований и условий. Предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством. Единственным исключением из этого правила является добыча общераспространенных полезных ископаемых (таких, например, как песок, гравий), которая производиться собственниками и владельцами земельных участков свободно.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.17

Содержание права недропользования составляют права и обязанности субъектов по использованию недр. Конкретный набор таких прав и обязанностей зависит от вида пользования недрами.

Наиболее общие права и обязанности недропользователей закреплены Законом РФ «О недрах». В соответствии со статьей 22 пользователь недр имеет право:

- использовать предоставленный  ему участок недр в соответствии  с целями, обозначенными в лицензии;

- самостоятельно выбирать формы своей деятельности;

- использовать результаты  своей деятельности (в соответствии  с лицензией);

- использовать отходы  своего горнодобывающего и другого  производства, если иное не установлено  в лицензии;

- ограничивать застройку  площадей залегания полезных ископаемых в границах горного отвода;

- проводить без дополнительных  разрешений геологическое изучение  недр за счет собственных средств  в границах горного отвода;

- обращаться в компетентные  органы по поводу пересмотра  условий лицензии при возникновении новых обстоятельств;

- использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.

Вместе с тем пользователь несет обязанности по:

- соблюдению законодательства о недрах;

- соблюдению требований  технических проектов, недопущению  потерь, выборочной отработки полезных  ископаемых;

- ведению геологической  и иной документации и представлению  достоверной геологической информации  в компетентные государственные органы;

- безопасному ведению  работ, связанных с недропользованием;

- соблюдению правил  охраны недр, окружающей природной  среды, а также зданий и сооружений  от вредного влияния работ, связанных  с недропользованием;

- сохранность ценных и опасных грузов;

- исключение негативного воздействия на окружающую среду;

- выполнению условий  лицензии;

Право недропользования может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если оно может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде.

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Таким образом, основанием возникновения права недропользования является сложный юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место среди которых занимает лицензия — специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр.18