Становление и развитие просвещенного абсолютизма в России

Поэтому время царствования Екатерины II - 60-80-е годы XVIII века – называют временем «просвещенного абсолютизма».

Однако Екатерина Алексеевна отлично различала границу между теорией и практикой управления. Примером этому служит известный диалог между императрицей и Дени Дидро. Во время визита последнего в Россию они очень часто беседовали, и философ посчитал своим долгом понаставлять императрицу, как ей надобно поступать. Екатерина Алексеевна, используя свои способности, внимала его речам, соглашалась с ним, однако не спешила претворять советы в жизнь.

Когда же Дидро позже поинтересовался, почему императрица не спешит немедленно исполнять его указания, Екатерина Алексеевна ответила так: «Вашими высокими идеями хорошо наполнять книги, действовать же по ним плохо. Составляя планы различных преобразований, вы забываете различие наших положений. Вы трудитесь на бумаге, которая все терпит, между тем как я, несчастная императрица, тружусь для простых смертных, которые чрезвычайно чувствительны и щекотливы» [3, c.524].

А ещё раньше, а именно во время путешествия по Волге 1767 года императрица писала Вольтеру, который также торопил её издавать новые законы: «Подумайте только, что эти законы должны служить и для Европы и для Азии; какое различие климата, жителей, привычек, понятий! Я теперь в Азии и вижу все своими глазами. Здесь 20 различных народов, один на другого не похожих. Однако ж необходимо сшить каждому приличное платье. Легко положить общие начала, но частности? Ведь это целый особый мир: надобно его создать, сплотить, охранять» [13].

И это притом, что обыкновенно Екатерина Алексеевна держала себя по отношению к Вольтеру, с которым энергичнее других переписывалась, как скромная ученица, стремящаяся воплотить в жизнь его идеи.

Императрица Екатерина II дополнила доктрину абсолютности самодержавия новыми идеологическими и правовыми доводами. В том числе, при ней становится знаменитым «географический довод», обосновывающий самодержавие как единственно приемлемую форму правления для страны таких масштабов, как Россия. Но её основная заслуга состоит в том, что ей удалось приспособить идеи просветителей к условиям России.

Вся суть концепции «просвещенного абсолютизма» состоит в политике, следующей идеям Просвещения и выражающейся в проведении преобразований, искореняющих некоторые особенно устаревшие феодальные институты [35]. Концепция не декларировала, но подразумевала шаги в сторону буржуазного становления.

Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, рациональных началах, получила в XVIII веке широкое распространение. Сами монархи в условиях разложения феодализма, вызревания капиталистического порядка, распространения идей Просвещения не могли отказаться от пути преобразований. В роли современных Екатерине «просветителей» выступали австрийский император Иосиф II, прусский король Фридрих II, шведский король Густав III.

Становление и олицетворение Екатериной II начала «просвещенного абсолютизма» в России имело характер целостных государственно-политических преобразований, в ходе которых появился обновленный социальный и правовой образ абсолютной монархии.

При этом для общественно-правовой политики было свойственно сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство. Внутренняя и внешняя политика 2-й половины XVIII столетия, подготовленная заделом предшествующих царствований, отмечается значимым количеством законодательных актов, выдающимися военными достижениями и существенным расширением территорий. Это связано с деятельностью больших государственных и военных деятелей: А.А. Безбородко, А.Р. Воронцова, А.Г. Орлова, Г.А. Потемкина, П.А. Румянцева, А.В. Суворова, Ф.Ф. Ушакова и других. Екатерина II, как уже отмечалось, и сама энергично участвовала в государственной жизни. Задачи «просвещенного монарха» Екатерина II представляла себе так [35]:

1. Просвещать нацию.

2. Ввести правовой порядок  в государстве, принудить общество  соблюдать законы.

3. Учредить в государстве  полицию.

4. Содействовать расцвету государства и сделать его богатым.

5. Сделать государство  сильным внутри страны и вызывающим  уважение у соседей.

И это не было лицемерием либо нарочитым позированием, пиаром либо так часто приписываемом императрице честолюбием. Екатерина II, как было отмечено в предыдущем параграфе, искренне мечтала о государстве, способном обеспечить благоденствие подданных.

Присущая веку Просвещения надежда на преобладание человеческого рассудка над низшими качествами принуждала и Екатерину Алексеевну предполагать, что все препятствия к этому могут быть устранены путем принятия грамотных законов. Русское же право в то время было весьма запутанным. Официально все еще продолжало действовать Соборное Уложение 1649 года, но за прошедшие с тех пор больше 100 лет были изданы многие законы и указы, нередко не согласующихся друг с другом. При Петре I, правда, а после и при его преемниках предпринимались попытки сделать новый свод законов, но каждый раз по тем либо другим причинам эти попытки проваливались.

