Совершенствование деятельности гос. органов власти в области формирования цены и стоимости инвестиционного капитала

* расширение круга факторов, учитываемых при  анализе  программ  с  целью более    полного    выявления    их    влияния    на    различные     звенья социально-экономической  системы,  включая  усиление  долгосрочных  аспектов анализа;  

* сочетание методов качественного  анализа с математическим моделированием при обосновании решений конкретных проблем в  различных  отраслях  и  сферах деятельности;   

*  расширение  методического  арсенала  исследования  программ  за   счет использования имеющих  более  общий  характер  методов  "анализа  политики", применяемых  наряду  с  традиционными  методами  программного   (системного) анализа;  

* рост внимания не  только к анализу программ  на стадии  их  формирования, но и к оценке исполнения;  

* повышение внимания  к  законодательному,  организационному  и  кадровому обеспечению аналитических  исследований,  превращению  их  в  организационно обособленную функцию в деятельности исполнительных ведомств;  

*   создание   аналитического   потенциала   в   законодательном    эвене государственной власти.  

 Перед  исследователями  все  чаше  ставится  задача  проведения  "анализа воздействий",  суть  которого  -  изучение   как   количественных,   так   и качественных характеристик тех изменений, которые произойдут во всех сферах, испытывающих  прямое  и  косвенное  воздействие  программ.  Наряду  с   этим разрабатываются  общие  принципы  и   методы   "управления   воздействиями", состоящие  в  выработке  мероприятий,  которые  позволили  бы  предотвратить нежелательные  последствия  программ  и  одновременно  извлечь  максимальную выгоду из всех аспектов их реализации.  

 Важно отметить появление  и другого направления в  развитии  аналитических методов, получившего название "анализ  политики".  При  проведении  "анализа политики" должны  рассматриваться  не  только  объективные  экономические  и другие  характеристики  проблемы,  но  также  законодательные   предложения, потенциальные  конфликты  с  другими  целями  и  программами,   политические последствия исследуемого решения и его воздействия на общество, экономику  и окружающую  среду,  организационные  аспекты,  трудности  сбора  информации, проблемы внедрения и т. п.  

 Иными  словами,  в  "анализе  политики"  большее  значение  придается  не построению четкой методической схемы или формальной модели, что  свойственно "системному анализу", а вовлечению в исследование максимально широкого круга обстоятельств  и  факторов  с  тем,  чтобы  в  конечном  счете   представить руководителю,  принимающему  решения,  перечень  возможных   альтернатив   с детальным описанием достоинств и недостатков каждой из них.  

    Таким  образом,  рассматриваемый  механизм  программного   управления   и финансирования:   

* ставит выделение финансовых  средств  в  более  тесную  зависимость  от результатов  и   качества   работ,   повышает   результативность   работ   и эффективность использования материально-технических ресурсов;  

* позволяет привлечь  к  выполнению  исследований  и  разработок  наиболее квалифицированных  специалистов,  стимулирует  их   творческую   активность, обеспечивает высокую мобильность научных кадров;  

* требует объективной  экспертной  проверки  проектной  документации,  что сопровождается развитием системы консультативно-экспертных учреждений;   

*  стимулирует  создание  центров  материально-технического   обеспечения проектных исследований и разработок, функционирующих по типу услуг,  которые предоставляются  исполнителям   работ   по   контрактам   с   финансирующими инстанциями.   

 Развитие  системы  программного  управления  и   финансирования   находит выражение и  в  том,  что  субсидии  на  исследования  дополняются  системой субсидий на  приобретение  (или  повышение)  научной  квалификации  учеными, инженерами  и  студентами,  а  также  субсидиями  на  приобретение   средств материально-технического обеспечения проектных исследований. Эти  финансовые механизмы позволяют теснее увязать научные исследования с  системой  высшего образования,   устранить   разобщенность,    характерную    для    вузовских исследований, ориентировать научный поиск ученых на непосредственные запросы промышленного производства.⁹  

 Таким  образом,  система   программного   управления   и   финансирования приобретает    интегрирующую    и     преобразующую     роль     во     всем организационно-хозяйственном механизме разработки и  реализации  комплексных целевых программ.

