Задача №1
Областное управление лесного
хозяйства проверило соблюдение
действующего порядка рубки леса
Билимбаевским леспромхозом. В результате
проверки установлено:
а) недорубов в количестве 10 000
куб.м;
б) безбилетных рубок 3 000 куб.
м;
в) не очищенных лесосек 2 000
га;
г) уничтожение подроста на
площади 1 000 га;
д) нерационально разделанной
древесины в количестве 2 500 куб. м;
Дайте краткую характеристику
видов лесопользования.
Какие меры должны быть применены
к леспромхозу и должностным
лицам леспромхоза, виновным в лесонарушениях?
Лес -это совокупность земли,
древесной, кустарниковой и иных
видов растительности, животных, микроорганизмов
и других компонентов природы, биологически
взаимосвязанных и влияющих друг
на друга в своем развитии. Понятие
леса рассматривается в Лесном кодексе
в статье 5, в которой говорится,
что «использование, охрана, защита,
воспроизводство лесов осуществляются
исходя из понятия о лесе как об
экологической системе или как
о природном ресурсе».
Лесной кодекс РФ для видов
разрешенного использования лесов
прямо предусматривает отдельную
статью 25, где указан список видов
лесопользования, и далее в отдельных
статьях дается их характеристика,
а также порядок осуществления
каждого вида лесопользования. Статья
25. Виды использования лесов
1. Использование
лесов может быть следующих
видов:
1) заготовка
древесины;
2) заготовка
живицы;
3) заготовка
и сбор недревесных лесных ресурсов;
4) заготовка
пищевых лесных ресурсов и
сбор лекарственных растений;
5) осуществление
видов деятельности в сфере охотничьего
хозяйства;
6) ведение
сельского хозяйства;
7) осуществление
научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности;
8) осуществление
рекреационной деятельности;
9) создание
лесных плантаций и их эксплуатация;
10) выращивание
лесных плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений;
11) выполнение работ по
геологическому изучению недр, разработка
месторождений полезных ископаемых;
12) строительство и эксплуатация
водохранилищ и иных искусственных
водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных
портов;
13) строительство, реконструкция,
эксплуатация линий электропередачи,
линий связи, дорог, трубопроводов
и других линейных объектов;
14) переработка древесины
и иных лесных ресурсов;
15) осуществление религиозной
деятельности;
16) иные виды, определенные
в соответствии с частью 2 статьи
6 настоящего Кодекса.
Теперь рассмотрим каждый
из видов лесопользования:
1) Заготовка древесины
Лесной Кодекс Российской Федерации
от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ. Статья 29 представляет
собой предпринимательскую деятельность,
связанную с рубкой лесных
насаждений, их трелевкой (транспортировка
срубленных деревьев от места
заготовки к лесопогрузочным
пунктам), частичной переработкой, хранением
и вывозом из леса древесины.
Заготовка древесины осуществляется
в эксплуатационных лесах, защитных
лесах. Для заготовки древесины
предоставляются в первую очередь
погибшие, поврежденные и перестойные
лесные насаждения. Запрещается
заготовка древесины в объеме,
превышающем расчетную лесосеку
(допустимый объем изъятия древесины),
а также с нарушением возрастов
рубок. Возрасты рубок и порядок
исчисления расчетной лесосеки
устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти. Постановлением Правительства
РФ от 15.03.2007 N 162 утвержден перечень
видов (пород) деревьев и кустарников,
заготовка древесины которых
не допускается. Граждане, юридические
лица в целях заготовки древесины
вправе осуществлять строительство
лесных дорог, лесных складов,
других строений и сооружений.
Граждане, юридические лица осуществляют
заготовку древесины на основании
договоров аренды лесных участков.
В случае, если федеральными законами
допускается осуществление заготовки
древесины федеральными государственными
учреждениями, лесные участки, находящиеся
в государственной собственности, могут
предоставляться этим учреждениям для
указанной цели в постоянное (бессрочное)
пользование. В исключительных случаях,
предусмотренных законами субъектов РФ,
допускается осуществление заготовки
древесины для обеспечения государственных
нужд или муниципальных нужд на основании
договоров купли-продажи лесных насаждений.
Правила заготовки древесины устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти. Согласно статье 30: граждане вправе
заготавливать древесину для целей отопления,
возведения строений и иных собственных
нужд. Граждане осуществляют заготовку
древесины для собственных нужд на основании
договоров купли-продажи лесных насаждений.
Порядок и нормативы заготовки гражданами
древесины для собственных нужд устанавливаются
законами субъектов РФ.
