Введение в стратегическое планирование МО

- Увеличение спектра перспективных  для молодежи специальностей. Обучение  специалистов в области логистики, развитие которой позволит увязать  торговлю как одну из наиболее  развитых сфер в муниципальном  образовании, транспорт, связь и  современные компьютерные и управленческие  технологии. [3]

Расширение спектра услуг, предоставляемых муниципальной сферой, за счет привлечения частнопредпринимательского сектора. Развитие деловой инфраструктуры создает условия для экономического роста и

 увеличения занятости, а также  расширяет налоговую базу бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Принципы стратегического планирования

Большой практический интерес для России представляет сегодня формирование и совершенствование механизмов институционального обеспечения непрерывной модернизации и успешной реализации стратегий развития муниципальных образований.

 В современных условиях меняется  концепция стратегического управления  муниципальными образованиями. На  смену модели стратегии как  выполнения плана приходит стратегия  как реализация видения и системы  ценностей (рис.1).

1. Универсальный, предписывающий подход  – стратегия как выполнение  плана.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Гибкий ситуационный подход  – стратегия как реализация  видения и системы ценностей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Подходы к стратегическому управлению развитием муниципальных образований

Гибкий ситуационный подход позволяет более оперативно реагировать на происходящие изменения, привлекать инвестиции на территорию муниципального образования и реализовывать проекты, обеспечивающие повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования. [2]

Принципами новой парадигмы стратегического муниципального управления становятся:

Современный конкурентный вызов. Существует не только конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение финансовых, инвестиционных, интеллектуальных, человеческих ресурсов в пределах национальных границ, но также и международная (геоэкономическая) конкуренция урбанизированных территорий за реализацию крупных проектов национального и международного уровня, привлечение штаб-квартир крупнейших корпораций. Это позволит конкурировать за возможную долю будущего рынка идей, проектов, инвестиций, но требует реинжиниринга (перепроектирования) стратегии, реинжиниринга внутренних процессов, трансформации инфраструктуры (в том числе – инфраструктуры для развития бизнеса);

Поиск будущего. Разработка стратегии предусматривает мониторинг социально-экономического положения, стратегический анализ факторов среды, позиционирование, обучение, предвидение и способность забывать устаревшее.

Мобилизация ради будущего. Стратегия развития муниципального образования –  это аккумуляция возможностей и ресурсов, рычаг успеха. Она предполагает приспособление к будущему за счёт определения приоритетов и оптимизации распределения и использования ресурсов.

«Схватывать будущее первым». Развитие носит инновационный характер. Муниципальные образования конкурируют за будущий успех, за лидерство в ключевой компетенции (преимущества, недоступные пока для копирования со стороны конкурентов). Однако конкуренция предполагает не обособленное существование муниципальных образований, а формирование систем городов, точек роста и кластеров развития. Важными моментами становятся минимизация времени на освоение управленческих новшеств и на достижение глобального преимущества.

Причиной перехода к новым принципам стратегического управления стало новое качество изменений факторов среды. Помимо непрерывности, вихревого и скоростного характера изменений, происходит смена парадигм развития, определяющими тенденциями которого становятся глобализация рынков, индивидуализация спроса, глубокие технологические сдвиги.

Меняется экономическая, социально-культурная, демографическая и правовая среда, появляются новые организационно-правовые формы предприятий, модели местного самоуправления, меняется статус муниципальных образований, их место в национальной экономике и в системе международного разделения труда.

Необходимость совершенствования институционального обеспечения реализации стратегий объясняется следующими новыми обстоятельствами и грядущими изменениями как внешних, так и внутренних условий социально-экономического развития страны:

− все более комплексный и глобальный характер возникающих проблем, что бросает вызов принятым стратегическим решениям;

− влияние геоэкономических интересов зарубежных государств, наднациональных образований, транснациональных корпораций на позиционирование той или иной территории в мировом хозяйстве, от чего зависит уровень её социально-экономического развития и благосостояние населения;

− необходимость перехода от конкуренции городов России к обеспечению их кооперации и росту конкурентоспособности в международном масштабе;

− политика пространственного развития перестает быть только компенсирующей территориальные диспропорции. Она все больше становится развивающей, то есть ориентированной на освоение перспективных хозяйственно-экономических укладов, запуск новых видов деятельности, формирование современной инфраструктуры, изменение территориальной структуры хозяйства и системы расселения;

− в условиях геоэкономической конкуренции урбанизированных территорий ключевым вопросом становится готовность самих органов государственной власти и местного самоуправления к развитию и инновациям.

Экономического развитие требует пересмотра сложившейся практики муниципального управления, определения новых приоритетов, институтов, механизмов и инструментов.

Перечень основных стратегических направлений, а также содержание планов и программ может корректироваться в зависимости от выбранных приоритетов развития, характера политической и экономической ситуации, наличия ресурсов для развития муниципального образования, перспектив развития сотрудничества с Федеральным центром и другими муниципальными образованиями в части реализации национальных и международных проектов (в том числе - инновационного и инфраструктурного характера). [6]

Это позволяет создавать новые точки роста, наращивать инвестиции в человеческий капитал, развивать инфраструктуру, привлекать внутренних и внешних инвесторов.

