Данную
задачу сейчас решает упомянутый ранее
Федеральный закон от 24 июня 1999 года,
который сформулировал в качестве руководящих
начал регулирования данной сферы отношений
следующие принципы.
•
Принцип конституционности, который
означает, что федеральное законодательство
и законодательство субъектов Федерации,
в том числе договоры, соглашения
не могут передавать, исключать или иным
образом перераспределять установленные
Конституцией РФ как предметы исключительного
ведения Российской Федерации, так и предметы
совместного ведения. При этом данные
нормативные правовые акты не могут содержать
положений, которые ведут к изменению
конституционно-правового статуса субъекта
Федерации, ущемлению или утрате основных
прав и свобод человека и гражданина, нарушению
государственной целостности России и
единства системы государственной власти.
•
Принцип верховенства Конституции
РФ и федеральных законов, который
предполагает, что в случае несоответствия
положений договоров и соглашений
положениям российской Конституции, федерального
законодательства по предметам ведения
Российской Федерации и предметам совместного
ведения, должны действовать положения
Конституции РФ, федеральных конституционных
законов и федеральных законов.
•
Принцип равноправия субъектов
Российской Федерации при разграничении
предметов ведения и полномочий,
который закрепляет равенство прав
всех субъектов Российской Федерации
во взаимоотношениях с органами государственной
власти Российской Федерации при разграничении
предметов ведения и полномочий, в том
числе при подготовке и заключении договоров,
соглашений.
Споры,
связанные с разграничением полномочий,
стороны должны решать путем переговоров,
через согласительные комиссии, а в случае
необходимости — в Конституционном Суде
РФ. При этом ранее заключенные договоры
и соглашения должны быть приведены в
соответствие с федеральным законодательством,
на что новый Федеральный закон отводит
достаточно большой срок — 3 года.
Спецификой
конституционного разграничения предметов
ведения в Российской Федерации
является применение в Конституции
РФ децентрализованного подхода
к определению предметов ведения собственно
субъектов Федерации. Содержание вопросов
ведения самих субъектов Федерации основывается
на принципе "все, что не запрещено,
то разрешено, то есть все, что не относится
к ведению Российской Федерации или к
совместному ведению Федерации и ее субъектов,
является компетенцией этих субъектов.
Такая позиция федеральной Конституции
свидетельствует о прогрессивном, демократичном
характере распределения объема полномочий
между органами государственной власти
Федерации и органами государственной
власти ее субъектов, разрешая последним
обладать всей полнотой государственной
власти в рамках своей компетенции.
2.4
Основные направления,
способы осуществления
государственного суверенитета
Российской Федерации.
Формы защиты государственного
суверенитета
Согласно нормам общего конституционного
права, основными направлениями
осуществления государственного
суверенитета являются:
- обеспечение
верховенства государственного закона
на всей территории государства;
- защита экономической
системы;
- обеспечение
территориальной целостности;
- обеспечение
нормального функционирования системы
налогов и финансов;
- обеспечение
нормального функционирования аппарата
управления.
Осуществление государственного
суверенитета происходит посредством
деятельности исполнительно-распорядительных
и судебных органов на всей территории
государства.
В Российской Федерации государственную
власть на основе разделения
властей (законодательную, исполнительную,
судебную) осуществляют Президент
России, Федеральное собрание (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство
России, суды Российской Федерации. Государственную
власть в субъектах Российской Федерации
осуществляют образуемые ими органы государственной
власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).
Как уже отмечалось в предыдущей
главе Основной Закон России, Федеративный
и иные договоры в целях сохранения единства
и верховенства государственной власти,
защиты суверенитета России предусматривают
разделение предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной
власти субъектов Российской Федерации,
относя при этом наиболее важные вопросы
общегосударственного значения к ведению
Российской Федерации в лице ее высших
органов государственной власти, такие
как принятие и изменение Конституции
РФ, федеральных законов, контроля за их
соблюдением, федеративное устройство
и территория РФ, установление основ федеральной
политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального
развития России, вопросы обороны и безопасности
страны, определения статуса и защиты
государственной границы, а также другие
вопросы, определяемые основными направлениями
осуществления государственного суверенитета.
Таким образом, по принципу разделения
предметов ведения к ведению Российской
Федерации отнесено лишь то, что необходимо
и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета
и верховенства России, обеспечения целостности
и неприкосновенности ее территории.
Президент России, будучи главой государства,
наделяется Основным Законом страны полномочиями
“по охране суверенитета Российской Федерации,
ее независимости и государственной целостности”
(ст. 80 Конституции РФ). Вступая в должность,
в своей торжественной присяге Президент
РФ клянется “защищать суверенитет и
независимость, безопасность и целостность
государства” (ч.1 ст. 82 Конституции РФ).
Именно Президент РФ, согласно Конституции
РФ определяет основные направления внутренней
и внешней политики России, делая это в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами (ч.3 ст.80). Именно Президент РФ
осуществляет руководство внешней политикой
России (п. “а” ст. 86). В сфере оборонной
политики государства Президент России
является верховным главнокомандующим
Вооруженными силами Российской Федерации
(ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет
Безопасности Российской Федерации (п.
“з” ст. 83). В случае агрессии против России,
или непосредственной угрозы агрессии
Президент РФ вводит на территорию страны
или в отдельных ее местностях военное
положение, незамедлительно сообщая об
этом палатам Федерального собрания (ч.
2 ст. 87).
Что касается кадровых вопросов,
в целях обеспечения контроля
за деятельностью государственного
аппарата, как одного из направлений
реализации государственного суверенитета,
Президент России согласно Конституции
РФ по предложению Председателя Правительства
России назначает на должность и освобождает
от должности федеральных министров (п.