Екатерина Алексеевна взялась за эту колоссальную задачу с нуля: она решила созвать выборных поверенных от разных сословий и возложить на них ответственность выработать новое Уложение. В течении 2-х лет, с 1764 по 1766 годы, она трудилась над политической концепцией своего царствования и предложила ее в 1767 году в виде «Наказа Комиссии о сочинении нового Уложения» (далее - «Наказ». В «Наказе» впервые в истории России были сформулированы тезисы правовой политики и правовой системы.

Наказ представлял собой гениальную компиляцию трудов правоведов и философов XVIII столетия. Во многом вследствие появления «Наказа» в России осуществилась правовая регламентация самодержавия [21, c.226].

«Наказ» состоял из 20 глав, к которым потом добавилось еще две, главы делились на 655 статей, из них 294 были заимствованы из трактата Ш. Монтескье «О духе законов»; 104 из 108 статей в десятой главе взяты из трактата Ч. Беккариа «О правонарушениях и наказаниях» [3, c.260]. Тем не менее, «Наказ» считается историками независимым произведением, выразившим идеологию русского «просвещенного абсолютизма».

В духе «Наказа» проходило и его обсуждение. Еще в период работы над ним Екатерина Алексеевна показывала свое произведение сподвижникам и под влиянием их примечаний сожгла до половины написанного. Однако, основное обсуждение этого документа намечалось на заседание особой Комиссии для кодификации законов.

14 декабря 1766 года Екатерина II опубликовала Манифест о созыве  комиссии и указы о порядке  выборов в депутаты. Дворянам  разрешено было избирать одного  депутата от уезда, горожанам - одного депутата от города.

В комиссии приняло участие больше 600 депутатов, 33% из них было избрано от дворянства, 36% - от горожан, куда также входили и дворяне, 20% - от сельского населения (государственных крестьян) [37, c.384]. Интересы православного духовенства представлял депутат от Синода.

Уложенная Комиссия начала свою работу 30 июля 1767 года. «Наказ» был выслушан с восхищением. Как утверждают очевидцы, некоторые депутаты даже прослезились. Именно после этого события в рядах дворянства назрело решение преподнести императрице титулы Великая, Премудрая, Матерь Отечества. Однако, когда 12 августа 17167 года делегация депутатов обратилась по этому поводу Екатерине Алексеевне, императрица сказала: «Ответствую: на Великая - о моих делах оставляю времени и потомству беспристрастно судить, Премудрая – никак себя таковой назвать не могу, ибо один Бог премудр, и Матерь Отечества - любить Богом врученных мне подданных я за долг звания моего почитаю, быть любимой от них есть мое желание» [36, c.211]. Впрочем, титул «Великая» уже закрепился среди современников и вошёл в историю.

Хотя Уложенная Комиссия вскоре была распущена (под предлогом начала войны с Турцией), она всё же сыграла важную роль, так как её члены ознакомили Екатерину Алексеевну с мнениями и пожеланиями русского народа.

Аналогичное значение имело и собрание депутатов, происходящее в 1767-1768 годах. Депутаты привезли с собой множество наказов, причем все их выступления были записаны и оставлены в архивах Комиссии.

 Таким образом, суждения как сословий, так и отдельно избранных ими лиц о вопросах, интересовавших императрицу, были не только выслушаны, но и приняты к сведению. Фактически это был первый в истории социологический опрос, результаты которого отразили картину взглядов, настроений и интересов современного Екатерине Алексеевне социума.

Что естественно для личности императрицы, она воспользовалась этими сведениями в дальнейшем при осуществлении своих крупнейших реформ: губернских учреждений и сословий.

Всё это также ещё раз подтверждает, что Екатерина Алексеевна стремилась к власти, думая больше об осуществлении своих замыслов, чем о власти как таковой.

Что характерно, и сам «Наказ» торжественно провозглашал, что цель власти состоит в следующем «…не чтобы у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действие их направить к получению самого большего ото всех добра» [6].

Вместе с тем Екатерина Великая предусмотрительно отмечала: «Для введения лучших законов необходимо потребно умы людские к тому приуготовить» [6]. Руководствуясь этим, она, очевидно ввела и следующее положение: «Государь есть самодержавный; ибо никакая другая, как только соединенная в его особе власть, не может действовать сходно с пространством толь великого государства» [6]. В понимании Екатерины Великой «вольность» означала «право все то делать, что законы позволяют» [6]. Так свобода в её представлениях вполне удачно сочеталась с абсолютным самодержавием.

