Динамика изменения договоров

    13

по себе поставка товаров для государственных  нужд не является достаточным основанием для понуждения стороны к заключению договора. В данном случае отсутствовал доведенный до поставщика заказ.

    Исключения  из правил о договорной свободе, допускающие  возможность требовать заключение договора в обязательном порядке, в  самом ГК связаны главным образом со специальными конструкциями предварительных и публичных договоров. Одно из различий между этими двумя конструкциями состоит в том, что в первом случае использовать право требовать понуждения к заключению договора, в принципе, может любая из сторон, а во втором – лишь одна из них – контрагент - коммерческая организация, которая удовлетворяет предусмотренным ст.426 ГК признакам. Соответственно прямые отсылки к статье 445 ГК содержаться в ст.426 ГК («Публичный договор») и ст.429 ГК («Предварительный договор»).

    Таким образом, всякий раз, когда ГК именует  определенные типы (виды) договоров  публичными, это означает, что на них распространяется режим, установленный  в ст.445 ГК.

    Особый  случай предусмотрен п.2 ст.846 ГК, которая  посвящена договору банковского счета. Хотя такой договор и не относится к числу публичных, в указанных этой статей случаях клиент, в порядке, предусмотренном для публичных договоров ст.445 ГК, вправе требовать заключения договора, если банк (иное кредитное учреждение, имеющее соответствующую лицензию) необоснованно уклонился от этого.

    Принципиальное  отличие современных экономических  отношений проявляется не только в сокращении случаев обязательно  заключения договоров, но и в том, что акты, предусматривающие такую  обязанность, адресованы лицам, которые реализуют товары, выполняют работы или оказывают услуги, оставляя возможность тем, кто обращается за товарами, работами или услугами, вступать в договорные отношения по собственной воле. Обязательства этих последних возникает лишь в случаях, когда они сами принимают его на себя, в частности, заключив предварительный договор.

    Остатки планового распределения в сильно измененном виде сохранились в новейших актах лишь в крайне узкой области. Одно из таких исключений составляют поставки газа. Правила поставки газа устанавливают порядок, при котором Российское акционерное общество «Газпром», исходя из возможностей добычи газа и заявок потребителей, составляет баланс газа по России на предстоящий год. Он утверждается Министерством топлива  энергетики РФ по согласованию с Министерством экономики РФ. Затем "Газпром" определяет годовые объемы газа, которые могут быть поставлены потребителям по своим регионам газо-нефтедобывающими, газо-нефтеперерабатывающими организациями и газотранспортными системами, и доводит их до сведения

    14

поставщиков и газораспределительных организаций. Определенный таким образом объем  газа должен служить основанием для  заключения договора поставки.

    Исключения  из принципа договорной свободы, о которых  идет речь, выражаются обычно в том, что ГК или иной закон включает общую норму, которая сама же предоставляет соответствующей стороне в договоре право требовать его заключения. Вместе с тем, имеют место и такие случаи, когда в нормативном порядке допускается лишь возможность введения порядка обязательного заключения договоров. В частности, имеется в виду п.7 ст.3 Закона от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Им предусмотрено право Правительства РФ в необходимых случаях вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных государственных нужд, распространив этот режим на федеральные казенные предприятия.

    В условиях планового хозяйства обязательство  заключить договор не редко возникало в силу такого юридического факта, как существование между соответствующими сторонами сложившихся (длительных) хозяйственных связей. Теперь такое основание сохранилось лишь в определенных областях экономики. Имеется в виду постановление Верховного Совета РФ от 4 октября 1992 года «О мерах по обеспечению поставок продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности». Указанный акт считается достаточным основанием для заключения соответствующих договоров такое требование к поставщикам, как длительность существования между ними хозяйственных связей. При этом арбитражная практика всегда признавала, что требовать заключения с ними договоров могут также и те организации, которые сами не производят товаров для указанного района, но занимаются перепродажей товаров с последующей переотправкой покупателям, расположенным в таких районах. В соответствии с Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий РФ арендаторам зданий, сооружений, строений, помещений, в том числе встроено - пристроенных нежилых помещений в жилых домах, а также земельных участков под приватизированными предприятиями, которые находятся в аренде или фактическом владении, пользовании этих предприятий, представляется право требовать заключения с ними договоров купли-продажи соответствующих объектов. 

    Обязательное  заключение договора составляет часть  общего режима, установленного антимонопольным  законодательством. Так, закон от 19 июля 1995 года «О естественных монополиях»  устанавливает общую норму, в соответствии с которой субъекты естественных монополий, т.е.

    15

юридические лица, занятые производством, реализацией  товара в условиях естественной монополии, и не в праве отказаться от заключения договора с определенными потребителями.

    Обязанность заключения договоров закреплена в  самом Кодексе и за пределами  публичных и предварительных  договоров такие случаи, в частности, предусмотрены применительно к  поставочным и подрядным отношениям. Так, п.1 ст.527 ГК, посвященной государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд, возлагает обязанность его заключения на государственного заказчика, разместившего заказы, принятые поставщиком (исполнителем). В силу ст.765 ГК эта же норма действует и при выполнение подрядных работ для государственных нужд.