2) Заготовка живицы (статья
31). Живица - это вязкая (в отличие
от древесного сока) жидкость, выделяющаяся
при ранении хвойных деревьев
(в основном сосны). Используется
для изготовления типографических
красок, мастик, сургуча, и т.д.
Заготовка живицы представляет
собой предпринимательскую деятельность,
связанную с подсочкой хвойных
лесных насаждений, хранением живицы
и вывозом ее из леса. Заготовка
живицы осуществляется в лесах,
которые предназначаются для
заготовки древесины. Граждане, юридические
лица осуществляют заготовку
живицы на основании договоров
аренды лесного участка. Правила
заготовки живицы устанавливаются
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти. Заготовка
живицы возможна только в порядке предпринимательской
деятельности и только на основании договора
аренды лесного участка для заготовки
живицы;
3) Заготовка и сбор недревесных
лесных ресурсов (ст. 33-34) представляют
собой предпринимательскую деятельность,
связанную с изъятием, хранением и вывозом
соответствующих лесных ресурсов из леса.
К недревесным лесным ресурсам относятся
пни, береста, кора деревьев и кустарников,
хворост, веточный корм, еловая, пихтовая,
сосновая лапы, ели или деревья других
хвойных пород для новогодних праздников,
мох, лесная подстилка, камыш, тростник
и подобные лесные ресурсы. Граждане, юридические
лица, осуществляющие заготовку и сбор
недревесных лесных ресурсов, вправе возводить
навесы и другие временные постройки на
предоставленных им лесных участках. Граждане,
юридические лица осуществляют заготовку
и сбор недревесных лесных ресурсов на
основании договоров аренды лесных участков.
В исключительных случаях, предусмотренных
законами субъектов Российской Федерации,
допускается осуществление заготовки
елей и (или) деревьев других хвойных пород
для новогодних праздников гражданами,
юридическими лицами на основании договоров
купли-продажи лесных насаждений без предоставления
лесных участков. Порядок заготовки и
сбора гражданами недревесных лесных
ресурсов для собственных нужд устанавливается
законом субъекта Российской Федерации.
4) Заготовка пищевых лесных
ресурсов и сбор лекарственных
растений (ст 34-35) представляют собой предпринимательскую
деятельность, связанную с изъятием, хранением
и вывозом таких лесных ресурсов из леса.
К пищевым лесным ресурсам, относятся
дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы,
семена, березовый сок и подобные лесные
ресурсы. Граждане, юридические лица осуществляют
заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор
лекарственных растений на основании
договоров аренды лесных участков. Граждане,
юридические лица, осуществляющие заготовку
пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных
растений, на предоставленных им лесных
участках вправе размещать сушилки, грибоварни,
склады и другие временные постройки.
Порядок заготовки гражданами пищевых
лесных ресурсов и сбора ими лекарственных
растений для собственных нужд устанавливается
законом субъекта Российской Федерации.
5) Ведение охотничьего
хозяйства и осуществление охоты
(ст. 36-37) представляет собой предпринимательскую
деятельность, связанную с оказанием
услуг лицам, осуществляющим охоту.
Лесные участки, предоставляемые
для ведения охотничьего хозяйства,
признаются охотничьими угодьями.
Охота на лесных участках, предоставленных
для ведения охотничьего хозяйства,
осуществляется в соответствии
с Федеральным законом от 24 апреля
1995 года N 52-ФЗ "О животном мире"
и настоящим Кодексом. На лесных
участках, предоставленных для ведения
охотничьего хозяйства, допускается
возведение временных построек
и осуществление благоустройства
этих лесных участков. Граждане,
юридические лица осуществляют
использование лесов для ведения
охотничьего хозяйства на основании
договоров аренды лесных участков.