Таким образом, взгляды Екатерины Великой на государство далеко не во всем совпадали с идеями Монтескье, который мечтал об ограниченной, конституционной монархии, а, скорее, приближались к взглядам Вольтера и других согласных с ним просветителей, которые предлагали абсолютизм «просвещенного монарха». И естественно, что Екатерина Великая сама считала себя именно таким монархом. Также естественно, что она задумалась и о будущих монархах, которые вполне могли бы отступить от «просвещенного» типа.

Но встав перед выбором, создать ли механизмы, ограничивающие власть монарха или уверовать в достаточно утопичную мысль о том, что последующие правители будут мыслить подобно ей, то есть рационально, Екатерина Великая склонилась ко второму. Это могло быть связано как с тем, что Екатерина считала, что «Россия не готова» к любым ограничениям монархии, или с тем, что она боялась потерять собственную власть, так и с тем, что она действительно верила, что её потомки деспотами не будут. Последнее, с учетом ее характеристик как умной и расчетливой женщины, выглядит странным.

Дело в том, что Екатерина Великая всё-таки начала создавать механизм, гарантирующий, как ей казалось, «защиту» от превращения монарха в деспота. Идея была заимствована у того же Монтескье, но при этом настолько искажена, что потеряла свой смысл. Французский философ предлагал создать «посредующие власти», относительно независимые от престола, и в случае нарушения законности со стороны монарха имеющие право принимать заранее регламентированные меры (вплоть до принуждения к отречению). Екатерина Великая же хотела, чтобы эти «власти» создавались и действовали исключительно по воле монарха.

То есть Екатерина Великая считала, что монарх стоит над законом, а единственными ограничениями его власти могут быть его же высокие моральные качества вкупе с образованностью. Другими словами, «просвещенный монарх не может поступать как неотесанный тиран или капризный деспот» [10, c.284]. И если он «собьётся с пути», достаточно лишь будет указать на его ошибки, и он их немедленно исправит.

Таким образом, именно разработка целостного комплекса правовых норм, обосновывающих то, что монарх является «источником любой государственной власти» и стала основной задачей Екатерины Великой.

Её «просветительская» часть доктрины самодержавия включала только признание законности как основы жизни социума. Но сами законы, по её мнению, могли устанавливаться лишь просвещенным монархом. Либо в дальний ящик были отправлены идеи просвещения людей как таковых, идеи прогресса цивилизации, либо эти идеи трансформировались в воспитание «новой породы людей» - подданных просвещенного монарха, живущих согласно его законам и свято соблюдающих их. И снова эта идея показывает свою утопичность.

Через некоторое время после роспуска Уложенной Комиссии Екатерина Великая начала лично разрабатывать серию законодательных актов, которые позже и вошли в историю как реформы «просвещённого абсолютизма». Основами для этих актов стали тезисы и выводы из ранее изданного «Наказа». Особо важными можно считать законы, направленные на изменения в местном самоуправлении.

Для Екатерины Великой вся система государственных учреждений представлялась лишь механизмом реализации в жизнь её инициатив. Такая ключевая функция государственного аппарата как законоохранительная, то есть функция контроля над соблюдением законности, постепенно ограничивалась отслеживанием соответствий действующего права «свободе» правителя и принципиальным законам, положенным в основу монархии.

Так, в 1763 году был реформирован Сенат: он был поделен на шесть департаментов со строго определенными функциями и переведен под начальство генерал-прокурора, назначаемого монархом. Сенат лишился своей основной функции - законодательной инициативы - она полностью перешла к императрице, и стал в итоге органом контроля над деятельностью государственного аппарата и высшим судебно-апелляционным учреждением.

Исполнительной властью же стал Кабинет Екатерины с его статс-секретарями. Всё это привело главным образом только к тому, что в стране выросла бюрократия.

При Екатерине Великой изменилась во многом и судебная система. Она оказалась выстроена по сословному тезису: для всего сословия свой суд. Дворян судили верховный земской суд в губернских городах и уездный суд, соответственно, в уездных. Рядовых горожан - губернский и городовой магистраты. Государственных крестьян - верхняя и нижняя судебная управы. В губерниях создавался «совестной суд» из трех поверенных сословий. Он исполнял функции примирительной либо третейской инстанции. Все перечисленные суды были выборными. Над ними стояли создаваемые в губерниях судебные палаты - штатская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом Российской империи стал уже упомянутый выше Сенат.