    Кодекс  иногда ограничивается указанием на то, что соответствующая обязанность - заключить договор по требованию другой стороны – действует лишь при наличии специального указания на этот счет в законе. Так, например, установив обязанность государственного заказчика заключить договор с поставщиком (исполнителем), п.2 ст.527 ГК предусмотрел возможность случая, при котором заключение такого контракта обязательно и для поставщика (исполнителя). В самом Кодексе содержатся условия указанного обстоятельства, в частности то, что государственный заказчик должен будет возмещать поставщику все понесенные убытки, возникшие в связи с выполнением государственного контракта. Правило об обязанности заключить договор и праве на возмещение убытков установлено применительно к подрядчику – стороне в государственном контракте на выполнение подрядных работ. Указанная обязанность превращается в безусловную, если в роли поставщика (подрядчика) выступает казенное предприятие, режим выступления которого в обороте оказывается наиболее жестким.  
 

 2.2 Заключение договора на торгах 
 

    Торги представляют собой один из случаев  заключения договоров, который тесно  связан с основными законами свободного рынка и выражает их наиболее последовательно. Это, в частности, проявляется в присущей торгам конкуренции. Такая конкуренция может охватывать самую широкую область.

    Естественно, что до недавнего времени основная сфера регулирование 

торгов  находилась за пределами гражданского права. Речь шла главным образом  о процессуальных нормах, посвященных обращению взыскания на имущество должника. Правда,  в данной сфере существовали свои ограничения. Имеется в виду, что взыскание на основные, а практически и на оборотные средства государственных и общественных организаций

16

вообще не могло производиться. Что же касается граждан, то, с точки зрения удовлетворения требования кредиторов, при обращения взыскания из всех видов, принадлежащего им имущества значение мог иметь лишь один жилой дом. По этой причине ГПК РФ 1964г. упоминает о торгах и регулирует их проведение только в связи с обращением взыскания на жилое строение, принадлежащие гражданину (ст.399-405 ГПК).

    Первая  регламентация торгов как особого  способа заключения гражданско-правовых договоров была связана с проведением приватизации государственной собственности. Именно торги оказывались и оказываются основной формой приватизации.

    В последствии был издан ряд  актов, специально посвященных аукционам  и конкурсам, организуемым при приватизации. Так, например, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993г. «О государственной программе приватизации государственного и муниципальных предприятий в РФ» была предусмотрена продажа путем организации различных видов аукционов и конкурсов предприятий, которые не являются акционерными обществами, пакетов акций, имущества (активов) действующих, ликвидируемых и ликвидированных предприятий, а также незавершенных строительством объектов, долей (пакетов, акций), находящихся в государственном или муниципальной собственности.

    Новый закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» предусматривает случаи и порядок приватизации путем продажи государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и/или социальными условиями (ст.21) и на аукционе.

    Закон «Об исполнительном производстве»  предусматривает необходимость  осуществления реализации путем  проведения торгов специализированной организацией (ст.54 и 62).

    ГК, отвечая потребностям складывающейся практики, включил в свой состав три относящихся к торгам статьи:447(«Заключение договора на торгах), 448(«Организация  порядок проведения торгов») и 459 («Последствия нарушения правил проведения торгов»).

    В соответствующих статьях ГК проводится разграничение аукционов и конкурсов. В основу положен способ определения выигравшего (победившего): при аукционе им признается лицо, которое предложило наибольшую цену, а при конкурсе - тот, кто по заключению конкурсной комиссии, назначенной организатором конкурса, предложил лучшие

условия. По другому признаку – кругу возможных участников - различаются торги открытые и закрытые: в первых может участвовать любое лицо, а во вторых - только тот, кто для этой цели специально приглашен.

    ГК (п.2 ст.447) называет в качестве организатора торгов собственника вещи или обладателя соответствующего права, а равно специализированную организацию. Последняя может действовать от

    17

своего  имени или от имени собственника либо лица, обладающего правом, ставшим  предметом торгов. Закон «Об исполнительном производстве» считает обязательным условием осуществления торгов по поводу недвижимого имущества участие специализированной организацией, которая имеет право совершать операции с недвижимостью.

    При выступлении организатора от своего имени он должен быть признан контрагентом в заключенном договоре. Во всех остальных случаях эту роль выполняет собственник или носитель соответствующего права независимо от того, будут ли организаторами торгов они сами или выступающие от их имени лица.   
 

    Заключение  договоров в судебной практике 

    Постановление №6261/00

    от 16 января 2002 г. 
 

    Предприниматель А. Н. Шушарин обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к открытому акционерному обществу              “Акционерный банк “ Инкомбанк” и Департаменту по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Ульяновской области об обязании зарегистрировать переход к нему от ответчика права собственности на здание подземных гаражей и приобретенное им в соответствии с договором аренды с правом выкупа, заключенным с ОАО

    “АБ “Инкомбанк”.

    В судебном заседании истец по первоначальному  иску сделал заявление об уточнении  искового требования и просил суд  вынести решение о регистрации  перехода права собственности на указанное здание от ОАО “АБ “Инкомбанк” к предпринимателю А. Н. Шушарину.

    ОАО “АБ “Инкомбанк” предъявило встречное исковое заявление о признании недействительным заключенного между сторонами договора аренды с правом выкупа.

    Позднее истец по встречному иску сделал заявление  об уточнении предмета этого иска и просил наряду  с признанием сделки недействительной применить ее последствия, предусмотренные статьей 167 ГК РФ.