“д” ст. 83). Как верховный главнокомандующий
Вооруженными силами РФ Президент РФ самостоятельно
назначает и освобождает от должности
высшее командование Вооруженных Сил
РФ (п. 1 ст. 83).
Правовая основа государственного
суверенитета обеспечивается (представительными)
органами государственной власти
посредством создания принятия законов,
раскрывающих сущность и направление
государственного суверенитета.
Согласно Конституции РФ таким
органом в России является
Федеративное
Собрание
Российской Федерации, состоящее из
двух палат – Совета Федерации
и Государственной Думы.
В законодательной области в
целях обеспечения верховенства
государственного закона на всей
территории России, Федеральное
Собрание Российской Федерации
Конституцией РФ наделено правом
законодательной инициативы (ч. 1 ст.
104), правом принятия законов. Согласно
ст. 105 Конституции РФ Федеральные законы
принимаются Государственной Думой и
передаются на рассмотрения Совета Федерации.
В сфере защиты единой экономической
системы России, как суверенного
государства Федеральное Собрание
наделено правом принятия государственного
бюджета страны. Так, в соответствии со
ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной
Думой федеральные законы по вопросам
федерального бюджета, финансового, валютного,
кредитного, таможенного регулирования,
денежной эмиссии и подлежат обязательному
рассмотрению в Совете Федерации. “Для
осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации
и Государственная Дума образуют Счетную
палату, состав и порядок деятельности
которой определяются федеральным законом
(п. 5 ст. 101 Конституции РФ).
В целях обеспечения территориальной
целостности и неприкосновенности,
как одного из направления
осуществления государственного
суверенитета Федеральное Собрание
наделено полномочиями в сфере
обороны и безопасности страны.
Так, к ведению Совета Федерации
относятся утверждение Указа Президента
РФ о введении чрезвычайного положения
(п. “б” ст. 102 Конституции РФ), обязательному
рассмотрению в Совете Федерации подлежат
принятые Государственной Думой федеральные
законы по вопросам статуса и защиты государственной
границы, войны и мира (ст. 106 Конституции
РФ).
Кроме того, в целях защиты
государственного суверенитета
России Федеральное Собрание
РФ осуществляет деятельность
по обеспечению нормального функционирования
системы налогов и финансов, нормального
функционирования аппарата управления.
В этой связи, Конституцией РФ к компетенции
Федерального Собрания отнесено принятие
федеральных законов по вопросам федеральных
налогов и сборов. Федеральное Собрание
наделено правом принятия на должность
и освобождения от должности лиц высших
органов государственной власти (судей
Конституционного суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ,
Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно
Конституции РФ). К ведению Государственной
Думы относится дача согласия Президенту
РФ на назначение Председателя Правительства
РФ (п.п. “а” п. 1 ст. 103 Конституции РФ).
Если Президент России как
глава государства в целях
защиты государственного суверенитета
осуществляет руководство внутренней
и внешней политикой, Правительство
Российской Федерации в пределах своих
полномочий через систему органов управления
на местах организует реализацию внутренней
и внешней политики государства, организует
исполнение федеральных законов на всей
территории России. Обеспечивая защиту
единой экономической системы страны
Правительство РФ осуществляет управление
федеральной собственностью (п. “г” ст.
114 Конституции РФ). В целях обеспечения
территориальной целостности и неприкосновенности
осуществляет меры по обеспечению обороны
страны, государственной безопасности,
реализации внешней политики РФ (п. “д”
ст. 114 Конституции РФ).
Защита Российской Федерации
и ее государственного суверенитета
осуществляется в различных формах:
военной, дипломатической, государственными
органами власти и управления, в результате
осуществления своих полномочий, предоставленных
Конституцией РФ и федеральными законами,
правоохранительными органами.
Военная форма защиты государственного
суверенитета России осуществляется
Вооруженными Силами Российской
Федерации.
Остановимся подробнее на данной
форме защиты суверенитета России.
Военная форма защиты, на мой
взгляд, в настоящее время является
наиболее актуальной для Российской
Федерации и носит злободневный
характер. Согласно п.3 ст.4 Конституции
РФ Российская Федерация, как суверенное
государство, гарантирует обеспечение
целостности и неприкосновенности своей
территории.
Территориальная целостность и
неприкосновенность территории
России обеспечивается Вооруженными
Силами Российской Федерации,
задачей которых является оборона страны
от возможной внешней агрессии, защита
суверенитета государства.
В данном случае следует отметить
тот факт, что после распада
СССР, произошли значительные изменения
в системе вооруженных сил.
Создание суверенных государств,
составлявших ранее единое союзное государство
привело практически к разрушению Вооруженных
Сил Российской Федерации, в результате
чего значительно ослабла военная защита
государственного суверенитета России.
Сложилась парадоксальная ситуация:
государства, входившие в состав великой
Федерации, абсолютно надежно защищавшей
их государственную независимость, в результате
борьбы за создание своего собственного
суверенитета вне этой Федерации оказались
совершенно безоружными, неспособными
защитить свой государственный суверенитет
в случае агрессии против каждого из них.
Вся система военных округов,
создававшихся не по количеству
союзных республик, а по стратегическим
направлениям с учетом территориального
начала, обеспечивающего мобилизационные
возможности, была полностью разрушена.
А ведь именно военные округа являлись
надежной основой обороны всей страны.
Семь военных округов, в том числе три
на Украине, по одному в Белоруссии, Прибалтике,
Закавказье и Средней Азии, с распадом
СССР одновременно прекратили свое существование.