Основные принципы государственного регулирования экономики

     Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения — сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя которого осуществляется регулирование, или нет.

     Именно  экономические методы регулирования  направлены в основном на создание упоминавшихся "правил игры" для отдельных товаропроизводителей на едином экономическом пространстве.

     Применяя  экономические регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

     В экономике все взаимосвязано, и  связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг может дать положительный результат в одной области, но отрицательный в другой. Например, структурные изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путем ограничения денежной массы удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют экономический рост.

     Таким образом, применяя экономические рычаги, необходимо прогнозировать и взвешивать их разноплановое воздействие на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

     Административное, директивное регулирование (заметим попутно, что сам термин "регулирование" здесь не очень удачен, точнее говорить о директивном планировании) делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

     Административное  регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

     Основные  конкретные формы административного  регулирования следующие.

     1. Прямой государственный контроль  над монопольным рынком.

     а) Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями (оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными ("казенными") предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

     б) Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или  передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

     в) Ограниченный административный режим  по отношению к экономическим  монополиям и олигополиям. Здесь  речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жесткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

     Меры  здесь могут быть самые различные, вплоть до демонтажа монопольной  рыночной структуры путем разукрупнения  предприятий и фирм.

     2. Административное регулирование  побочных (внешних) эффектов рыночных  процессов. Предотвращать отрицательные  внешние эффекты можно и нужно  не только экономическими методами (цены, налоги), но и административными.  К ним относятся меры превентивного  порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определенные виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье и производителей, и потребителей.

     3. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.

     4. Административная защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей: лицензирование экспорта, контроль над иностранными инвестициями, валютное регулирование.

     Непосредственное  административное регулирование осуществляется главным образом на макроуровне (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), но затрагивает и прямо, и косвенно и микроуровень (санкции по отношению к предприятию — монополисту и др.).

     Таким образом, сфера административных методов  регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному регулированию заключается в том, чтобы оно не противоречило логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

     Главная задача при использовании административных рычагов — не выйти за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему.

     Распространенной  организационной формой и административного, и экономического регулирования является составление государственных целевых программ (национальных и региональных) — по образованию, здравоохранению, экологии, структурной перестройке, ускорению НТП, подготовке кадров и др.

     Программирование, в свою очередь, должно опираться на прогнозирование. Прогностическая функция государства включает разработку прогнозов темпов и пропорций воспроизводства; функциональных экономических прогнозов (прогноз трудовых ресурсов и занятости, прогноз воспроизводства основного  капитала, прогноз внешнеэкономической деятельности); внеэкономических прогнозов (демографический, использования природных ресурсов). В России в 1995 г. был принят федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Это — первая попытка структурировать процесс выработки и принятия решений по важнейшим вопросам социально-экономического развития.

     Использование как экономических, прежде всего, так  и административных методов регулирования происходит по нескольким основным направлениям.

     Основные  направления ГРЭ

     В российской экономической литературе термин "направления ГРЭ" используется нередко в разных значениях. Одни авторы используют его для обозначения  сфер деятельности. В этом смысле как о направлениях говорят о социальной политике, об инвестиционной политике и др. Другие говорят о направлениях в смысле форм деятельности или инструментов ГРЭ. В этом случае речь идет о налоговой политике, кредитной политике и др. В данном учебном пособии понятие и термин "направления" употреблен именно в этом втором значении. В качестве таковых выделены:

     1. Прямое, директивное управление  предприятиями государственного  сектора.

     2. Государственное потребление товаров  и услуг.

     3. Налоговая политика.

     4. Ценовая политика (регулирование цен).

     5. Кредитная политика.

     6. Денежная политика.

     Прямое  директивное управление предприятиями государственного сектора

     Эта форма ГРЭ подразумевает в  основном административные методы, когда  централизованно задаются основные параметры производства, обмена и  потребления. При этом нормативно определяются цены, стандарты, нормы качества, заранее  устанавливаются объемы производства, прикрепляются друг к другу поставщики и потребители и т.д. В командной экономике такое управление является всеохватывающим и практически подавляет рыночные регуляторы.

