Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области гражданского права, семейного права, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам дипломной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

     Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя одиннадцать параграфов, заключения и использованной литературы. 
 
 

    Глава 1 Правовое регулирование недропользования: понятие и общая       

                   характеристика

1. Понятие недр и задачи их охраны

 

    Прежде  всего, следует отметить, что по существу любой аспект проблемы рационального  и комплексного использования недр находит отражение в праве  в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к использованию недр. Правовая охрана недр - основной инструмент охраны недр.

    Прежде  всего, определим, что же собой представляют недра, дадим определение недр, существующее в действующем законодательстве Республики Казахстан. Так, Закон Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» от 24 июня 2010 года (далее Закон " О недрах") дает легальное определение термина "недра": «недра - это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности, и дна водоемов, простирается до глубин, доступных для проведения операции по недропользованию с учетом научно-технического прогресса».

    Ценность  недр заключается в том, что они  представляют собой источник полезных ископаемых, а также содержат запасы подземных, в том числе минеральных, вод, глубинное тепло, хранят памятники истории и культуры, выступают в качестве пространственного базиса для размещения различных объектов и сооружений, захоронения промышленных отходов, радиоактивных веществ и т. д.

    Однако, недра это не только ресурсы, которые  должны дать независимость и экономическое процветание. Это, прежде всего, хрупкий природный объект, основным отличием которого является его невосполняемость и невозобновляемостъ.

    Задачами  охраны недр и одним из мероприятий охраны недр являются правовые, организационные, экономические и другие (ст. 107 Закона           «О недрах»):

    - они направлены на охрану жизни  и здоровья населения; 

    - рациональное и комплексное использование  полезных ископаемых;

    - сохранение естественных ландшафтов  и рекультивацию нарушенных земель  иных геоморфологических структур;

    - сохранению свойств энергетического  состояния верхних частей недр  с целью предотвращения землетрясении,  оползней, подтоплений, просадок  грунта.

    Правовая охрана недр представляет собой урегулированную правом систему мер, направленную на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды

    Богатства недр относятся к числу исчерпаемых  и невозобновляемых природных ресурсов, поэтому главной задачей и основной особенностью их охраны является организация рационального и комплексного использования в процессе их разведки и разработки с целью предотвращения расточительной и бесхозяйственной эксплуатации полезных ископаемых, потерь минерального сырья.

    Исходя  из этого основными требованиями по охране недр являются

    - соблюдение установленного законодательством  порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

    - обеспечение полноты геологического  изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

    - проведение опережающего геологического  изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

    - обеспечение наиболее полного  извлечения запасов основных  и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, а также достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах их запасов;

    - охрана месторождений полезных  ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений;

    - предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

    - предотвращение накопления промышленных  и бытовых отходов на площадях  водосбора и в местах залегания подземных вод.

    Учитывая  невоспроизводимый характер и экономическое  значение минеральных богатств, заключенных в недрах, закон устанавливает приоритет использования и охраны полезных ископаемых. Участок недр, располагающий запасами месторождений полезных ископаемых, предоставляется в первую очередь для их разработки. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения органов управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

    Вышеуказанная статья дает перечень экологических требований, которые необходимо соблюдать и не допускать их нарушений. Четкое регулирование отношений по охране недр (природных ресурсов) являются одной из важных гарантии обеспечения эффективности их использования. Действовавшее в этой области законодательство не только не способствовало преодолению экологического кризиса, но во многом провоцировало их наступление и рост. 
 

2. Развитие  законодательства о недропользовании в Республике Казахстан

 

    Вопрос  о рациональном и комплексном  использовании недр и их охране приобретает  особую актуальность после получения  независимости Республики Казахстан  и переход к рыночным преобразованиям и реформам. Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР в статьях 9 и 11 закрепила то, что недра являются исключительной собственностью Казахстана, самостоятельно определяет порядок защиты окружающей Среды и использование недр в Республике Казахстан.

    Закон "Об охране окружающей Среды в  Казахской ССР", 1991 г. признал недра, наряду с другими объектами природы; материальной основой суверенитета молодого государства.

    В Конституции Республики Казахстан 1993 года недра рассматривались как объект исключительной государственной собственности.

