Совершенствование деятельности гос. органов власти в области формирования цены и стоимости инвестиционного капитала

Рассматривая экономические  и финансовые факторы, отрицательно влияющие на инвестиционную деятельность, следует отметить:

• наличие значительного налогового пресса;
• слабую развитость и отсутствие стабильности и надежности в функционировании банковской системы;
• устойчивый дефицит федерального и большинства региональных и местных бюджетов;
• монопольно высокие цены на энергетические ресурсы;
• инфляцию и общий спад производства.

Не менее негативно  влияют на инвестиционные процессы продолжающаяся длительное время социально-политическая нестабильность, которая проявляется  как на федеральном, так и на региональных уровнях, а также низкие темпы  проведения экономических реформ. В  результате наблюдается резкое расслоение населения по доходам и собственности, его низкий жизненный уровень, безработица, несвоевременная выплата заработной платы, коррупция и высокий уровень  криминализации в экономической  сфере. Все эти факторы препятствуют привлечению в качестве инвестиций как отечественного, так и зарубежного  капитала.

Также отрицательное воздействие  на инвестиционный процесс оказывает  и ряд правовых факторов. К ним  можно отнести: недостаточно проработанную  правовую базу, которая детально регламентировала бы правоотношения хозяйствующих субъектов  и дополняла бы Гражданский кодекс РФ, так как он хотя и является документом прямого действия, но нуждается  в ряде конкретных законодательных  актов, детализирующих его положения; частую сменяемость отдельных законодательных  актов, а также низкий уровень  их исполнения.

До настоящего времени  в России отсутствовал Налоговый  кодекс. Предыдущим составом Государственной  Думы принята лишь первая часть этого  кодекса. Инвесторам необходим ясный (и по возможности неизменный) список налогов и правила, по которым  эти налоги необходимо платить. Без  этих двух условий инвестиционные риски  в России останутся весьма высокими.

Вместе с тем в последние  годы в России наметились определенные предпосылки для создания нормального  инвестиционного климата. В первую очередь к ним следует отнести  создание рыночной инфраструктуры –  банков, бирж, инвестиционных фондов, консалтинговых организаций, страховых обществ, рекламных  агентств и др. Несмотря на то, что  новые формы рыночной инфраструктуры далеки от совершенства и понесли  значительные потери в результате августовского  кризиса 1998 года, тем не менее можно  считать, что значительное число  входящих в нее субъектов продемонстрировали свою жизнестойкость, а следовательно, и возможность участия в инвестиционных процессах при наличии соответствующих  условий.

К факторам, положительно влияющим на инвестиционный процесс, можно отнести  развитие информационных технологий. Созданы системы телекоммуникаций, электронные почты, спутниковой, радиорелейной, оптико-волоконной цифровой связи, обеспечен  выход в зарубежные коммуникационные сети и их базы данных.

Однако наиболее существенный фактор, способный возродить инвестиционный процесс в России, - это складывающийся слой отечественных специалистов, способных  работать в условиях рыночной экономики. В предкризисный период они смогли обеспечить проведение акций, присущих рыночной экономике. Это тендеры, торги, конкурсы, аукционы, аукционы в инвестиционной, проектно-сметной, подрядной и других сферах деятельности, в результате чего заложены основы будущих инвестиционных процессов.

Методы управления  инвестициями  в зарубежных странах имеют  свои  особенности  и  отличия.  Такая  ситуация  в основном  определяется  состоянием  экономики,  усилиями  государства,   его законодательных  и  исполнительных  органов  по  развитию   тех   или   иных эффективных методов управления. При этом государственная политика  выступает в нескольких аспектах:   

*  с  одной  стороны,  государство,  финансируя  научные  исследования  и разработки в инвестиционной области, стимулирует исследования  эффективности определенных методов и приемов управления инвестициями;   

*  с  другой  стороны,  государство,  применяя  в  своей   инвестиционной деятельности определенные управленческие  методы,  позволяет  корпорациям  и другим  крупным  структурам  оценить  эффективность  применяемых  методов  и использовать их в своей деятельности.   

 Таким  образом,  применяемые  рыночными  структурами  и   государственным аппаратом при осуществлении экономической  и  промышленной  политики  методы управления  являются  квинтэссенцией  научных  исследований  и  накопленного рыночного опыта.  

    В  послевоенное  время  в западных странах  сформировались  такие   важные   элементы экономической системы, как макроэкономическое  прогнозирование,  федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных  комплексов, экономических,      научно-технических,       социально-политических       и внешнеполитических процессов, государственных доходов и расходов.  