   2. Стоимость и цена инвестиционных ресурсов г. Краснодар

2.1 Государственное регулирование  формирования стоимости и цены  инвестиционных ресурсов

Изучая инвестиционный процесс  в г. Краснодаре можно отметить его сложность и существенное отличие от инвестиционного процесса на государственном уровне. На региональном уровне имеются свои отличительные особенности. Связаны они как с масштабами деятельности, особенностями хозяйствующих субъектов, их производственно-хозяйственных и социальных взаимосвязей. Анализ инвестиционного процесса на региональном уровне в целом является весьма трудоемкой задачей, в связи со значительным количеством субъектов инвестиционной деятельности, многообразием преследуемых ими целей.

Выбор объектов вложения капитала, как известно, может быть обусловлен множеством факторов и для каждой конкретной организации он в некоторой  степени уникален. Хотя некоторые  закономерности направлений инвестирования по различным секторам экономики  прослеживаются достаточно четко.

В настоящее время, органы государственного управления субъектов  РФ осуществляют прямое финансирование инвестиционной деятельности по следующим  основным направлениям: а) финансирование капитальных вложений органов государственного управления для осуществления и  поддержания своей деятельности, б) целевое финансирование инвестиционных программ коммерческого сектора  экономики на возвратной и безвозвратной  основе (субсидии, дотации и т.п.), в) целевое финансирование некоммерческого  сектора экономики в соответствии с региональными программами  развития.

Таким образом, государственные  органы осуществляют целевое финансирование как производственной, так и непроизводственной сферы. На региональном уровне целевое  финансирование находит  место как  в федеральных, так и в региональных программах.

Предприятия коммерческого  сектора экономики, также как  и некоммерческого находятся  сейчас в не простом финансово-экономическом положении. У многих не хватает средств не только для расширенного, но и даже для простого воспроизводства основных фондов. Во многом этим определяется инвестиционная стратегия большинства из них. Таким образом, направления инвестирования ориентированы не на количественное увеличение основных фондов, а по возможности на их качественное перевооружение, даже с получением такого результата как суженное воспроизводство в стоимостном выражении.¹⁰

Инвестиционная сфера  относится к числу наиболее инерционных  сегментов экономики России. Отчасти  поэтому на протяжении всего периода  реформирования российской экономики  она остается одной из самых значимых. В настоящее время привлечение  инвестиций в экономику – это  вопрос ее выживания и развития. Традиционно понятие инвестиционная привлекательность означает наличие  таких условий инвестирования, которые  влияют на предпочтения инвестора в  выборе того или иного объекта инвестирования¹¹. Объектом  может выступать как страна, регион,  так и муниципальное образование (МО). Реалистичный анализ основных экономических тенденций свидетельствует о наличии противоречий в развитии инвестиционного рынка в Российской Федерации,  в Краснодарском крае и в городе Краснодаре, в частности.

Одним из эффективных путей  формирования инвестиционной привлекательности  МО и решения проблемы привлечения  инвестиций в МО является использование  инструментов его бюджета.

Инвестиционная направленность развития МО приводит к  принципиально новой идеологии бюджетного планирования, связанной с разделением единого бюджета города на три части:  текущих расходов, развития и инвестиционный. Выделение инвестиционного бюджета стало решающим условием для реализации роли муниципалитета как стратегического инвестора. Инвестиционный бюджет, как стержень муниципальной системы, является эффективным инструментом разработки и реализации муниципальной промышленной политики.

Практика инвестиционной деятельности Краснодарского муниципалитета свидетельствует о том, что поступления  в инвестиционный бюджет формируются  за счет целого ряда нетрадиционных источников:

1. Муниципальный  облигационный займ. Согласно российскому законодательству, облигации муниципальных займов относятся к ценным государственным бумагам и вложения в них считаются наиболее консервативными и надежными. Администрация города, эмитент облигаций потенциально могут привлекать деньги на более выгодных условиях по сравнению с коммерческими банками, т. к. они не обременены нормами по резервированию денежных средств. В отношении муниципальных облигаций применяются нормы, установленные для государственных ценных бумаг, в т. ч. льготы по налогообложению (налог на доход от операции с облигациями – 15 %)¹².