Правила использования лесов
для ведения охотничьего хозяйства
устанавливаются законом субъекта
Российской Федерации. С 1 апреля
2010 года статья 37 «Использование
гражданами лесов для осуществления
любительской охоты и спортивной
охоты» утрачивает силу (пункт
4 статьи 67 Федерального закона от
24.07.2009 N 209-ФЗ).
6) Ведение сельского хозяйства
(ст.38). Леса могут использоваться
для ведения сельского хозяйства
(сенокошения, выпаса сельскохозяйственных
животных, пчеловодства, северного
оленеводства, выращивания сельскохозяйственных
культур и иной сельскохозяйственной
деятельности). На лесных участках,
предоставленных для ведения
сельского хозяйства, допускается
размещение ульев и пасек, возведение
изгородей, навесов и других временных
построек. Граждане, юридические лица
осуществляют использование лесов для
ведения сельского хозяйства на основании
договоров аренды лесных участков. Для
использования лесов гражданами в целях
осуществления сельскохозяйственной
деятельности (в том числе пчеловодства)
для собственных нужд лесные участки предоставляются
в безвозмездное срочное пользование
или устанавливается сервитут в случаях,
определенных Земельным кодексом Российской
Федерации и Гражданским кодексом Российской
Федерации. Правила использования лесов
для ведения сельского хозяйства устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
7) Осуществление научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности
(ст.40). Леса могут использоваться
для осуществления научно-исследовательской
деятельности, образовательной деятельности
научными организациями, образовательными
организациями. Для осуществления
научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности лесные
участки предоставляются государственным
учреждениям, муниципальным учреждениям
в постоянное (бессрочное) пользование,
другим научным организациям, образовательным
организациям - в аренду. Правила
использования лесов для осуществления
научно-исследовательской деятельности,
образовательной деятельности устанавливаются
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
8) Осуществление рекреационной
деятельности (ст.41) - Леса могут использоваться
для осуществления рекреационной
деятельности в целях организации
отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной
и спортивной деятельности. При
осуществлении рекреационной деятельности
в лесах допускается возведение
временных построек на лесных
участках и осуществление их
благоустройства. Если в плане
освоения лесов на территории
субъекта Российской Федерации
(лесном плане субъекта Российской
Федерации) определены зоны планируемого
освоения лесов, в границах
которых предусматриваются строительство,
реконструкция и эксплуатация
объектов для осуществления рекреационной
деятельности, на соответствующих
лесных участках допускается
возведение физкультурно-оздоровительных,
спортивных и спортивно-технических
сооружений. На лесных участках,
предоставленных для осуществления
рекреационной деятельности, подлежат
сохранению природные ландшафты,
объекты животного мира, растительного
мира, водные объекты. Для осуществления
рекреационной деятельности лесные
участки предоставляются государственным
учреждениям, муниципальным учреждениям
в постоянное (бессрочное) пользование,
другим лицам - в аренду.
9) Создание лесных плантаций
и их эксплуатация (ст. 42). Создание
лесных плантаций и их эксплуатация
представляют собой предпринимательскую
деятельность, связанную с выращиванием
лесных насаждений определенных
пород (целевых пород). К лесным
насаждениям определенных пород
(целевых пород) относятся лесные
насаждения искусственного происхождения,
за счет которых обеспечивается
получение древесины с заданными
характеристиками. Лесные плантации
могут создаваться на землях
лесного фонда и землях иных
категорий. Гражданам, юридическим
лицам для создания лесных
плантаций и их эксплуатации
лесные участки предоставляются
в аренду в соответствии с
настоящим Кодексом, земельные участки
- в соответствии с земельным
законодательством. На лесных
плантациях проведение рубок
лесных насаждений и осуществление
подсочки лесных насаждений допускаются
без ограничений.
10) Выращивание лесных
плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений (ст.39)
- представляет собой предпринимательскую
деятельность, связанную с получением
плодов, ягод, декоративных растений,
лекарственных растений и подобных
лесных ресурсов. На лесных участках,
используемых для выращивания
лесных плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений,
допускается размещение временных
построек. Граждане, юридические лица
осуществляют выращивание лесных
плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений
на основании договоров аренды
лесных участков. Правила использования
лесов для выращивания лесных
плодовых, ягодных, декоративных
растений, лекарственных растений
устанавливаются уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти.
11) Выполнение работ по
геологическому изучению недр, разработка
месторождений полезных ископаемых
(ст.43). При оформлении права на
пользование лесным участком
в соответствии со статьей
43 ЛК РФ для выполнения работ
по геологическому изучению недр,
для разработки месторождений
полезных ископаемых необходимо
оформление процедуры отвода
участка недр в соответствии
с Законом РФ «О недрах»
от 21.02.1992 N 2395-1. Разработка месторождений
полезных ископаемых - это комплекс
работ, включающий в себя вскрытие,
подготовку и выемку полезного
ископаемого. Для выполнения работ
по геологическому изучению недр,
для разработки месторождений
полезных ископаемых лесные участки,
находящиеся в государственной
или муниципальной собственности,
предоставляются в аренду. На
основании разрешений органов
государственной власти, органов
местного самоуправления в пределах
их полномочий, допускается выполнение
работ по геологическому изучению
недр на землях лесного фонда
без предоставления лесного участка,
если выполнение таких работ
не влечет за собой проведение
рубок лесных насаждений. В целях
обеспечения безопасности граждан
и создания необходимых условий
для эксплуатации объектов, связанных
с выполнением работ по геологическому
изучению недр и разработкой
месторождений полезных ископаемых,
в том числе в охранных зонах
указанных объектов, осуществляется
использование лесов для вырубки
деревьев, кустарников и лиан
без предоставления лесных участков.