     В смешанной рыночной экономике такое  управление тоже имеет место по отношению  к государственным ("казенным") предприятиям, но при этом необходимо, чтобы "рынком" для этих предприятий было государство.

     Государственное потребление товаров  и услуг 

     Оно может быть производительным и непроизводительным. К первому относятся закупки  и использование основного и оборотного капитала (оборудование, сырье, полуфабрикаты) для государственных предприятий и государственных инвестиций. Ко второму — закупки товаров и услуг для непроизводительного потребления, строительства в непроизводственной сфере.

     Государственные закупки создают предпринимателям особый рынок. Его специфика в индустриально развитых странах с рыночной экономикой состоит в том, что это рынок известный, гарантированный и особо прибыльный. По подсчетам  ИМЭМО, цены на поставки товаров по заказам федеральных властей США примерно на 30 % выше средних цен по стране.

     Иной  характер носит госзаказ в командной  экономике. Его плюсы для производителя: а) гарантия сбыта по фиксированным  ценам, б) гарантированность ресурсов (что весьма важно в условиях дефицита). Его минус в том, что госзаказ обычно уменьшает прибыль по сравнению с той, которая может быть получена по прямым договорам. В переходной экономике госзаказ имеет двойственный характер. В нем присутствуют и прямые (административные) методы и косвенные (экономические). С одной стороны, госзаказ заранее определяет конкретные параметры будущего производства, с другой — воздействует на интересы товаропроизводителя (а это уже рыночный, экономический элемент).

     Государственные закупки увеличивают внутренний рынок в том случае, если происходит мобилизация сбережений; в остальных случаях происходит простое перемещение спроса, изменение его структуры.

     Закупки государством товаров частных производителей затрагивают в большинстве стран  многие отрасли материального производства, в том числе и сельское хозяйство. Особенно большую роль в смешанной экономике они играют в военном секторе.

     В РФ сегодня наиболее предпочтительными  сферами прямых госзакупок являются национальная оборона и безопасность, создание государственных резервов, геологоразведка, фундаментальная  наука, природоохранная деятельность, социальная сфера. При этом в систему госзаказа и госзакупок нужно активно внедрять конкурентные, конкурсные начала. Первые практические шаги правительство России сделало в этом направлении весной 1997 г., когда начались закупки товаров для нужд Министерства обороны на конкурсной основе путем аукционов.  

2.2. Экономические средства государственного регулирования экономики 

     Экономические средства государственного регулирования  экономики не менее разнообразны, чем административные.

     Одно  из важнейших экономических средств — прогнозирование и планирование.

     Рыночная  экономика в отличие от экономики  административно-командного типа является системой саморегулируемой, не требующей  постоянного и всеобъемлющего внешнего вмешательства. Однако и эта система требует внешнего регулирующего воздействия с целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы, потрясавшие в XIX и XX веках капиталистическую экономику, привели к выводу о необходимости использования государственного регулирования в целях достижения стабильного и эффективного развития рынка. Прогнозирование и планирование и есть те инструменты, которые позволяют устранить отмеченные выше недостатки рыночной экономики, преодолеть ограниченность ее возможностей. И прогнозирование, и планирование — имманентно присущие любой экономике инструменты, способы достижения сбалансированности развития.

     Государственное прогнозирование социально-экономического развития государства представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития страны, основанных на законах рыночного хозяйства.

     Планирование  — деятельность государства в  лице его органов управления, а  также субъектов экономической  деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям, ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата. 
Прогнозирование представляет собой предпосылку для планирования.

     Систему государственных прогнозов составляют прогнозы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу.

     Временной промежуток прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  колеблется в различных государствах по-разному. 
Обычно прогноз разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период.

     На  основе прогноза на долгосрочную перспективу  разрабатывается концепция социально-экономического развития государства на долгосрочную перспективу, в которой конкретизируются варианты социально-экономического развития страны, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей.