Новые механизмы развития сферы культуры: организационные, экономические, правовые

   Так, указанные особенности и риски  во многом вытекают из следующих обстоятельств:

1) изменение  системы финансового обеспечения:  переход от сметного финансирования  к финансированию через субсидии  на содержание недвижимого имущества,  особо ценного движимого имущества и выполнение государственного (муниципального задания);

2) отсутствие  субсидиарной ответственности учредителя;

3) обслуживание  в кредитной организации;

4) право  не применять положения Закона  № 94-ФЗ;

5) самостоятельное  распоряжение заработанными средствами.

   Особенности, связанные с изменением системы  финансового обеспечения АУ, заключаются  в том, что учредитель в полной мере гарантирует лишь содержание недвижимого  имущества (только в той части, которое  не сдается в аренду), имущества, которое отнесено к особо ценному, а также финансирование выполнения государственного (муниципального) задания по нормативу. Расходы на развитие автономного учреждения финансируются только в рамках утвержденных программ (федеральных, региональных, муниципальных), наличие которых сильно зависит от социально-экономических показателей развития региона и страны в целом.

   Для создания условий безболезненного  перехода в автономию федеральным  законодательством определена так  называемая трехлетняя выравнивающая  субсидия¹⁴. Автономному учреждению выделяется субсидия, величина которой определяется как разность между размером бюджетных ассигнований, предоставленных бюджетному учреждению на текущий год и плановый период, и размером субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг и на содержание имущества при его переходе в статус автономного учреждения.

   Многие  учреждения опасаются в случае перехода в статус автономного уменьшения финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному). Однако эти опасения напрасны, поскольку:

• объем финансового обеспечения не может зависеть от типа такого учреждения;

• законодательство устанавливает одинаковые требования к финансированию учреждений, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, будь то бюджетные или автономные учреждения.

   Сокращение  государственного задания происходит достаточно часто и у бюджетных учреждений. Это связано с устойчивым уменьшением численности потребителей в целом по России¹⁵. Для многих регионов это особенно драматично из-за оттока населения (например, регионы Северо-Западного федерального округа, Корякский автономный округ, Пермский край и др.). Определяется это и общими тенденциями урбанизации и оттока населения из сельской местности, и демографической «ямой», и социально-экономическим развитием конкретного региона. И хотя все это никак не связано с автономными учреждениями, но их большая самостоятельность требует и большей ответственности по обеспечению устойчивого функционирования в таких ситуациях.

   Несмотря  на то, что законодательно государство не может допустить уменьшения объемов финансирования задания, многие учреждения сталкиваются с проблемой задержки финансирования, иногда до трех или более месяцев. Положение усугубляется еще и отсутствием субсидиарной ответственности учредителя, в результате чего кредиторы АУ могут требовать до 100% предоплаты по контрактам с автономным учреждением (и это фактически возможно в связи с отсутствием ограничений в Законе № 94-ФЗ). В этой ситуации АУ подвергается риску потери платежеспособности, т. е. способности обслуживать свои обязательства, что может повлечь за собой:

• потерю движимого имущества, приобретенного за счет собственных средств автономного учреждения;

• наложение штрафных санкций со стороны налоговых органов;

• списание по решению судебных органов денежных средств со счетов автономного учреждения, открытых в кредитных организациях;

• потерю кредитных источников финансирования деятельности. Несвоевременное финансирование государственного задания автономного учреждения может повлечь за собой невыполнение обязательств учреждения перед персоналом, что, в свою очередь, может привести к снижению объемов или качества оказываемых услуг.

   В этом случае особое значение имеет  тщательная разработка договоров между  государственным заказчиком и автономным учреждением, предусматривающих ответственность государственного заказчика за несвоевременное финансирование автономного учреждения в рамках заказа, разработка регламентов и графика финансирования задания автономному учреждению. В основе такого договора лежит расчет объема финансирования государственного задания.

   Самостоятельное распоряжение средствами, полученными  от деятельности, приносящей доход, безусловно, улучшает финансовое положение автономного  учреждения. Это дает возможность  использовать финансовые инструменты для мотивации персонала по улучшению качества предоставляемых услуг, увеличению графика предоставления тех или иных услуг, привлечению более квалифицированных специалистов. Кроме того, наличие собственных финансовых ресурсов позволяет создавать «резервный фонд», с помощью которого можно свести на нет или сгладить негативные последствия, связанные с возможной задержкой финансирования от учредителя.

Особенности финансового положения  бюджетных и казенных учреждений

   В соответствии с нововведениями Закона № 83-ФЗ финансовое положение бюджетных учреждений меняется и во многом имеет те же особенности, что и финансовое положение автономных учреждений. Однако риски в связи с возможной потерей платежеспособности, на мой взгляд, гораздо ниже. Это связано с тем, что бюджетные учреждения будут продолжать обслуживаться через лицевые счета в казначействе¹⁶ и списать денежные средства со счетов (по решению судебных органов) будет затруднительно. Кроме того, обслуживание в казначействе позволит избежать риска, связанного с банкротством кредитной организации. Обязанность применения процедур Закона № 94-ФЗ будет останавливать поставщиков перед необоснованными требованиями предоплаты более 30%. Хотя, с другой стороны, процедуры размещения заказа на поставки для государственных нужд очень часто затрудняют оперативную, быструю деятельность учреждений. Многие поставщики просто отказываются работать с государственными учреждениями по причине громоздкости этих процедур.

   Финансовое  положение казенных учреждений ничем  не будет отличаться от финансового  положения нынешних бюджетных учреждений¹⁷.

Примечания:

1. Начало статьи см.: Справочник руководителя учреждения культуры. 2010. № 8.
2. Пункты 4 и 6 ст. 5 Закона № 174-ФЗ.
3. См. постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 924.
4. См. постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» (в ред. от 05.08.2009).
5. Ранее была утверждена сумма 50 тыс. руб.
6. См., например, распоряжение администрации Томской области от 10.12.2009 № 897-ра «Об определении видов особо ценного движимого имущества»; постановление правительства Свердловской области от 28.04.2008 № 389-ПП «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения Свердловской области»; постановление Совета администрации Красноярского края от 28.06.2007 № 273-п «Об утверждении порядка определения видов особо ценного движимого имущества краевых государственных автономных учреждений».
7. Петрушин Е.В. Гражданское право. Является ли Интернет СМИ // Российская газета. 25.08.2008. Адрес статьи в Интернете: www.rg.ru/2008/08/25/internet.html
8. Ст. 41.1 Основ законодательства РФ о культуре.
9. Поправки внесены Федеральным законом от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений».
10. См. п. 8 ст. 16 Закона № 83-ФЗ о внесении изменений в ст. 34612 НК РФ.
11. См. п. 4 ст. 16 Закона № 83-ФЗ о внесении изменений в ст. 286 НК РФ.
12. См. п. 2 ст. 16 Закона № 83-ФЗ о внесении изменений в ст. 251 НК РФ.
13. См. п. 2 ст. 16 Закона №83-Ф3 о внесении изменений в ст. 251 НК РФ.
14. Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения».
15. Поданным Росстата, с 2001 по 2008 г. население РФ уменьшилось на 4,5 млн (-3%), при этом категория основных потребителей государственных учреждений культуры – школьников и пенсионеров (10–14 лет и 60–64 года) – уменьшилась более чем на 3%. Источник в Интернете: www.gks.ru/bgd/regl/B08_11/IssWWW.exe/Stg/d01/05-02.htm.
16. Кстати, в соответствии со ст. 23 Закона № 83-ФЗ автономным учреждениям также будет предоставлено право исполнять расходы и получать доходы через лицевые счета, открытые учредителем в казначействе.
17. Подробнее об этом см.: Мвльвиль Е.Х. Новые механизмы развития сферы культуры: организационные, экономические, правовые // Справочник руководителя учреждения культуры. 2010. № 8.

http://www.library.ru/1/act/doc.php?o_sec=217&o_doc=2368