 С конца 50-х - начала 60-х  гг.  отмечается  усиление  программно-целевой ориентации  деятельности  государства:  осуществляется  перестройка  органов государственного регулирования экономики,  ломка  ведомственных  барьеров  и форм управления. Создаются учреждения, ориентированные на решение не  только отраслевых, но и общенациональных комплексных проблем ⁷.  

 Общие концепции и  методика программно-целевого планирования  и управления, интенсивно  разрабатываются  и  совершенствуются  в  настоящее  время.   Они обладают рядом характерных особенностей, среди которых выделяются следующие:  

* целевая ориентация  программ как комплексов мероприятий  на  обеспечение конечных результатов,  т.  е.  желаемых  изменений  в  объектах  воздействия программ (а  не  просто  на  выполнение  объемов  работ,  выпуск  продукции, освоение инвестиций, выполнение административных функций и т.п.);  

*  системный  характер  программ,  в  силу  чего  каждая  из  них  должна охватывать  все  работы,   ресурсы,   организационные   звенья,   все   виды политического,      административно-правового,       планово-аналитического, бюджетно-финансового,       мотивационного,        материально-технического, организационного, информационного обеспечения,  необходимых  для  достижения поставленной конечной цели;  

* ориентация программно-целевого  подхода на структуру  процесса  принятия решения (определение целей, идентификацию  и  анализ  проблем,  выработку  и анализ альтернатив, принятие решений, организацию их выполнения и  т.п.),  а не  на  структуру  бюджетно-финансовой  документации  или  же  на  структуру подразделений правительственных ведомств.  

 Официально принятой  классификации федеральных программ  в настоящее  время не существует. Тем не менее проведенный анализ  позволяет  сгруппировать  их следующим образом.  

1. Многоотраслевые  национальные  программы.  К  такого  рода  программам решения  общенациональных  и  глобальных  проблем  относятся  прежде   всего энергетическая, экологическая,  космическая  программы,  программа  развития городов и  другие  крупномасштабные  многоотраслевые  программы.  Они  часто складываются из десятков частных законодательно утвержденных программ.  

2. Программы внутренней  федеральной  помощи.  К  программам  этого  типа относят  комплексы  мероприятий  федерального   правительства,   посредством которых "обеспечиваются передача  собственности,  предоставление  финансовых средств или оказание услуг различным организациям (включая штаты,  графства, города, общины и др.), а также частным лицам".  

3. Целевые программы регионального  развития. Государственные программы  в этой сфере осуществляются на основе федеральных субсидий,  кредитов  штатам, местным   органам   власти,   частным   фирмам   для   содействия   созданию производственной и социальной инфраструктуры. Они выполняются в  основном  в рамках субнациональных программ  развития,  направленных  на  стимулирование развития  природных,  экономических  и  людских   ресурсов.   Некоторые   из региональных  программ  являются  многоотраслевыми   и   носят   комплексный характер.  

4. Федеральные контракты  и  проекты.  Размещение  федеральных  заказов  и управление ими осуществляются  на  основе  федеральной  контрактной  системы (ФКС). Эта система порождает высокоорганизованные формы и методы  управления целевыми мероприятиями, реализуемыми огромным числом организаций, вступающих в сложные взаимодействия.   

5.  Программы  отраслевого  и  функционального   назначения.   Программы, осуществляемые   промышленными    фирмами,    университетами    и    другими организациями, не  относящимися  к  сфере  государственной  власти,  нередко принимают форму целевых программ. При этом государство воздействует  на  них лишь через отдельные административные и экономические рычаги  (стандарты  на производимую продукцию и услуги, налоговые льготы и кредиты,  ограничивающие или  разрешающие  законодательные  решения,  субсидии  целевого  назначения, помощь  в  разработке  и  планировании  программ  и  т.п.).  К  такого  рода мероприятиям могут относиться стимулирование ускоренного развития  отдельных производств, контроль за строительством особо  важных  объектов,  проведение важных исследований и разработок и т.п.⁸  

 Анализ и оценка  программ  

 Огромные финансовые  средства,  выделяемые  из  федерального  бюджета  на программы,  объективно  требуют  повышения  степени  научной  обоснованности решений по управлению правительственными программами.  

 В современных подходах  к разработке и  применению  аналитических  методов формирования и осуществления программ  наблюдаются  новые  тенденции,  среди которых: