Суверенитет российского государства

       Спорным является суждение о  наделении субъектов Федерации  “внутренним публично-властным  государственным суверенитетом”. В  соответствии со ст.73 Конституции  РФ, “вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти” Но конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как “суверенитет”. Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о разграничении суверенитета между федерацией и ее субъектами.

       В условиях распространения государственного  суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны и “верховны” в пределах только своих исключительных полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и этих полномочий не достаточно для того, чтобы говорить о суверенности в целом субъектов Федерации. Трудно не согласиться с Р.А. Мюллерсоном, который полагает, что “субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями”.

       Если содержание суверенитета  свести к компетенции ,то и субъекты федерации будут считаться суверенными. Как уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не доведем до автономии), под суверенитетом субъектов Российской Федерации должны подразумеваться их возможность считаться с федеральным центром по своему усмотрению, их право решать любые вопросы без какого-либо политического ограничения по собственному усмотрению, включая право изменения политического статуса, оформления в независимое государство¹².

       Именно право на сецессию придает  субъекту Федерации суверенный  государственно-правовой статус.

       Но, трудно даже гипотетически представить, что каждый из 83 “равноправных” субъектов Российской Федерации может провозгласить верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. Согласно Конституции Российской Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции РФ); “федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ)

       Таким образом, в России с  формально-юридической точки зрения  не может быть никаких суверенных  политико-территориальных единиц, даже  если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ).

       Следовательно, суверенной является  только Россия, а состовляющие  ее территориальные субъекты  имеют лишь комплекс исключительных  полномочий, в пределах которых  они самостоятельны.

       Следует отметить, что изложенное выше представление о сути суверенитета Российской Федерации в основном опирается на конституционные нормы. Но, как об этом свидетельствует практика, у данного вопроса есть и другая – фактическая сторона; как уже отмечалось выше в виде “парада суверенитетов” отдельных субъектов Российской Федерации. Первой республикой, провозгласившей о своем суверенитете уже через неделю после принятия Декларации “О государственном суверенитете РСФСР” в 1990 году была Северо-Осетинская АССР Практически все республики в составе РФ (за исключением некоторых) приняли декларации о государственном суверенитете и устанавливающие суверенный статус конституционные нормы, юридическая сила которых закреплялась на Федеральном уровне Федеративным договором. Конституция РФ 1993 года, хотя ничего не говорит о суверенитете республик, но в ч.2 ст.5 определяет их “государствами”. Следовательно зафиксированный в Федеративном договоре “республиканский суверенитет” не противоречит ст.5 Конституции РФ, однако находится в прямом противоречии со ст.4 Конституции РФ.

       Объективной причиной данного  конституционного “противоречия”  стало в основном социально-экономическое  и особенно политическое положение  конца 90-х годов, в соответствии  с чем в жертву достижению  “неотложных” политических целей  – спасению государственного единства – были принесены четкость и определенность конституционных положений.

       Одностороннее принятие отдельными  субъектами Российской Федерации  деклараций о своем государственном  суверенитете не приводит к  возникновению каких-либо конституционно-правовых и международно-правовых результатов.  
 

    2.3 Конституционное  регулирование компетенции  в   РФ 
 

    Государственный суверенитет в деятельности органов  государственной власти по реализации внутренних и внешних функций  государства. Только через основные функции государственной власти суверенитет воплощается в жизнь, становится фактическим свойством власти. Для того, чтобы выполнить данные функции, государство должно обладать определенной компетенцией.

    Компетенция — это определяемый Конституцией или законом объем полномочий государственного органа или должностного лица, за рамки которого они не могут выходить в своей деятельности.

    По  отношению к государству —  это круг прав и обязанностей в  определенных сферах общественных отношений. Компетенция государства может быть реализована не только через органы государства, но и через референдум и другие институты прямой демократии.

    Федеративное  устройство предопределяет разграничение  компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов. Компетенция государственного органа по устоявшемуся в юридической науке мнению определяется через предметы ведения и полномочия. При этом предмет ведения государственного органа — это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено соответствующими нормативными актами к компетенции данного органа. Тогда как полномочия органа государственной власти включают в себя права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов и осуществления иных государственно-властных действий в определенной сфере общественных отношений.¹³

    В соответствии с Конституцией РФ 1993 года компетенция государственных  органов Федерации и ее субъектов  разграничивается на:

    • исключительную компетенцию федеральных  органов власти;

    • совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов;

    • исключительную компетенцию органов  государственной власти субъектов  Федерации.

    К исключительной компетенции федеральных  органов власти относятся все  вопросы, связанные с функционированием государства на международной арене, вопросы, требующие единого регулирования по всей стране (энергетическая, космическая системы, денежная система и др.), федеральная собственность и управление ею, установление федеральных налогов и сборов, федеральные органы власти, федеративное устройство и территория России. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют права вторгаться в исключительную компетенцию федеральных органов.

    Предметы  совместного ведения в отличие  от предметов находящихся в исключительном ведении Федерации, предполагают, что центр и субъекты действуют, реализуют свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного делегирования полномочий.

    Исходя  из смысла ст. 72 Конституции РФ предметы совместного ведения можно условно  подразделить на несколько групп.

    1. Вопросы государственного строительства  и защиты прав и свобод:

    • обеспечение соответствия конституций  и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции России и федеральным законам;

    • защита прав и свобод человека и  гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон;

    • защита исконной среды обитания и  традиционного образа жизни малочисленных  этнических общностей;

    • установление общих принципов организации  системы органов государственной  власти и местного самоуправления.

    2. Вопросы, регулирования экономики, социального и культурного развития:

    • разграничение государственной  собственности;

    • установление общих принципов налогообложения  и сборов в Российской Федерации;

    • общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

    • охрана памятников истории и культуры;

    • координация вопросов здравоохранения;

    • защита семьи, материнства, отцовства  и детства;

    • социальная защита, включая социальное обеспечение.

    3. Вопросы экологии и экологической  безопасности:

    • вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами;

    • природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической  безопасности;

    • особо охраняемые природные территории;

    • осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

    4. Вопросы, деятельности правоохранительных  органов и функционирования правовой  системы:

    • кадры судебных и правоохранительных органов;

    • адвокатура, нотариат;

    • административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

    5. Координация международных и  внешнеэкономических связей субъектов  Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

    Здесь действует правило о том, что  если международный договор Российской Федерации затрагивает вопросы, отнесенные к ведению субъекта Федерации, то требуется согласование с его  органами власти. Субъекты Федерации вправе представлять федеральным органам государственной власти рекомендации о заключении международных договоров, касающихся их интересов.

      Уже сложилась определенная иерархия правовых источников, регулирующих совместную компетенцию органов государственной власти Федерации и ее субъектов. Здесь определяющим актом является федеральная Конституция. На ее основе принимаются федеральные законы, которым не могут противоречить законы субъектов Федерации. Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24 июня 1999 года к числу нормативных актов данной сферы правового регулирования отнесены договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Таким образом, Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" положил начало решению проблемы договоров и соглашений и стал важным этапом преодоления асимметрии субъектов Российской Федерации. Хотя проблем оставалось немало, так как самого законодательного разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов Федеральный закон не осуществил и в отношении договоров разрешил далеко не все необходимые вопросы.¹⁴

    Проблемы  определения прав Федерации и  ее субъектов в рамках их совместной компетенции, как показывает практика, являются одними из самых трудноразрешимых в федеративном строительстве. С  одной стороны, здесь не предполагается жесткая регламентация на уровне федерального законодательства, с другой стороны, конституционный принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти диктует необходимость установления на уровне Федерации единых принципов и порядка разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации.