Введение в стратегическое планирование МО

4) комплексные программы, совместные  процедуры разрешения проблем;

5) фокусирование на новых творческих  подходах к решению проблем  социально-

экономического, инфраструктурного и пространственного развития;

6) ориентация на конечные результаты. [3]

Всё это обеспечивает поддержку устойчивого развития и предотвращение или смягчение действия негативных факторов внешней и внутренней среды.

3. Значение для ГМУ

В условиях трехуровневой системы управления территориальным развитием государства благосостояние населения России во многом зависит от социально-экономического положения муниципальных образований.

При этом важнейшим инструментом управления устойчивым развитием муниципального образования (МО) является стратегическое планирование, поскольку именно стратегический план задает основные цели, направления деятельности и программу действий органов местного самоуправления по качественному улучшению уровня жизни населения соответствующей территории.

Стратегический план выполняет функцию противодействия отрицательным факторам и усиления положительных факторов внешней и внутренней среды для обеспечения стабильного и прогрессивного развития муниципального образования. Отсутствие или неправильное использование функции стратегического планирования в муниципальном управлении приводит к неопределенности состояния муниципальной социально-экономической системы даже в ближайшей перспективе.

Для достижения позитивного эффекта в развитии территории большую роль играет правильная и научно обоснованная методика разработки и управления реализацией стратегического плана МО. Сегодня в науке еще не сложилось единого понимания процедуры и структуры процесса разработки муниципальных стратегических планов. Существует проблема неопределенности в части выбора и использования методического инструментария на различных этапах стратегического планирования.

Таким образом, в настоящее время одним из самых актуальных направлений муниципального управления выступает разработка эффективной системы методического сопровождения формирования процесса стратегического планирования развития МО.

Основными компонентами муниципального стратегического плана являются результаты комплексной оценки (стратегического анализа) муниципального образования; стратегия развития территории; комплекс долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов и программ по реализации стратегии; механизмы контроля, мониторинга и корректировки стратегического планирования.

При этом ключевым элементом стратегического плана считается муниципальная стратегия, которая концентрирует в себе основополагающие цели, задачи и показатели, определяющие курс социально-экономического развития муниципального образования.

 

 

 

Заключение

В условиях санкций стратегическое планирование МО имеет важную роль,   эффективность использования ресурсов местного бюджета и привлечения частных инвестиций к реализации проекта выражается в росте доходов и сокращении расходов бюджета и доли внебюджетных средств. Стабильное развитие МО, порождает за собой устойчивое развитие как регионов, так и страны в целом.

В современной России так же разрабатываются планы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу социально-экономического развития государства и его субъектов.

Анализ проблем реализации ПСР МО:

1. координация социально-экономического и территориального планирования в МО;
2. координация целей долгосрочного социально-экономического развития на муниципальном, региональном, межрегиональном и национальном уровне.

Для привлечения ресурсов, финансов, стейкхолдеров требуется соответствующий уровень коммуникации. Важную роль выполняют функции обеспечения:

• нормативно-правового, ресурсного, финансового, информационно-
• аналитического, кадрового, методического.

Поскольку значение связующих и обеспечивающих функций растет в процессе реализации ПСР, им также необходимо обеспечение. Прежде всего, нормативно-правовое, регламентирующее процедуры и правила согласования и обеспечения реализации ПСР. Затем организационное, финансовое, методическое и пр.

С целью методического обеспечения реализации ПСР в рамках исследования были разработаны принципы координации социально-экономического и территориального планирования МО.

Градостроительным Кодексом РФ предусмотрено, что подготовка проекта генерального плана осуществляется с учетом комплексных программ развития муниципальных образований. Однако часто ПСР и ГП/СТП муниципалитеты разрабатывают, как одноуровневые документы.

Их сопряжение становится «камнем межведомственного преткновения».

Опираясь на федеральное законодательство, можно предложить принципы, которым необходимо следовать при координации документов социально- экономического и территориального планирования:

1. Единство целей и задач социально-экономического  и территориального планирования  в документах, их представляющих. Независимо от того, какой документ  был разработан раньше, цели и  задачи стратегии социально-экономического  развития должны быть согласованы  с целями и задачами территориального  планирования.

2. Единство показателей социально-экономического  развития и обеспечения благоприятных  условий жизнедеятельности человека. Реализация ПСР и ГП/СТП должна  опираться на единую систему  показателей социально-экономического  развития муниципального образования, учитывающую минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

3. Единство нормативно-правового  поля при реализации документов  социально-экономического и территориального  планирования. Социально- экономическое  и территориальное планирование  должно быть закреплено общим  нормативно-правовым актом МО.

4. Согласование мероприятий долгосрочного, среднесрочного и текущего планирования  ПСР и плана реализации СТП/ГП.

5. Подчинение управления реализацией  ПСР и ГП/СТП единому координационному  органу, представляющему интересы  различных социальных групп и  субъектов управления МО.

Подчиненность единому координационному органу позволит вывести процедуру согласования документов социально-экономического и территориального планирования в плоскость межведомственных решений,

а также обеспечить единство мониторинга показателей реализации ПСР и

СТП/ПГ. [6]

Методического обеспечения при исполнении ПСР МО также требует  и процесс координации долгосрочного социально-экономического развития на всех уровнях управления, но прежде всего на регионально- муниципальном. Она может быть обеспечена за счет:

1. Формирования муниципальных ДЦП  и ВЦП, реализующих те же цели, что федеральные и региональные  программы, поскольку в соответствии  с Бюджетным кодексом РФ в  ДЦП, реализуемой за счет средств  федерального бюджета, может быть  предусмотрено предоставление субсидий  местному бюджету на реализацию  аналогичных муниципальных программ.

2. Формирования пула стратегических  проектов с учетом интересов  муниципального и регионального  развития для получения поддержки  на региональном и федеральном  уровне (в рамках реализации приоритетных  национальных проектов, государственных  программ, привлечения частных инвесторов  на принципах государственно-частного  партнерства).

3. Включения в прогноз социально-экономического  развития МО на соответствующий  период стратегических целей  МО, поскольку они должны быть  приемлемы для органов государственной  власти, отвечающих за экономическое  развитие региона.

4. Привлечения представителей органов  государственной власти к участию  в работе органов управления  реализацией ПСР МО.