Основные принципы государственного регулирования экономики

     Обычно  прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

     Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации 
Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития 
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

     Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается  ежегодно. Документ содержит специальный  раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития государства на среднесрочную  перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

     Различают государственное директивное и  индикативное планирование. 
Директивное планирование предполагает обязательность и ответственность соответствующих субъектов за выполнение плановых показателей. Индикативное планирование предполагает установление в плане определенных показателей 
(например, характеризующих динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения и др.) с целью достижения пропорциональности и планомерности развития экономики или ее отдельных частей.

     При планировании используются различные  методы или их сочетание: балансовый метод, нормативный метод, экономико-математические методы и модели.

     В современных условиях широко используется программно-целевой метод планирования, с выделением долгосрочных целевых комплексных программ.

     Действующим законодательством государства  установлен порядок разработки и  реализации федеральных целевых  программ и межгосударственных целевых  программ, в осуществлении которых участвует страна.

     Федеральная целевая программа, финансируемая  за счет бюджетных средств или  средств государственных внебюджетных фондов, должна содержать технико- экономическое  обоснование, прогноз ожидаемых  социально-экономических 
(экологических) результатов реализации указанной программы, наименование заказчика программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, другие документы и материалы.

     При разработке федеральных целевых  программ предусматриваются: 
. решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно- технических, природоохранных и других важнейших задач; 
. согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов, целях их наиболее эффективного использования; 
. комплексность и экономическая безопасность разрабатываемых мероприятий; 
. согласованность решения федеральных и региональных задач; 
. достижение требуемого конечного результата в установленные сроки.

     Президент страны в целях обеспечения решения  особо важных общегосударственных задач может выступать инициатором федеральных программ, называемых президентскими. 

3. Регулирование рыночных отношений как функция российского государства.

     Одна  из основных функций государства  — экономическая. Она заключается  в создании необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений.

     Роль  государства на различных этапах развития общества неодинакова. 
Современное российское общество характеризуется переходным состоянием экономики, что не может не учитываться при изучении проблемы соотношения государства, права и экономики. Однако в любом случае речь идет об экономике рыночного типа, о рынке.

     Объективная необходимость государственного регулирования  рыночных отношений основывается на ограниченности возможностей рынка в производстве общественных товаров, что и является основным побудительным мотивом в деятельности государства в сфере экономики.

     К так называемым общественным товарам  обычно относят национальную систему образования, здравоохранения, оборону государства, систему охраны окружающей среды, создание и поддержание правопорядка в обществе и экономике и т.д. Негативные последствия деятельности рынка нивелируются с помощью государства в сферах распределения материальных благ, создания конкурентной среды, обеспечения рынка необходимой информацией, уменьшения негативных последствий деятельности отдельных предпринимателей.

     Следует отметить не только влияние государства  на экономику, но и влияние экономики  на государство, что отчетливо видно из анализа современной российской политики. Кризисы, «черные вторники», дефолты приводят к смене правительств, государственных деятелей, изменениям институциональной структуры.

     Государственное регулирование экономики должно осуществляться на основе четко сформулированной государственной экономической политики. 
Представляется неверным утверждение о том, что термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в наше время идентичны.

     Государственная экономическая политика представляет собой основные направления деятельности государства в сфере экономики, в то время как государственное регулирование экономики — деятельность государства в лице его органов, направленная на реализацию государственной экономической политики с использованием специальных средств, форм и методов.

     Отсутствие  четко сформулированной, надлежащим образом оформленной, стабильной и  предсказуемой государственной  экономической политики — существенный недостаток, препятствующий эффективному государственному регулированию рынка.

     В настоящее время государственная  экономическая политика находит  выражение и закрепление в  таких документах, как ежегодные  Послания 
Президента Российской Федерации федеральному Собранию, Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2001 год, утвержденные 
ЦБ РФ и др.

     Реализацию  внутренней, в том числе экономической, политики Российской 
Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий (ст. 13 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»).

     Объем государственного вмешательства в  экономику, рыночные отношения —  величина переменная, зависящая от многих факторов; Однако можно утверждать, что в переходный период от экономики социалистического типа к экономике рыночного типа роль государства не только не снижается, но значительно возрастает, учитывая необходимость смены основных правил игры, изменение всей правовой базы деятельности субъектов рынка, установление контроля за соблюдением всеми участниками не только собственных интересов, но и интересов общества. Таким образом, уровень, размер государственного регулирования экономики зависят от конкретной реальной ситуации на рынке, востребованности государства на данном этапе развития рыночных отношений.

