Деятельность Александра I в области центрального управления

Конституция составлялась специальной комиссией, которая состояла из коренных поляков. Возможно, при ее составлении использовали русские материалы, т.к. есть некоторое сходство с планом Сперанского. Конечно же члены комиссии прияли во внимание конституцию 1807 г., которая была дарована герцогству Варшавскому Наполеоном, немало общих черт с французской хартией Людовика XVIII82.

Конституция Польского Царства состояла из 165 статей. Высшую законодательную власть осуществлял сейм, который собирался раз в два года83. Он состоял из короля и двух палат. Нижняя палата состояла из 70 депутатов, которых выбирало поземельное дворянство, и 51 депутата от городов. Быть избранными имели право лица старше 30 лет, при этом должны уплатить прямой налог не менее 100 золотых (15 рублей серебром). Верхняя палата состояла из членов русского императорского дома, которые пребывали в Варшаве, нескольких католических епископов, одного униатского епископа, нескольких воевод и кастелянов. Общее число членов верхней палаты было в два раза меньше числа членов нижней. Сам император назначал членов высшей палаты, при этом они должны уплатить прямой налог не менее 2 тыс. золотых (300 рублей)84. Русский император, являвшейся в то же время польским королем, был вправе наложить вето на любое решение сейма. Для разработки законопроектов был создан Государственный совет85. В нем предварительно рассматривались все законопроекты, вносимые на сейм министерством. Государственный совет выполнял ту же роль, что впоследствии и русский по плану Сперанского86.

Для управления Царством Польским назначался наместник87. Вся власть в стране, по конституции, была сосредоточена в руках шляхты, причем некоторые должности в судебных и административных организациях могли занимать лишь собственники земли88.

По конституции были возвращены многие польские традиции: деление на воеводства, коллегиальность министерств и воеводских властей. Создавалось польское войско, административное и судебное делопроизводство должно было происходить на польском языке. Была провозглашена неприкосновенность личности, свобода слова и печати89, уничтожена конфискация имущества и административная ссылка, произошло замещение всех государственных должностей в администрации, суде и войске подданными Царства Польского. Установлена присяга конституции со стороны польского короля (русского императора)90.

Большая часть русского общества с недовольством восприняли создание Царства Польского и дарование ему конституции. А. И. Михайловский-Данилевский говорил о финансовой убыточности польской политики. Н. М. Карамзин указывал на то, что самодержавие – основная традиция России. Поэтому конституционная политика Александра опровергает исторический путь России. Положительно польскую политику императора в 1815 г. встретили те люди, которые были кровно связаны и близко знакомы с полькой культурой91.

Александр видел в конституционном устройстве Польше первый шаг на пути к русской конституции92. 15 марта 1818 г. на польском сейме в Варшаве император произнес речь, что созданные в Польше конституционные порядки он планирует «распространить на все страны, провидением попечению моему вверенные», но с оговоркой: «когда они достигнут надлежащей зрелости»93.

Данной речью император акцентировал свою склонность конституционным идеям и понимание того, что Польша уже созрела для конституции, а Россия созреет в ближайшее время94.

Речь Александра произвела сильное впечатление на прогрессивные круги России. Карамзин подчеркивал, что речь императора «сильно отразилась в молодых сердцах: спят и видят конституцию»95.

Император в 1818 г. поручил группе своих советников во главе с Н. Н. Новосильцевым подготовить проект конституции для России96, который был бы похоже на польскую конституцию 1815 года97.

Предварительный ее набросок – «Краткое изложение основ», через некоторое время появляется и проект конституции – «Государственная уставная грамота Российской империи», ее суть в превращении России в конституционную монархию98.

Проект конституции вводил в стране местные представительные органы – сеймы99. Они должны были резко ограничивать право императора на единоличное издание законов. В 115 статье говорится, что  «общий государственный сейм … рассматривает все проекты законов гражданских, уголовных и по части управительной, коих действие распространяется на всю империю». В 103 статье говорится, что местные сеймы из общих законов рассматривают только те, которые будут предложены им императором. Следовательно, не один закон не мог быть издан без утверждения общегосударственного сейма. Но право законодательной инициативе принадлежало императору (ст. 115). Без согласия сейма государь мог издавать уставы, указы, рескрипты и постановления100.

Главой исполнительной власти, по проекту конституции, являлся император. Органы центральной исполнительной власти по «Уставной грамоте» – Государственный совет и министерства. Общее собрание Совета – совершенно новый орган, который напоминал Государственный совет, устройство которого предлагал Сперанский М. М. Государственный совет становился центром трех ветвей власти. Министерства как и раньше решали вопросы управления страной. Именно они выполняли функцию исполнения законов101.

Конституция декларировала свободу слова, печати, свободу вероисповеданий, равенство всех граждан империи перед законом, неприкосновенность личности102.

Важную роль имеет право частной собственности, которое обосновано в 97 статье. «Всякая собственность на поверхности ли земли находящаяся или в недрах оной сокровенная, какого бы рода ни была, в чем бы ни состояла и кому бы ни принадлежала, признается священною и неприкосновенною. Никакая власть и ни под каким предлогом посягнуть на нее не может. Посягающий на чужую собственность осуждается и наказывается как нарушитель общественного спокойствия»103.

В 1820 г. император Александр был близок к введению конституционного правления, хотя и ограниченного104. Но этого не произошло. «Уставная грамота» так и не была обнародована105.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Итоги реформ органов центрального управления

 

Если сравнивать первую и вторую половины правления Александра I, то явным различием являются направления царствования: первый период (1801 – 1812 гг.), как нам известно, характеризуется либеральной направленностью, второй период (1815 – 1825 гг.) ознаменовал переход к консерватизму. В первый период правления было создано намного больше проектов по переустройству центрального управления. В оба периода царствования лишь малая часть планов была полностью реализована, некоторые из них так и не были обнародованы.

1801 – 1812 гг. принято считать  временем либеральных преобразований  Александра I. Следует отметить, что в первой половине его правления проводились реформы органов центрального управления. Так для обсуждения государственных вопросов в марте 1801 г. создан высший совещательный орган, так называемый Непременный совет. Для того чтобы реализовывать свои преобразования молодой император создал кружок своих сподвижников, который был назван Негласным комитетом. Главной целью своей работы они ставили ограничение самодержавной власти императора, при этом сам Александр не возражал по этому поводу. Осенью 1802 г. начинается преобразование органов центрального управления. В ходе преобразований Сенат стал выполнять административную, судебную и контролирующую функции. Вместо устарелых коллегий Петра Великого были учреждены восемь министерств. К осени 1803 г. Негласный комитет теряет свои позиции и уступает место Комитету министерств.

Для того чтобы продолжать реформаторскую деятельность Александру нужны были новые люди. Новые преобразования император  начал с М. М. Сперанским. С 1809 по 1811 год Михаил Михайлович являлся вторым человеком после Александра, он был самым влиятельным среди русских сановников106. В центре внимания Сперанского  была либеральная идея разделения властей на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную; эта идея так и не была осуществлена. Представители этих ветвей власти были соединены в Государственном совете. С созданием Совета усовершенствовалась вертикаль исполнительной власти. Сенат по реформе Сперанского так и не стал высшим административным органом, который осуществлял бы контроль над работой органов государственного управления. От всего того, что было задумано Михаилом Михайловичем, осталась только бюрократическая вертикаль: монарх – министерства, во главе которых стояли министры с огромной полнотой власти.

Н. М. Карамзин был возмущен новым статусом министерств, которые были поставлены в прямое личное подчинение от императора, а в действительности были бесконтрольны и распространяли произвол, местничество и коррупцию107.

В первую половину царствования Александра I было огромное число различных проектов переустройства государственных органов. Лишь малая часть проектов осуществлена, некоторые из них реализованы частично. Этот период еще называют как дней Александровых прекрасное начало.

Второй период правления Александра I (1815 – 1825 гг.) считается временем консервативным, несмотря на то что была дарована конституция Польше и разработан проект конституции для Российской Империи.

В это время император отходит от дел, большую роль в ведении государственных вопросов теперь играл А. А. Аракчеев.

Дарованная Польше конституция должна была стать экспериментальным шагом, предшествующим введению конституции в России. Проект конституции так и не был обнародован, так как Александр не встретил поддержки по этому вопросу.

