Стратегия жилищной политики и развитие жилищно-коммунального хозяйства

    Содержание 
 

    1. Анализ преобразования и основных  тенденций сложившихся в жилищном  секторе

    2. Основные цели государственной  жилищной политики

    3. Развитие законодательной и нормативной  базы, определяющие жилищные права  граждан

    4. Реформы в сфере управления  жилищным фондом

    5. Развитие коммунальной инфраструктуры  жилищного сектора

    6. Жилищной строительство и база  стройиндустрии

    7. Земля и недвижимость в жилищной  сфере, регулирование землепользования  и застройки (градорегулирования)

    8. Финансовые механизмы в жилищной сфере

    9. Развитие инфраструктуры рынка  жилья 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.Анализ преобразований и основных тенденций, сложившихся в жилищном секторе

    Жилищная  система, функционировавшая в дореформенный  период, характеризовалась жестким  государственным регулированием всех жилищных отношений и доминированием государственной собственности.

    В самом начале переходного периода  были намечены основные направления  новой жилищной политики и реформирования жилищного сектора, которые проводились  по следующим основным направлениям:

    реформа прав собственности на жилье;

    реформа арендного сектора жилья;

    реформа жилищно-коммунального хозяйства;

    реформа строительного сектора;

    реформа землепользования и градостроительного регулирования;

    реформа системы жилищного финансирования;

    создание  инфраструктуры рынка жилья.

    В результате проведенных преобразований кардинальным образом изменилась структура  собственности жилищного фонда  Российской Федерации. В 1999 году после  приватизации 45% квартир, подлежащих приватизации, доля частного жилищного фонда составила 59% по сравнению с 33% в 1990 году (включая жилищные и жилищно-строительные кооперативы).

    К сожалению, в процессе приватизации жилых помещений не была достигнута цель передачи в реальное управление собственникам помещений многоквартирных зданий в целом и прилегающих земельных участков. Завершается процесс передачи муниципалитетам государственного ведомственного жилищного фонда (его доля сократилась с 42% в 1990 году до 6% в конце 1998 года). Данная политика позволяет сделать предприятия более конкурентоспособными.

    В результате проведения реформ происходит организационное разделение функций  управления и обслуживания жилищным фондом. Отношения между управляющей  организацией и подрядными компаниями начали строиться на договорной основе. Удельный вес муниципальной жилой площади, обслуживаемой на конкурсной основе, превысил 20% от площади, обслуживаемой на договорной основе.

    Одним из условий повышения эффективности  жилищно-коммунального хозяйства  был постепенный перевод отрасли  на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. Если сразу после либерализации цен население оплачивало около 2% стоимости этих услуг, то в настоящее время доля населения составляет 54% оплаты стоимости жилищно-коммунальных услуг (данные Госстроя России).

    Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими  доходами. В настоящее время более 6% семей с наименьшими доходами получают такие субсидии, в городской местности доля таких семей составляет около 8%. Вместе с тем, сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг. В начальной стадии находится становление процедур эффективного тарифного регулирования в коммунальном секторе. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов.

    Существенные  изменения произошли и в форме участия бюджетов в жилищном финансировании. Приоритетной формой была признана поддержка нуждающихся в улучшении жилищных условий через предоставление безвозмездных субсидий на приобретение жилья.

    Существующая  в настоящее время в большинстве  регионов страны система градорегулирования и землепользования все еще характеризуется очень усложненной административной процедурой получения земельных участков, неопределенными правами на участок до окончательного процесса принятия всех решений, отсутствием конкурентных процедур предоставления прав на земельные участки под застройку.

    Анализ  основных результатов жилищной политики, достигнутых в начальный период проведения преобразований, позволяет  сделать следующие выводы:

    Провозглашенная новая жилищная политика являлась взаимосвязанной и согласованной по своим основным направлениям, исходя из установленных целей, что позволило на федеральном уровне формировать основную законодательную и нормативную базу.

    Несмотря  на то, что на местах с положительным  результатом были апробированы предлагаемые преобразования, по многим направлениям не удалось сформировать экономических стимулов для их широкомасштабной реализации.

    Наиболее  успешно реформы протекали в  тех секторах, где уход государства  от выполнения несвойственных ему функций сопровождался развитием необходимых элементов рыночной инфраструктуры (приватизация жилья и развитие рынка купли-продажи жилья).

    Темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними сложностями  установления баланса между принципами экономической и социальной эффективности в жилищной сфере в условиях снижения уровня жизни населения, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением по проведению структурных реформ.

    2. Основные цели государственной жилищной политики

    Основными стратегическими целями жилищной политики, соответствующими четвертому сценарию, должны стать:

    создание  условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция Российской Федерации, ст. 40);

    гарантия  полных прав собственности в жилищной сфере;

    содействие  созданию рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, обеспечивающих доступность  жилья и жилищных услуг гражданам  в соответствии с их платежеспособным спросом;

    создание  условий для повышения мобильности трудовых ресурсов;

    обеспечение социальной защиты малоимущих граждан  в жилищной сфере, гарантирующей  им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами;

    обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и качества продукции и услуг в жилищной сфере;

    создание  условий формирования эффективных  рынков жилья, земельных участков под  застройку жилищного строительства, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих производство продукции и услуги в соответствии со спросом потребителей.

    Для достижения названных целей необходимо решение следующих ключевых задач  по основным направлениям жилищной политики:

    окончательное законодательное определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации, включая права собственности, найма, ипотеки, а также прав малоимущих граждан на обеспечение бесплатно или за доступную плату жильем по договору социального найма, прав на получение бюджетных субсидий на приобретение жилья, оплату жилья и коммунальных услуг;

    обеспечение эффективной системы управления жилищным фондом, основанной в основном на бездотационном хозяйствовании рыночных субъектов, действующих на конкурентной основе;

    повышение надежности и эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры в жилищном секторе;

    создание  условий для приведения структуры  жилищного строительства и производства стройматериалов в соответствие с платежеспособным спросом;

    формирование  условий для развития рынка земельных  участков под жилую застройку, создание правовых принципов регулирования землепользования и застройки;

    развитие  рыночных финансовых механизмов в жилищной сфере: долгосрочного ипотечного жилищного  кредитования граждан, кредитования жилищного  строительства и развития коммунальной инфраструктуры;

    содействие  развитию инфраструктуры рынка жилья (риэлторской, оценочной и девелоперской  деятельности, управления недвижимостью, страхования, нотариата, государственных  систем регистрации и учета недвижимости, судебной системы).

    Главная роль в реализации поставленных задач в рамках жилищной политики отводится рыночным субъектам деятельности, как производящим товары и услуги в жилищной сфере, так и обеспечивающим инфраструктуру рынка жилья.

    Принятие  законодательных и нормативно-правовых актов, реализация мер кредитно-финансовой, налоговой, антимонопольной политики должны быть направлены на устранение барьеров на пути конкуренции, вхождения на рынок новых предпринимателей, поддержку развития малого и среднего бизнеса, снижение рисков предпринимательской деятельности в жилищной сфере.

    3. Развитие законодательной и нормативной базы, определяющей жилищные права граждан

    С целью приведения объема и состава  жилищных прав граждан, обязательств государства  и местного самоуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации и государственной жилищной политикой необходима разработка и принятие нового Жилищного Кодекса, внесение изменений в Федеральные Законы “Об основах федеральной жилищной политики”, “О приватизации жилья в Российской Федерации”, “Об ипотеке (залоге недвижимости)”, Гражданский кодекс Российской Федерации (2001 – 2002 гг.).

    Органам государственной власти субъектов  Российской Федерации и местного самоуправления будет оказана научно-методическая помощь в подготовке нормативных  актов по вопросам жилищной политики в пределах компетенции соответствующих органов, развивающих и конкретизирующих положения государственной жилищной политики. Это включает разработку модельных договоров социального найма и найма государственного и муниципального жилищного фонда, правил и процедур, связанных с учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и т.п.

    Следует установить определенный срок действия существующего единого порядка  бесплатной приватизации жилья при  одновременном утверждении процедуры де приватизации (муниципализации) по заявлению собственника, после которого принципы и условия приватизации государственного и муниципального жилищного фонда должны устанавливаться местными органами самоуправления, соответствующими уровнями органов государственной власти.

    Существенная  роль в обеспечении прав граждан  на жилище должна принадлежать безвозмездным  бюджетным субсидиям на приобретение жилья.

    Расширение  предложения государственного и  муниципального жилья на условиях найма  для категорий очередников, не соответствующих критериям предоставления жилья по договору социального найма, должно привести к сближению цен на рынках частного и муниципального арендного жилья. Это, в свою очередь, сделает найм в частном секторе доступным для более широких слоев населения.