     Классификация видов государственного регулирования  может основываться на степени воздействия  государства на те или иные отношения  в различных отраслях народного  хозяйства или сегментах рынка. Так, возможно выделение максимального, среднего и минимального уровня государственного регулирования экономики. Максимальный уровень регулирования предполагает использование всех или большинства средств (инструментов) государственного регулирования. Максимальный уровень государственного регулирования установлен в отношении, например, естественных монополий в сферах железнодорожных перевозок, услуг общедоступной электрической и почтовой связи и др. Минимальный уровень государственного регулирования существует в отношении предпринимательства, связанного с творческой деятельностью.

     Существует  классификация видов государственного регулирования в зависимости  от территории применения тех или  иных средств воздействия. В связи  с этим можно выделить государственное  регулирование на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации.

     Каково  же место предпринимательства во взаимоотношениях государства и  экономики? Представляется, что предпринимательство, будучи самостоятельной категорией и предметом исследования, является сферой взаимодействия государства и экономики. По существу государство с помощью права регулирует отношения, возникающие при предпринимательской деятельности, и именно в рамках предпринимательской деятельности использует специфические средства, формы, в том числе правовые, воздействия на рыночную экономику.

     Специалисты в области административного  права совершенно справедливо отмечают, что «между государственным управлением  и государственным регулированием нет принципиальных различии по целевому назначению. Мало того, по своей сути, регулирование — непременный элемент государственно- управленческой деятельности, одна из ее функций. В самом обыденном смысле регулирование выражается в «подчинении определенному порядку, в упорядочении тех или иных действий». Однако трудно согласиться с выводами о том, что «налицо полное совпадение признаков регулирования и управления».

     Государственное управление предполагает прямое и непосредственное вмешательство органов государства  в экономику с использованием административных методов регулирования, в то время как государственное регулирование позволяет использовать более широкий спектр средств и инструментов, в том числе методы и средства косвенного регулирования рыночных отношений, и с этой точки зрения понятие государственного регулирования более широкое, чем понятие государственного управления.

     Косвенные методы бесспорно являются основными  в регулировании современной  экономики, учитывая, что сам рынок  представляет собой саморегулирующуюся систему. Однако это не предполагает отказ от непосредственно административных, прямых методов регулирования, свойственных государственному управлению.

     Необходимо  также учитывать, что категория  «государственного управления»  в действующей Конституции РФ не используется и по существу заменена на категорию «исполнительная власть».

     Представляется  более правильным на современном  этапе развития экономики говорить о государственном воздействии  на экономику, включающем как понятие  государственного управления со свойственными  ему прямыми, директивными методами воздействия на регулируемые отношения, так и государственное регулирование, использующее косвенные методы воздействия. 
Однако, учитывая широкое распространение понятия государственного регулирования в научной литературе и нормативных актах, в том числе за рубежом, целесообразно использовать все же понятие государственного регулирования.

     Цели  государственного регулирования в  сфере экономики предполагают решение  ряда конкретных задач, направленных на реализацию функций государства  в сфере экономики. В качестве основной цели государственного регулирования можно выделить создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества.

     Главная цель раскрывается через такие задачи, как выравнивание экономического цикла, стабилизация денежного обращения, создание конкурентной среды; обеспечение нормальной занятости населения, стабильности цен, создание условий для социального партнерства и др. 
Функции государства в сфере экономики выполняются путем решения конкретных задач, возникающих в результате достижения поставленных целей.

     Одна  из основных функций государства  в области экономической деятельности заключается в создании правовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильных правил игры. В связи с указанной функцией государства возникает задача создания правового обеспечения реализации функции государства в сфере экономики.

     Правовое  обеспечение государственного регулирования  предпринимательской деятельности предполагает придание правовой формы тем средствам, с помощью которых осуществляется регулирование. В качестве правовых форм государственного регулирования экономики традиционно выступают законы и подзаконные акты, среди которых следует выделить указы 
Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные и внутренние (локальные) нормативные акты. Необходимо учитывать, что судебная практика играет большую роль в деле охраны и защиты прав предпринимателей, однако в настоящее время судебные акты нельзя рассматривать в качестве источников права.

     Нельзя  не сказать о том, что без создания правовой базы невозможно рассчитывать на эффективное функционирование экономики, предпринимательской деятельности.

     Право представляет собой, с одной стороны, самостоятельное средство реализации экономической функции государства, а с другой — самостоятельное средство государственного регулирования экономики наряду с иными средствами и инструментами экономического и административного характера.

     На  сегодняшний день можно констатировать отсутствие надлежащей правовой основы государственного регулирования экономики, в том числе и в государственном секторе экономики.