Переход императора от либеральных начал к консерватизму привел к тому, что начали развиваться революционные настроения в передовых дворянских кругах. Однако большая часть правящей верхушки была против преобразований, именно это и повлияло на переход к реакционной политики.

Реформирование государственного управления в полной мере не удалось из-за неготовности населения к преобразованиям. Хотя и были достигнуты некоторые успехи в реформировании этой области, но все же имелись значительные недостатки в области центрального управления. Так и не были разграничены функции Государственного совета, Сената и министерств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Александр стал российским императором в 1801 г. Его характер и воспитание определили политические взгляды и направления реформ.

В первой половине царствования проводилась либеральная политика. Александр считал, что в стране необходимо провести реформы и серьезные обновления. Для проведения преобразований был учрежден Негласный комитет для обсуждения проектов реформ. В него вошли П.А. Строганов, Н.Н. Новосильцев, В.П. Кочубей, А.Е. Чарторыйский. Начали они работу с переустройства системы управления: созданы министерства, учрежден Комитет министров.

Важную роль в выработке проекта реформ, которые были направлены на общую демократизацию государственного строя в империи, сыграл М.М. Сперанский. В 1809 г. он составил проект «Введение к уложению государственных законов». Предполагалось разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. В 1810 г. учрежден Государственный совет. К началу 1811 г. был подготовлен проект реформирования Сената. В 1811 г. принято «Общее учреждение министерств». Сперанский был отстранен от дел и направлен в ссылку.

Вторая половина царствования также началась с либеральных мероприятий – дарована конституция Царства Польского и к 1820 году Н.Н. Новосильцевым был подготовлен проект российской конституции – Уставная грамота. Но революционные событии, произошедшие в стране и Западной Европе вынудили Александра прибегнуть к реакционным мерам в политике.

Правление Александра I было весьма непоследовательное, где начавшиеся либеральные реформы сменил жесткий консерватизм. В то же время император навсегда вошел в историю как освободитель России и всей Европы. Его почитали и славили, им восхищались.

Литература

 

1. Арискина Ю. Э. Негласный комитет: истоки реформаторской политики Александра I: дис. … к.и.н. М., 2015. С. 135 – 258. URL: http://www.hist.msu.ru/Science/Disser/Ariskina.pdf, дата обращения 24.04.2016.
2. Корнилов А. А. Курс истории России XIX вв. М.: Высшая школа, 1993. 448 с.
3. Луферчик Е. Г. Принятие Конституции Царства Польского в 1815 г. и русское общественное мнение // Исторические записки: международный сб. науч. тр. Пенза, 2011. Вып. 15. С. 123 – 126. URL: http://www.twirpx.com/file/1184833/, дата обращения 24.04.2016.
4. Мироненко С. В. Страницы тайной истории самодержавия: политическая история России первой половины XIX столетия. М.: Мысль, 1990. 235 с.
5. Пресняков А. Е. Российские самодержцы. М.: Книга, 1990. 464 с.
6. Приходько М. А. Негласный комитет и разработка административных реформ в России в начале XIX века // Труды Исторического факультета Санкт-Петербургского университета. 2012. №11. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/neglasnyy-komitet-i-razrabotka-administrativnyh-reform-v-rossii-v-nachale-hih-veka, дата обращения 24.04.2016.
7. Сахаров А.Н. Александр I. М.: Директ-Медиа, 2014. 288 с.
8. Сперанский М.M. Введение к уложению государственных законов. М.: Директ-Медиа, 2015. 152 с.
9. Томсинов В.А. Светило российской бюрократии. Исторический портрет М. М. Сперанского. М.: Зерцало-М, 2013. 476 с.
10. Федоров В. А. Александр I // Вопросы истории. 1990. № 1. URL: http://www.twirpx.com/file/1428687/, дата обращения 24.04.2016.
11. Чибиряев С. А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. М.: Наука, 1989. 224 с.

 

 

1 Пресняков А. Е. Российские самодержцы. М.: Книга, 1990. С. 145.

2 Сперанский М.M. Введение к уложению государственных законов. М.: Директ-Медиа, 2015. 152 с.