Становление и развитие просвещенного абсолютизма в России

Административные преобразования проходили через все реформы Петра I. Чуть позже окончания Северной войны, а именно с 1719 года. радикальным изменениям была подвергнута сфера управления. На этом этапе реформ Петр I опирался на ряд теоретических тезисов, взятых предпочтительно из западноевропейской рационалистической философии, юриспруденции, учения о государстве. В основу любой деятельности там ставилось познание через опыт, именно в нем усматривали залог победы человека в борьбе со слепыми силами природы. Так, согласно «теории договора» Гоббса, государство выводилось не из священного начала, а из соглашения людей, передававших на время мира в обществе, свои права государству. Государство, таким образом, мыслилось как безупречный социальный инструмент, с помощью которого дозволено изменить не только природу, но и самого человека. Венцом этих идей были представления о том, что все усилия, метаморфозы, мучения и жертвы служат одной великой цели - достижению «всеобщего блага» [11]. Петру I были по нраву многие из этих знаменитых идей, он был знаком с Лейбницем, был ретивым читателем разных философских книг.

Но в то же время Петр I был практиком и доверял не общим теориям, а той действительности, которую знал. Думая о реформах, Петр обратился к опыту Франции, Дании, и особенно Швеции. Сопоставление России и Швеции выглядело довольно странным, у них было много отличий. Дело, видимо, было в том, что победа над Швецией была достигнута огромным трудом, тем самым «опытом», благодаря которому она стала государством - примером. Помимо того:

1. Опытному голштинскому  сановнику Генриху Фику удалось  собрать о шведской модели  управления максимально полные  данные и переправить их в  Россию.

2. Шведская коллегиальная система была особенно блестящим выражением камералистской концепции, воспроизвести которую в русских условиях хотел Петр I.

Камерализм привлекал императора не только всеобщими идеями общего блага и доминирования государства, но и определенными, хотя по существу и бюрократическими, тезисами, процедурами и схемами управления.

Так, эта система управления строилась:

1. На основе функционального  правила, когда система управления  подразделялась на самостоятельные друг от друга ветви и их компетенция распространялась на всю территорию страны.

2. Внутреннее устройство  учреждений строилось на началах  коллегиальности, отчетливой регламентации  обязанностей сановников, специализации  канцелярского труда, устойчивого  штата служащих, денежного жалования в фиксированном размере.

В совокупности, в итоге был создан полностью новый госаппарат, отличавшийся целостностью, согласованностью отдельных элементов. Аппарат был наполнен громадным по тем временам числом сановников, только в центральных учреждениях их стало больше в два раза. Круто возросло число бумаг. В России, казалось, начал движение вечный двигатель бюрократии, суть которого была не в решении дел, а в движении бумаг [10, c.369].

Расчет на то, что недочеты старого госаппарата будут сняты внедрением камерализма, коллегиальности и военной дисциплины оказались не состоятельными. Новая административная система не только переняла изъяны старой, но и умножила их за счет бюрократизации. Историками приводятся следующие причины неэффективности:

1. Нехватка квалифицированных  кадров.

2. Финансовая система  находилась в зачаточном состоянии  и сановники годами не получали  жалования.

3. Сразу не удалось  поделить компетенции коллегий, единовременно с ними существовало  до 20 приказов, все это вело к  неразберихе.

4. Существовало много недоработок в правовом регулировании госаппарата. Основное - тезис коллегиальности, продвигавшийся во все уровни, оказался в России нежизнеспособен.

Таким образом, спецификой работы Петра I с зарубежным опытом абсолютизма были попытки приспособить его к русской реальности и русскому менталитету. На то момент можно выделить:

1. Самодержавную, ничем не  ограниченную и никем не контролируемую  власть.

2. Неимение какого бы  ни было представительного органа.

3. Полное подчинение церкви  самодержцу.

4. Отсутствие развитого  самоуправления.

5. Крепостное состояние  существенной части населения  страны.

Ростки бюрократизма, контролируемого по шведской модели выборными органами, был высажены на русскую почву, не имевшую сословного представительства, и поэтому получили в России бурное развитие [28]. Единственным гарантом эффективности работы нового, как и старого - приказного, аппарата оставался император.

Но благодаря петровским реформам Россия стала той самой империей, которая, с некоторыми модификациями, просуществовала примерно 200 лет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Екатерина II и её политика «просвещенного абсолютизма»

 

 

2.1. Суть просвещенного  абсолютизма Екатерины II

Согласно синтезированному подходу к просвещённому абсолютизму, политика просвещённого абсолютизма должна рассматриваться, в том числе, через изучение личности монарха и его роли в преобразованиях. Поэтому перед изучением непосредственно политики, сначала разумно будет кратко охарактеризовать взгляды Екатерины II и обстоятельства, при которых она оказалась на престоле.

Екатерина Алексеевна была достаточно трудной для понимания и безоговорочно незаурядной фигурой. С одной стороны она была тихой и дружелюбной женщиной, с другой - виднейшим государственным деятелем, принимавшим сложные решения. С раннего детства ею был усвоен житейский урок - хитрить и притворствовать [20, c.33]. Но при всех способностях к приспособлению великой княгине доводилось трудно: имели место нападки со стороны императрицы Елизаветы Петровны и игнорирование со стороны супруга Петра Фёдоровича (Петра III). Самолюбие Екатерины страдало. Тогда она и обратилась к литературе. Владея недюжинными способностями, свободным временем и трудолюбием, Екатерина заказывала всё новые книги. Это были труды французских просветителей, античных авторов, книги по истории и философии, сочинения русских писателей. В результате Екатерина Алексеевна и усвоила идеи просветителей об общественном благе как высшей цели государственного деятеля, о необходимости воспитания и просвещения подданных, о главенстве законов в обществе.

Екатерина Алексеевна с начала своего появления в императорском доме мелкими шагами, постепенно, продвигалась к русскому престолу, и, в результате, отняла власть у супруга - непопулярного среди родового дворянства Петра III. Опираясь на гвардейские полки, она свергла его.

То есть реально Екатерина Алексеевна оказалась на русском престоле, не имея на то прав. Как пишет В.О. Ключевский: «<Она> совершила двойной захват: отняла власть у мужа и не передала ее сыну, естественному наследнику отца» [24, c.600].

Разумеется, невзирая на то, что Россия несколько утомилась от издевательского правления Петра III, среди последователей последнего были авторитетные люди, которые считали больше выгодным для себя отправить на трон малолетнего Павла, а его мать оставить регентшей при нем. При этом предлагалось создать Императорский совет, ограничивающий власть императрицы на время регентства. Их расчет был на то, что Павлом будет значительно проще руководить.

Таким образом, понимая, что воцарение Павла приведёт к повторению того, что было при его отце, Екатерина решила оставить власть за собой, во что бы то ни стало. Советские историки утверждают, что Екатериной двигала жажда власти. Скорее всего, это действительно было так, но не полностью, а отчасти. У императрицы было явное желание управлять страной, но не ради собственного самолюбия, а ради перемен по европейскому образцу. В этом своем стремлении Екатерина II очень напоминала Петра I.

Екатерина Алексеевна короновалась в Москве на официальной церемонии, состоявшейся 22 сентября 1762 года в Успенском храме Кремля.

Екатерина II начала царствование отменой многих распоряжений Петра III. Домовые церкви были вновь открыты, вербовка охотников в голштинские войска отменена, монастырям возвращена недвижимая собственность. Эти, и многие другие меры вызвали всеобщее расположение к Екатерине Алексеевне.

В первые годы своего царствования Екатерина II напряженно искала пути закрепления на троне, проявляя при этом крайнюю осмотрительность. Решая судьбу фаворитов и фавориток предшествующего царя, Екатерина проявила великодушие и снисходительность. Она остерегалась «рубить сплеча». В результате многие явно гениальные и важные для государства люди остались на своих бывших должностях. Екатерина Алексеевна любила людей и умела ценить их заслуги. Она понимала, что ее похвалы и награды принудят людей работать еще ретивее. В целом Екатерина II поначалу еще не освоилась с новой для себя ролью и либо продолжала претворять в жизнь меры, обозначенные в предшествующее время, либо завершала их реализацию. Отдельные новшества императрицы носили частный характер и не давали оснований относить ранний период царствования Екатерины II к разряду выдающихся явлений в отечественной истории.

Екатерина II не без основания указывала на достаточно затруднительные обстоятельства, при которых она начала царствовать. «Финансы были истощены. Армия не получала жалованья за 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие ее отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному» [19, c.135]. Императрица, конечно, сгустила краски, но не настолько, чтобы считать ее описание положения страны абсолютно недостоверным.

Таким образом, сразу после воцарения Екатерины Алексеевны нельзя было заметить кипучую деятельность и в государственном аппарате. При этом во всех отношениях выказывалось личное участие императрицы в решении всевозможных вопросов. Так, с момента восшествия на престол и до коронации Екатерина II участвовала в 15 заседаниях Сената.

Но гибель Иоанна Антоновича 5 июля 1764 года избавила Екатерину Алексеевну от страха за будущее. Наконец, её честолюбие могло быть удовлетворено реализацией собственных планов. За несколько лет она получила определенные навыки в управлении, взлелеяла планы по модернизации страны.

Нрав безусловного монарха неизменно сказывался на его правлении. Умение вести себя непринужденно в любой обстановке, удерживать себя в руках, не поддаваться сиюминутным страстям неоднократно помогали Екатерине Алексеевне в её правлении. Преобразования в России часто принимались «в штыки», но там, где Петр I брал силой, Екатерина II действовала хитростью. Её знание человеческой психологии, способность ладить с самыми разнообразными людьми и видеть их лучшие качества, но мириться с их недостатками, если они компенсировались компетентностью и талантом, отличает Екатерину Алексеевну как монарха от многих ее предшественником и потомков.

Екатерина II также явно старалась изменить саму атмосферу царского двора, внести ясность в подбор высших должностей. Так, в ответе на просьбу об отставке П.А. Румянцева, прежнего в фаворе у Петра III и боявшегося потому опалы, она писала: «Вы судите меня по старинным поведениям, когда персоналитет всегда превосходил качества и заслуги всякого человека, и думаете, что бывший ваш фавор ныне вам не впрок служить будет, неприятели же ваши тем подкреплять себя имеют. Но позвольте сказать: вы мало меня знаете. Приезжайте сюда, если здоровье ваше вам то дозволит; вы приняты будете с тою отменностью, которую ваши отечеству заслуги и чин требуют» [32, c.154].

Таким образом, Екатерина Алексеевна имела особую выдержку, не была подвержена вспышкам самопроизвольного гнева и старалась никогда не делать что-то по первому побуждению, а взвесить все «за» и «против». Так, она признавалась, что если при чтении принесенного ей документа она испытывала раздражение, то, скорее всего, неизменно старалась отложить решение до следующего дня. Если же решение требовалось принять скорее, а она ощущала, что слишком возбуждена, то начинала ходить по комнате, пить воду и, только окончательно утихомирившись, вновь бралась за дела. Причем ей было важно вникнуть во все детали, поэтому она вновь и вновь запрашивала министров о подробностях. Она явно принадлежала к числу тех государственных деятелей, которые намеревались не только царствовать, но и руководить.

Особенности характера Екатерины Алексеевны, можно связать со следующими двумя причинами:

1. Екатерина как урожденная  немка унаследовала от своего  народа природную сдержанность, умение действовать разумом, а не чувствами, серьезное отношение к деталям, педантичность. Некоторые историки открыто отмечают, что этих личностных черт, столь ярко выраженных в европейском менталитете, и, в принципе, необходимых для монарха, часто ранее, да и позднее, недоставало российским государственным деятелям.

2. На молодую Екатерину, в возрасте, когда все идеи, как  и знания, впитываются очень быстро, повлияли труды европейских просветителей  и их философия гуманизма. И  естественно, что получив карт-бланш  государственного деятеля, Екатерина начала следовать канонам передовой мысли просвещения и не могла позволить себе опираться на сиюминутные эмоции, затмевающие, как правило, здравый смысл.

Таким образом, воцарившаяся на российском престоле Екатерина II желала воплотить в жизнь передовые и популярные в Европе взгляды на отношения власти и общества. Со временем её политика получила широкую поддержку со стороны дворянства, но с самого начала всё было не совсем так.

Россия со своим крепостническим режимом, низкой грамотностью населения и общей отсталостью развития в целом представлялась Екатерине Алексеевне, равно как и деятелям французского просвещения, страной больших возможностей, где реализация этих идей должна была дать самые ощутимые результаты. Будучи уже императрицей, Екатерина II пишет: «Я люблю страны еще не возделанные, верьте мне, это лучшие страны. Я годна только в России; в других странах уже не найдёшь священной природы; все столько же искажено, сколько чопорно» [23, c.584].

Екатерина собиралась «возделать» Россию по образу и подобию не конкретных стран Европы, как Пётр I, а «правового государства», разработанного французскими просветителями только в теории. Она стала послушной и ревностной ученицей Вольтера, Д'Аламберта, Дидро. Всю жизнь она вела с ними переписку, спрашивала советов, и самое главное, прислушивалась к ним.