Принципиальная схема модели стратегического управления развитием муниципального образования показана на рис.2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стратегии пространственного и инфраструктурного развития МО			Стратегия отдельных бизнесов на территории МО
Стратегии специализированных видов деятельности
Муниципальная маркетинговая стратегия	Финансовая стратегия муниципального образования	Внутренние процессы (стратегия жизнеобеспечения МО)		Обучение и развитие, инвестиции в человеческий капитал

 

 

  

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 – Принципиальная схема модели стратегического управления развитием муниципального образования

При модернизации стратегии развития необходимо избежать ряда ошибок, от которых предостерегал М.Портер:

1) Необходимо различать операционную  эффективность и стратегию.

Операционная эффективность предполагает оперативность реагирования на ситуацию, оптимизацию макроэкономических показателей развития муниципального образования, повышение темпов роста при неизменном качестве используемых ресурсов. Модернизация стратегии предполагает обеспечение инновационного характера развития, достижение уникального конкурентного преимущества, недоступного для копирования со стороны конкурентов.

2) Не каждая возникающая возможность  должна восприниматься как приоритет развития. Необходимо отдавать себе отчёт в том, чем муниципалитет заниматься не будет, учитывать ресурсные возможности территории.

3) К разработке и модернизации  стратегии необходимо привлекать  самых разнообразных субъектов, способных генерировать идеи и формировать конкурентные преимущества муниципального образования (концепция соучастников – держателей интереса). Это могут быть представители органов государственной власти и международных организаций; местного и регионального бизнес – сообщества; консультативных фирм; ассоциаций и союзов городов; творческих объединений; учреждений социальной сферы; банков, страховых организаций, инвестиционных компаний, а также жители муниципального образования.

4) В формировании окончательного  варианта стратегии должны принимать участие Глава администрации (Сити-менеджер) и руководители ключевых управлений. [5]

После принятия представительным органом стратегия становится руководством к действию, а исполнительный орган начинает заниматься вопросами её реализации и контролирует исполнение.

5) Необходимо как можно чаще  ссылаться на стратегию в разговорах  с деловыми партнёрами, жителями муниципального образования, представителями органов власти других уровней и муниципальных образований.

Проблемы, связанные с модернизацией стратегий социально- экономического развития территорий России и приданием им инновационного характера состоят в следующем:

• методологические и практические трудности в разработке многоцелевых решений;

• нерешённость правовых вопросов;

• исполнительские "тупики", связанные с недостаточной квалификацией муниципальных служащих и персонала предприятий, несогласованностью действий органов власти различных уровней и бизнес - структур, несовершенством (отсутствием) институтов регулирования развития;

• скептицизм и недоверие населения и бизнес - сообщества в отношении деятельности чиновников и общественных групп;

• направление инноваций в основном на базовые виды деятельности;

• трудности учета текущей и стратегической ситуации в процессе политических изменений;

• необходимость вовлечения в процессы проработки и принятия решений

соучастников из числа представителей бизнес – сообщества и общественных объединений.

Направления совершенствования институционального обеспечения системы стратегического управления развитием территорий: 

 

1) совершенствование элементов  действующей институциональной  системы реализации стратегии  – законов, стандартов, разрешительных  процедур, лицензий, инспекций, договоров  и согласительных процедур и  т.д.;

2) разработка и внедрение новых  подходов, механизмов и инструментов, которые повышают результативность  и эффективность самой системы  государственного и муниципального  управления;

3) тестирование и оценка результатов  перед применением разработанного  инструментария в более широких  масштабах.

Особую актуальность приобретают сегодня вопросы придания стратегическим решениям инновационного характера и вопросы энергоэффективности, природо- и ресурсосбережения. Для России может оказаться полезным опыт институционального обеспечения реализации стратегий развития, накопленный в зарубежных странах.

Для координации работы по инициированию законодательного обеспечения разработки инновационных стратегий и подготовки механизмов их реализации в США и странах Европы создаются Агентства и Национальные инновационные центры, отвечающие за поиск инвестиционных ресурсов, разработку и реализацию пилотных программ и проектов для обеспечения в дальнейшем широкого внедрения новшеств в практику; оценку их результатов; внесение изменений в национальную стратегию и политику совершенствования управления, в стратегии развития регионов и муниципальных образований. Инновационные центры определяют направления и координируют деятельность бизнес - структур и территориальных сообществ, разрабатывают согласованные стратегии по секторам экономики, предлагают меры по стимулированию экономического роста, поддержке малого бизнеса (в том числе инновационного) и рыночной конкурентной среды. Их деятельность ориентирована на политику сквозного внедрения новшеств по всем корпоративным структурам, экономическим секторам и территориальным образованиям.

Факторами, способствующими повышению эффективности деятельности инновационных центров и реализации их функций являются:

1) развитая сеть горизонтальных  связей внутри Агентств;

2) кооперирование и координация  их деятельности с региональными  органами власти, бизнес-структурами и местными общинами;

3) четкие административные обязательства  органов власти и контроль за их реализацией со стороны местного сообщества;