Правовой режим континентального шельфа Российской Федерации

Деятельность на континентальном шельфе осуществляется с учетом судоходства, рыболовства, морских научных исследований, других правомерных видов деятельности, а также с учетом обеспечения защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов.

Очень важным моментом является регламентация прав континентального шельфа, ведь именно здесь находится большое количество минеральных ресурсов и водных биоресурсов, которые поподают под юрисдикцию нашей страны. Исходя из этого рассмотрим, что входит в компеденцию федеральных органов государсвенной власти.

В компетенцию федеральных органов государственной власти на континентальном шельфе входят4:

1) разработка и совершенствование  законодательства Российской Федерации  о континентальном шельфе и  деятельности на нем;

2) координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;

3) определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки  минеральных ресурсов на основе  государственной программы изучения и освоения континентального шельфа, которая утверждается Правительством Российской Федерации, определение стратегии рыболовства, защиты и сохранения морской среды, минеральных ресурсов и водных биоресурсов на основе федеральных стратегии, программ и планов с учетом заключений государственной экологической экспертизы, а также с особым учетом экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью Российской Федерации5;

4) установление порядка  использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования;

5) контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и водных биоресурсов и их охрана;

6) федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности;

7) составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов, федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов континентального шельфа, а также регистрация соответствующих работ;

8) заключение соглашений  о разделе продукции;

9) введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов;

10) регулирование и  проведение ресурсных и морских научных исследований;

11) объявление отдельных  районов континентального шельфа  закрытыми для проведения иностранными  государствами физическими и  юридическими лицами Российской  Федерации, физическими и юридическими  лицами иностранных государств и компетентными международными организациями морских научных исследований в связи с ведением (или планированием ведения) в указанных районах работ по разведке и разработке минеральных ресурсов и рыболовству с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;

12) установление порядка  использования водных биоресурсов, включая выдачу разрешений на  добычу (вылов) водных биоресурсов, разработку и установление правил  и норм по рациональному использованию, сохранению и воспроизводству  водных биоресурсов;

13) установление ограничений рыболовства;

14) разработка мер по  предотвращению гибели водных  биоресурсов при осуществлении  хозяйственной или иной деятельности  и судоходства;

15) установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование природными ресурсами континентального шельфа;

16) регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений;

17) регулирование и  определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;

18) определение трассы  и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

19) регулирование буровых  работ на континентальном шельфе  для любых целей;

20) проведение государственной  экологической экспертизы, государственного  экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

21) ведение Российского  государственного фонда данных  о состоянии континентального  шельфа и состоянии его минеральных  и водных биоресурсов;

22) установление правового  режима в зонах чрезвычайных  экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению нефтью и веществами, иными, чем нефть;

23) установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;

24) защита и охрана  редких и находящихся под угрозой  исчезновения видов водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу  Российской Федерации, предотвращение  нарушения среды их обитания, условий размножения (нереста) и миграции; создание заповедников, заказников, заповедных зон и установление других особо охраняемых природных территорий, в том числе примыкающих к курортам, лечебно-оздоровительным местностям и зонам отдыха на побережье, о чем сообщается в «Извещениях мореплавателям»;

25) обеспечение выполнения  мероприятий, направленных на охрану  континентального шельфа, его минеральных  и водных биоресурсов, пресечение  нарушений настоящего Федерального  закона и международных договоров  Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

26. разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
27. заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;
28. иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами

Подводя итог данной главы можно сделать следующий вывод, что Российская Федерация обладает суверенными правами и юрисдикцией на континентальном шельфе (которые закреплены в международных договорах, регулирующих отношения между прибрежными государствами) использует их в различных целях по: разработке, разведки минеральных ресурсов, научных целях направленных на обеспечение собственной безопасности страны субъектами осуществляющих эти права от лица государства Российской Федерации являются те или иные специально уполномоченные на, то федеральные органы исполнительной власти действия, которых имеют определенную направленность по обеспечению режима континентального шельфа.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕМ НЕДР УЧАСТКОВ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА

 

Федеральные законы РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О недрах», «Об исключительной экономической зоне РФ» не определяют права собственности на природные ресурсы континентального шельфа, что в ряде случаев порождает противоречивые суждения об их правовом режиме. Можно встретить утверждения о том, что «наиболее значимые для общества природные ресурсы … как на территории Российской Федерации, так и на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации сохранены в государственной собственности»6.

Другие авторы справедливо полагают, что природные ресурсы континентального шельфа России не могут находиться в государственной собственности7, поскольку российское законодательство исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, которое не признает за прибрежными государствами права собственности на природные ресурсы континентального шельфа.

Прежде чем рассмотреть порядок предоставления пользователям недр участков континентального шельфа, рассмотрим кому могут предоставляться данные участки, в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», к данным лицам применяются определенные требования.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами8.

К пользователям недр относятся ледующие категории лиц:

1) юридические  лица, созданные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, если Правительством  Российской Федерации в соответствии  с Федеральным законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах» не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов;

2) юридические лица, которые  созданы в соответствии с законодательством  Российской Федерации, имеют опыт  освоения участков недр континентального  шельфа Российской Федерации  не менее чем пять лет, в  которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталах составляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц;

3) юридические лица  и созданные на основе договоров  о совместной деятельности (договоров  простого товарищества) и не имеющие  статуса юридического лица объединения  юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции;

4) юридические лица, созданные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и имеющие  выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Бывают случаи, когда федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения, тогда пользователи недр должны иметь разрешения на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции — с даты вступления такого соглашения в силу.

Рассмотрев круг лиц (и требования к ним), которым могут предоставляться участки континентального шельфа, разберем для чего могут предоставляться данные участки.

Участки предоставляются в пользование для9:

• регионального геологического изучения;
• геологического изучения;
• геологического изучения, разведки и добычи минеральных ресурсов;
• осуществления иных видов пользования недрами, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах».

Участки представляют собой геометризованные блоки, параметры которых указываются в лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, в том числе площадь морского дна с координатами ее границ и глубины недр.

Предоставление в пользование участков осуществляется без проведения конкурсов и аукционов. Порядок предоставления в пользование участков и пользования участками регламентируется Законом Российской Федерации «О недрах», законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Исключительные права России на использование континентального шельфа дают возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы государства. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности российской промышленности. Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.10