    Принятая  же на республиканском референдуме  Конституция Республика Казахстан 1995 года закрепила, что природные ресурсы находятся в государственной собственности. Изменение "исключительная собственность государства" не повлияла на законодательство в области охраны недр. В силу того, что недра можно только использовать на основе разрешения либо определенного порядке на разрешение недропользования через лицензию, контракт, и т. д.

    Законодательные акты, регулирующие отношения по использованию и охране недр зачастую носило декларативный характер, не уделяя должного внимания проблемам в области охраны недр. Законы либо слабо реагировали на данные проблемы, либо ссылаются на подзаконные акты, эксплуатируются месторождения и хозяйственные результаты этой эксплуатации. Они не предусматривали реальных и достаточных эффективных правовых последствий в случае, когда юридические и физические лица допускали не хозяйское отношение к недрам. В этих условиях сама жизнь определила необходимость принятия нового нормативного акта, посвященного недрам. Таким актом на данном этапе развития законодательства в области использование и охраны недр является Указ (утративший силу закона) от 20 января 1996 г. "О недрах и недропользовании".

    С принятием Указа о недрах был  отменен «Кодекс о недрах и  переработке минерального сырья» принятый 30 мая 1992 года.

    Самому  принятию Указа о недрах предшествовала разработка специального законодательства о нефти, о золоте, драгоценных  камнях. В Указе о недрах основным является положение о лицензионно-контрактной системе, правах и обязанностях недропользователя.

    Потребность в новом законодательстве об охране недр и их использовании, была вызвана  притоком иностранных инвестиции и  увеличением доли сырья добывающей промышленности Республики. «Одним из основных требовании правового режима охраны недр является правильная разведка месторождений, рациональное и комплексное недропользование, регламентация прав и обязанностей недропользователя, экономическое принуждение и стимулирование со стороны государства в рамках законодательной базы. Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки ведения участников этих отношении». 

3. Проблемы  осуществления комплексного и рационального    недропользования в Республике Казахстан

 

    Одним из основных требований правового режима охраны недр является правильная разведка и эксплуатация залежей полезных ископаемых.

    Следует отметить, что при охране земных недр не ставиться вопрос об ограничении объема добычи полезных ископаемых. Напротив, цель состоит в том, что методы, достичь полного извлечения из недр и рационально  использовать основные и совместно с ним залегающие полезные ископаемые и содержащиеся в них компоненты.  

    Если  сравнивать с другими объектами окружающей среды, то в отличие от лесных, водных, и других ресурсов приступить к эксплуатации недр возможно включающих в себя разведку месторождения, проведение обязательных мероприятии предшествующие разработке месторождения. Большинство месторождений скрыто под землей и прежде чем воспользоваться ими их необходимо открыть и разведать, возможны случаи, когда открытое месторождение не пригодно для промышленного освоения в силу своей трудоемкости и дороговизны разработки вследствие бедности содержания полезных ископаемых в руде, отдаленности от коммуникации.

    Правовую  охрану недр можно разделить на такие группы как:

    1) охрана недр в процессе их  геологического изучения;

    2) охрана недр в процессе их  разработки (добыча);

    3) охрана недр в их естественном не тронутом виде.

    Первые  две группы взаимосвязаны друг с  другом самым тесным образом регулируется законодательством. Последнюю группу можно выделить в самостоятельную группу.

    Но  все группы отношений по охране недр тем или иным образом взаимозависимы.

    Проблему  рационального и комплексного использования  недр можно решать, как отмечалось ранее, не только в процессе разведки, но и в процессе разработки.

    Разработку  месторождений необходимо контролировать через экономические и правовые методы регулирования. Это зависит также от того, насколько четко и полно отражаются в правах и обязанностях недропользователя требования рационального и комплексного использования недр. Недра могут выступать в качестве источника сырья, тем самым отличая его от остальных объектов природы.

    Отличие недр от объектов природы характеризуется  невосполнимостъю и невозобновляемостъю. Если леса можно посадить, почву рекультивировать, воду, воздух, землю, очистить от вредных и опасных вещество то недра отличается тем, что их можно использовать при добыче только извлечением.

    Комплексное использование - это значит не допускать  выборочную разработку тех или иных видов полезных ископаемых. Иначе, говоря, комплексное использование недр предшествует обеспечение такого положения, при которым богатство недр, включая и сопутствующие к основному полезные ископаемые, извлекались бы полно, а при невозможности их разработки на данном этапе развития науки и техники осталось бы годным к добыче в будущем.