Шпаргалка по " Теория государства и права"

является должностным лицом). Одним  из  главных  признаков  государственного

механизма является наличие специального аппарата принуждения.  Без  аппарата

принуждения  невозможно  само  существование  государства.   В   современном

политическом лексиконе появилось  такое  определение  аппарата  принуждения,

как "силовые структуры". К ним  относятся:  армия;  органы  внутренних  дел;

Федеральная  служба  безопасности;  разведка,   контрразведка;   пограничная

служба;  аппарат  судебных  исполнителей;   система   исполнения   наказаний

(тюрьмы,   колонии   и   т.   д.);   иные   органы,   исполняющие    функции

государственного принуждения.

 

22. Принципы организации деятельности механизма государства.

ПРИНЦИПЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

    Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил  в  17-18

веках  как  средство  борьбы  с  абсолютизмом  и  как  средство  обеспечения

свободы. Первый выдвинул идею англичанин Джон Локк  –  он  первый  предложил

разделить  государственную  власть   на   три   ветви   –   законодательную,

исполнительную  и  федеративную.  Позднее  эту   идею   развил   французский

Мыслитель   Шарль   Монтескье.   Монтескье   предложил   разделить    единую

государственную власть на три  ветви  –  законодательную,  исполнительную  и

судебную. При этом Монтескье отдавал  лидерство  законодательной  власти.  В

последующем  идея  получила   свою   практическую   реализацию   во   многих

государствах: в США и Франции.  Суть принципа разделения властей  состоит  в

том, что единая государственная  власть  подразделяется  как  правило  на  3

относительно самостоятельные ветви власти:  законодательную,  исполнительную

и судебную. В соответствии с принципом разделения властей  создаются  высшие

органы государства, которые взаимодействуют  на  основе  системы  сдержек  и

противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей  и  выделение

относительно самостоятельных ветвей государственной власти,  государственная

власть по-прежнему сохраняет  своё  единство,  поскольку  деятельность  всех

ветвей  власти  должна  быть  сбалансирована  и  осуществляется   в   тесном

взаимодействии.

 

23. Государственный аппарат: понятие и структура.

 Государственный  аппарат.  Органы  власти  и  управления  в   механизме государства.

Гос.  аппарат  (ГА)–  это  система  спец.   гос.   органов   и   учреждений, посредством которых  осуществл.  гос.  управление  обществом  и  защита  его основных интересов.

Под принципами орагнизации  и  деятельности  ГА  следует  понимать  наиболее важные, ключевые  идеи  и  положения,  лежащие  в  основе  его  потроения  и функционирования. Независимо от особенностей отдельных гос-в и  происходящих в них изменений в организации и деятельности  ГА-тов  разных  стран  имеются общие принципы, которые в той или иной мере реализуются.

1.Принцип  законности  и  конституционности  в  организации  и  деятельности органов государства: осуществление всех функций  в  строгом  соответствии  с действующей Конституцией, обычными законами и подзаконными  актами  согласно установленной в законодательном порядке  компетенции.  Это  значит,  что  а)

создаются  и  осуществляют  деятельности  лишь  те  государственные  органы, которые предусмотрены законом;  б)  все  органы  действуют  в  рамках  своей компетенции, и на основе действующего закона.

2.Принцип  высокого  профессионализма  и  компетенции   гос.   органов,   их способность на высоком  научном уровне решать основные вопросы гос.  жизни  в интересах   населения   страны.   Этот   принцип   означает    использование квалифицированных работников, для которых управленческая  деятельность  явл. основной  профессией,  т.к.   в   противном   случае   возможны   негативные последствия.

3.Принцип  представительства  интересов  граждан  во  всех  звеньях  ГА.  Он обеспечивается  демократической избирательной  системой, реальными  гарантиями  соц.-экономических, полит. и личных  прав и  свобод  граждан,  разносторонней  деятельностью всех гос. органов, направленных  на  удовлетворение  интересов личности.

4.Принцип  разделения  властей,  который  формирует  механизмы,  исключающие произвол  со стороны властных органов  и должностных лиц.

5.Принцип гласности  и  открытости  и  тайны  –  безусловно,  что  необходим приоритет первого, но складываются и  такие  ситуации  в  деятельности   ГА, когда без второго просто не обойтись. Что касается  принципа  гласности,  то можно привести следующий пример: право граждан  Г  на  основе  общенародного голосования (референдума) отменять противоречащие интересам  народа  решения любых органов Г.

6.Принцип  демократизма  в  формировании  и   деятельности   гос.   Органов, позволяющий  учитывать  разнообразные  интересы   подавляющего   большинства граждан Г, их религиозные воззрения, особенности нац. культуры и т.д.

7.В  федеративных (союзных)   гос-вах   важное   значение   имеет   принцип субординации  и   четкого  взаимодействия  между  общефедеральными  органами (центром)  и  гос.  властью  членов  федерации.  В  национальных  федерациях наиболее  оптимальное  разграничение  компетенции  между  ними  имеет  особо важное значение, т.к. это обеспечивает  суверенность  членов  Федерации,  их самостоятельность в решении внутренних и внешних задач. Не вызывает сомнения тот факт, что принципы необходимо соблюдать,  вопрос  в

другом, где можно  обнаружит эти  принципы.  Часть  принципов  организации деятельности государственного аппарата получила  закрепление  в  Конституции РФ в законах РФ, другие принципы необходимо вычленять из самой сути  данного понятия. Единства в вопросе  о  принципах  нет,  так  как  мнения  различных учёных по этому вопросу  носят  оценочный  характер,  и  поэтому  во  многом различны. Кроме вышеперечисленных можно назвать еще принципы: 1)Территориальности - каждый орган государственного  аппарата  действует  в рамках определённой территории.2)Иерархичности - органы  в  государственном  аппарате  занимают  различное положение, но все они связаны между собой на началах субординации. 3)Централизма и децентрализма - по некоторым вопросам необходимо применение принципа централизма, т.е. решения принимаются на  высшем  уровне,  а  затем исполняются  во  всех  низших  инстанциях.  В  других  же   вопросах,   явно необходимо применение принципа децентрализма, т.е. решения  принимаются  тем же органом, который и будет их исполнять. 4) Выборности и назначаемости - в некоторые органы государственного аппарата

служащие назначаются, в другие избираются  населением,  в  этом  проявляется бюрократическое и   демократическое    начало,    причём    оба    присущи государственному аппарату. 5)Коллегиальности  и  единоличия  -  в  этом  принципе  также   проявляется бюрократическое и демократическое начало.

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ (ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА), ПОНЯТИЕ И  ВИДЫ

    Орган государства - это структурно обособленная часть  государственного

аппарата обладающая властными  полномочиями  и  осуществляющая  определенные

задачи и функции государства. Исходя из этого определения:  1-ый  признак  –

органы   государства   это   определенные    элементы,    составные    части

государственного аппарата. 2-ой признак – это  относительно  самостоятельные

обособленные  части  государственного  аппарата,  то   есть   каждый   орган

государства представляет собой определенную  государственную  организацию  и

занимает определенное место  в  структуре  государственного  аппарата.  3-ий

признак – органы государства это такие элементы  государственного  аппарата,

которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией  (право

того или иного органа  государства  решать  определенные  государственные  и

общественные вопросы).  Органы  государства  наделяются  компетенцией  самим

государством  и   компетенция   государственных   органов   закрепляется   в

определенных нормативно-правовых актах. 4-ый признак  –  органы  государства

это такие части государственного аппарата, с помощью которых  осуществляются

задачи и функции государства. Вместе с тем не следует отождествлять  функции

государства и функции органов государства, так как каждый орган  государства

осуществляет часть либо одной функции, либо части нескольких функций.

    Классификация  государственных  органов.  1-ая  -  с   учетом   порядка

образования (формирования) органы государства подразделяются на первичные  и

производные.  Первичные  формируются  населением,  то  есть   такие   органы

создаются  непосредственно   народом   (Государственная   дума).   Вторичные

(производные) - это  органы  которые  формируются  первичными  органами  или

какими-либо производными органами.  2-ая  классификация  -  с  учетом  сферы

действия органы государства  подразделяются  на  высшие  и  местные.  Высшие

действуют в масштабах  всей  страны  или  в  масштабах  субъекта  федерации.

Местные органы - это органы, которые действуют  в  пределах  соответствующих

административно-территориальных  единиц.  Как   правило,   территория   всех

государств  подразделяется  на   определенные   части,   которые   именуются

административно-территориальными  единицами.  Существуют   самые   различные

административно-территориальные единицы, имеющие самые  различные  названия.

В РФ административно-территориальными  единицами  являются  города,  районы,

поселки,  села.  В  федеративных  государствах  данная  классификация  имеет

несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по  сфере

действия подразделяются на высшие  органы  федерации  (федеральные  органы),

высшие  органы  субъекта  федерации  и  3-я  разновидность,  местные.   3-ья

классификация - с учетом  принципа  разделения  властей  органы  государства

(органы   государственной   власти)   подразделяются   на   законодательные,

исполнительные  и  судебные.  К  законодательным  органам  относятся  высшие

представительные органы государственной власти. Эти  законодательные  органы

принимают  и  издают  законы.  Исполнительные  органы,  это   правительство,

министерства,   отделы   –   занимаются    непосредственно    управленческой

деятельностью   –   исполнение   законов.   Судебные   органы   осуществляют

правосудие.  Данная  классификация  является  относительной,  поскольку,  не

охватывает как правило всей системы государственных органов. В  частности  в

РФ в эту классификацию  не  вписываются  такие  органы  как  –  президент  и

прокуратура.

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

    Государственный аппарат – это  совокупная  связь  органов  государства,

основанная на их субординации и распределении властных полномочий.

    Стало  быть,  государственный  аппарат  –  это  воплощение,   выражение

государственной  власти  подобно  тому,  как  атрибуты  монархической  формы

правления  (трон,  скипетр,  одежда,  корона)  являются  ее  признаками.   В

специальном, более узком значении  под  государственным  аппаратом  понимают

лишь систему государственных  органов,  наделенных  властными  полномочиями.

При   этом   «специальными   властными   полномочиями,   необходимыми    для

осуществления   возлагаемой   на   них   работы,   наделены    все    звенья

государственного  аппарата.   В   целом   ими   охватываются   все   стороны

государственной деятельности».

    По иному дает определение государственному аппарату и его соотношение с

механизмом государства  М.И. Байтин: «Понятие «механизм  государства»  тесно

связано с категорией  «государственный  аппарат»,  -  пишет  он…  В  широком

смысле   понятие   государственного   аппарата   как    совокупности    всех

государственных органов  совпадает  с  определением  механизма  государства,

идентично ему. В более узком смысле под государственным  аппаратом  понимают

аппарат  государственного   управления.   Именно   в   этом   значении   как

совокупности    исполнительно-распорядительных,    управленческих    органов

используется термин  «государственный  аппарат»  в  науке  административного

права».

    Правовая форма деятельности государственного  аппарата  носит  властный

характер  и  реализуется  в  общеобязательных   предписаниях,   адресованных

соответствующим  адресатам.  Она  складывается  из   следующих   трех   форм

деятельности: правотворческой, правоприменительной и правоохранительной

    Правотворческая – особая форма  деятельности  государственных  органов,

направленная на разработку и издание нормативно-правовых актов.

    Правоприменительная деятельность –  сложный  процесс,  выступающий  как

способ  и  средство  организации  реализации  права;  как  стадия  правового

регулирования;  как  юридический  факт;  как  элемент  механизма   правового

регулирования.  Применение  права   –   всегда   действие,   акт   поведения

управомоченного лица.

    Правообеспечительная (правоохранительная)  функция состоит в  том,  что

применение права обеспечивает соблюдение, исполнение  и  использование  норм

права.  Например,  вынесение  приговора  по  уголовному  делу  обусловливает

исполнение норм уголовного права, предусматривающих данное наказание.