Основные принципы государственного регулирования экономики

     5. Реализация национальных интересов  в мировой экономике 
(регулирование внешнеэкономических связей) предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

     Таковы  в общих чертах верхние максимально  допустимые пределы государственного вмешательства в рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для  того, чтобы разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынка позволил решить основные социально- экономические проблемы современного общества.

     Если  же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. 

2. Субъекты  экономической политики.

     Субъектами  экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных  интересов.

     Носители  хозяйственных интересов – это  социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, государственные служащие и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально - экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности.

     Это первая линия связи хозяйственных  интересов с государственной экономической политикой.

     Носители  экономических интересов объединены в развитых странах рыночного  хозяйства в многочисленные союзы, ассоциации : это профсоюзы, союзы  предпринимателей и т.п. Некоторые  их них насчитывают миллионы членов 
(профсоюзы, например), другие играют огромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзы предпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты). Есть и совсем малозначащие объединения, например ассоциация физических и юридических лиц, заинтересованных в приватизации какого- либо земельного участка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

     Это вторая линия связи хозяйственных  интересов с государственной  экономической политикой.

     Исполнителями хозяйственных интересов – субъектами государственного регулирования экономики – являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а также центральный национальный банк. Они и будут проводить в жизнь программу государственной экономической политики. В государствах с федеративным устройством (США, Канада, ФРГ, Испания, 
Бразилия и др.) существуют федеральные и местные парламенты и правительства, соответственно защищающие общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного регулирования экономики, все более независимыми в осуществлении государственного регулирования от законодательной власти становятся исполнительные органы. Это главная, третья линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

     Интересным  с точки зрения изучения механизма  государственного регулирования экономики  является слияние субъектов государственной  и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создается орган из представителей профсоюзов, союзов предпринимателей и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений между предпринимателями и трудящимися.

     Основная  часть таких органов формально  осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом  воздействует на государственную экономическую  политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах финансов и т.п.

     Другая  группа государственно-частных органов  хозяйственного регулирования –  это советы по сферам деятельности, например, научно - технический, по региональной политике, по профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них наряду с сотрудниками правительственных органов входят представители самых разных фондов, отраслей, банков, различных организаций и общественных движений.

     Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители (в данном случае заинтересованные фирмы) – выразители (союзы предпринимателей) – советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных, общественных групп.

     Обратная  связь государственного регулирования  экономики с носителями хозяйственных  интересов довольно жесткая.

     Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

     Во-вторых, успехи государственного регулирования  экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности (забастовки, выступления профсоюзов и т.д.), оценка деятельности государства средствами массовой информации, состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

     В-третьих, носители хозяйственных интересов прямо или косвенно через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство. 
Могущественные объединения предпринимателей или профсоюзы могут выступить с предупреждением в адрес правительства в связи с несовместимостью государственных мер регулирования с их интересами. Наконец, союзы – выразители хозяйственных интересов своих членов, так же как и отдельные лица, финансируют или отказывают в средствах той или иной партии на выборах, избиратели голосуют за партию, а значит и за экономическую часть программы этой партии, или нет.

     Потеря  доверия избирателей и объединений  хозяйственных интересов к правящей партии или партиям – это главная  линия обратной связи между государственной  экономической политикой и носителями хозяйственных интересов.

     Одной из форм обратной связи является анкетирование. Органы государственного регулирования  экономики не могут позволить  себе выяснят реакцию носителей  государственных интересов на общую  направленность и конкретные меры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегство капитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случае осуществления той или иной меры государственного регулирования. Для этого существует отработанный механизм в виде анкетных опросов, которые проводятся специализированными научно-исследовательскими центрами. Он сыграл значительную роль в разработке арсенала средств государственного регулирования экономики и государственной экономической политики, завоевал большой авторитет не только в научных кругах, но и в государственном аппарате, занимающемся хозяйственными вопросами. Этот метод превратился в рабочий инструмент государственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь между регулирующими органами и носителями экономических интересов.

     Мы  рассмотрели идеальную картину  зависимости государственного регулирования экономики от экономических интересов, механизм этой зависимости от обратной связи. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели – идет борьба между отдельными группами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в разных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует все-таки по правилам, а не по отклонениям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2   ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

4. Цели и принципы, методы и инструменты государственного регулирования экономики

     В самой общей форме можно сказать, что генеральной целью  ГРЭ всегда является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

     Но  это слишком общее определение. Его нужно конкретизировать применительно  ко взаимоотношениями государства  и рынка. В этом плане можно  выделить три главных момента.

     1. Создание правового поля для  функционирования рыночной экономики.  Государство — институт, устанавливающий  правила поведения ("правила  игры", как часто говорят) рыночных  субъектов. Это подразумевает,  в частности, разработку социально – экономических нормативов, параметров производства и обмена, которые определяются не только собственно экономикой, но и социальными, экологическими, гуманитарными ограничителями. Государство должно не только разрабатывать эти правила поведения, но и стоять на страже их выполнения субъектами рынка.

     2. Поддержание конкурентных начал  в экономических процессах, ограничение  (вплоть до устранения в случае  необходимости) антиконкурентных  сил (например, монополий). Эти ограничения  должны проводиться независимо  от форм собственности и характера самих монополий (частные или государственные, естественные или экономические).

     3. Решение основных задач макроэкономического  развития, которые рынком не решаются  или решаются недостаточно эффективно, частично, со сбоями. Речь идет  о стимулировании НТП, о промышленной и структурной политике, об инвестиционной политике, об обеспечении стратегических прорывов в области науки, техники и технологии, решении социальных проблем и т.д. Другими словами, государство должно обеспечить сохранность рыночного механизма, эффективность его функционирования и его социальную направленность.

     Хотелось  бы в связи с рассматриваемым  вопросом обратить внимание на бытующее (особенно в массовом сознании, да и  у отдельных теоретиков) ложное противопоставление. Оно звучит так: либо план, либо рынок.

     В реальной действительности одно не исключает  другого. Рыночная система не исключает  планирования на уровне предприятий, регионов, национальной экономики в целом. В рамках отдельных фирм плановые методы хозяйствования усиливаются, опираясь на маркетинговые исследования. На макроуровне в смешанной рыночной экономике возникает, усиливается и становится существенным плановое начало на основе регулирующей деятельности государства.

     Самым общим принципом деятельности государства  в смешанной рыночной экономике, господствующим в хозяйственной практике и признаваемым мировой экономической наукой, является принцип "не навреди", "не помешай рынку". Это расшифровывается так: государство должно не заменять рыночное саморегулирование, а дополнять и подкреплять своими действиями рыночные стимулы, ориентируя рынок на цели, названные в пособии ранее.

     Не  должно быть действий, разрушающих  рыночные связи. Из арсенала государственных  мер необходимо исключить тотальное  директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления  (фонды, талоны, купоны и т.д.).

     Существуют  две группы методов регулирования  экономики: прямые (административные) и косвенные (экономические). Первая группа подразумевает прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Вторая группа методов непосредственно привязана к рыночной системе хозяйствования, подразумевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

     Разграничение между административными и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор  содержит в себе элементы администрирования  и наоборот. Налог — инструмент экономический, но чтобы его применить  нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определенном уровне и т.д. Контроль над ценами — действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определенных параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений.

      Но  в смешанной рыночной экономике  должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.